城市建設(shè)用地指標(biāo)就是允許開(kāi)發(fā)建設(shè)利用的土地面積（也就是樓上說(shuō)的控制城市規(guī)模的硬性指標(biāo)）。
一般一個(gè)省每年都會(huì)根據(jù)城市建設(shè)需求以及重大項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，會(huì)分給每個(gè)市相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)（即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)），大城市一般相對(duì)多些（為了加大發(fā)展力度），小城市相對(duì)少點(diǎn)。
還有很多怕說(shuō)多了你不懂得，呵呵，涉及土地管理的東西。

土地指標(biāo)是政府為了保護(hù)耕地面積，對(duì)建筑面積與其它項(xiàng)目的控制手段，上級(jí)下達(dá)給本級(jí)的用地和耕地保有量指標(biāo)；
其中包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模等。
關(guān)于土地指標(biāo)問(wèn)題：土地審批中，共涉及4個(gè)指標(biāo)，具體如下：
1、是規(guī)模指標(biāo)。就是在土地規(guī)劃期內(nèi)（一般規(guī)劃期為15年）給的總的用地規(guī)模。這項(xiàng)指標(biāo)是做國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)一次性給的指標(biāo)，并且必須落到規(guī)劃圖上每個(gè)地塊上。
2、是年度建設(shè)用地指標(biāo)。也叫年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。就是總的規(guī)模指標(biāo)分年度使用的指標(biāo)（打個(gè)比方，規(guī)模指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)就是批發(fā)與零售的關(guān)系）。這項(xiàng)指標(biāo)是每年年初國(guó)家下達(dá)到省，省級(jí)下達(dá)到每個(gè)地市。一般這個(gè)指標(biāo)省級(jí)留一半以上的指標(biāo)保重點(diǎn)項(xiàng)目，另一半分給各地市。地市一級(jí)一般是統(tǒng)籌掌握。
3、是占補(bǔ)平衡指標(biāo)。也叫補(bǔ)充耕地指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)是基于我國(guó)實(shí)行的占補(bǔ)平衡制度必須遵守的一項(xiàng)規(guī)定，也就是說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目占用1畝耕地，必須先開(kāi)墾出1畝耕地。這項(xiàng)指標(biāo)是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)土地整理把未利用地開(kāi)墾成耕地的面積數(shù)值，這項(xiàng)指標(biāo)可以交易。如果當(dāng)?shù)卣@項(xiàng)指標(biāo)富裕，可以向外地出售，如果沒(méi)有，可向外地購(gòu)買(mǎi)。
4、是掛鉤指標(biāo)。掛鉤指標(biāo)是國(guó)家實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一項(xiàng)用地政策。就是農(nóng)村建設(shè)用地（主要指農(nóng)村居民點(diǎn)用地）減少，城市建設(shè)用地增加，總體建設(shè)用地面積不變。掛鉤指標(biāo)是規(guī)模指標(biāo)的一種補(bǔ)充。使用這項(xiàng)指標(biāo)報(bào)批的土地，不再申請(qǐng)年度計(jì)劃指標(biāo)，不再使用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，不需要繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。
綜上所述，國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第七十八條
無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。