梁三利
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定：在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。第十六條第一項(xiàng)：因犯罪或者違反治安管理傷亡的“不能認(rèn)定工傷，無證駕駛能否認(rèn)定為工傷呢？實(shí)踐中，往往有一些部門認(rèn)為，無證駕駛是不能認(rèn)定為工傷的。
本人不這樣認(rèn)為。
一、工傷，是指職工在生產(chǎn)勞動過程中因執(zhí)行職務(wù)或者從事與工作有關(guān)的行為而受到的意外傷害。我國的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定工傷保險(xiǎn)待遇做了詳盡規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》的立法依據(jù)是《人民共和國憲法》和《中華人民共和國勞動法》。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家通過各種途徑，加強(qiáng)勞動保護(hù)；《中華人民共和國勞動法》更是“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益“擺在立法宗旨的第一位。這些足以可見，我國在勞動立法方面為實(shí)現(xiàn)平等，針對用人單位和勞動者在勞動關(guān)系中的不同地位賦予了他們不對等的權(quán)利義務(wù)，法律重在保護(hù)與用人單位相比處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益。所以，對于勞動保護(hù)組成部分的工傷保護(hù)的首要法律原則和精神應(yīng)該是：最大可能地保障主觀上無惡意的勞動者遭受事故傷害和患職業(yè)病后能獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和的權(quán)利。所以《中華人民共和國勞動法》對工傷認(rèn)定的原則采取的是無過錯(cuò)責(zé)任的原則，即只要傷害的發(fā)生不是職工故意造成的，即使職工在事故中存在過失也不影響工傷的認(rèn)定。
《工傷保險(xiǎn)條例》的制定依據(jù)是《中華人民共和國勞動法》，所以其也充分體現(xiàn)此精神，這也是我們理解工傷保險(xiǎn)條例具體條文的出發(fā)點(diǎn)。這也是為何第十四條第六項(xiàng)規(guī)定：在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的原因。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定可以明確除非有證據(jù)證明交通事故的發(fā)生是由肇事者自殺或者自殘等故意引起的，否則都認(rèn)為交通事故肇事者的主觀態(tài)度是一種過失，這一點(diǎn)符合工傷認(rèn)定的立法精神；
二、《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第項(xiàng)規(guī)定，只有在公安機(jī)關(guān)有關(guān)決定來認(rèn)定職工行為是否違反治安管理，且該行為與傷害具有必然因果關(guān)系的條件下才能適用。
無證駕駛是違反道路交通安全的行為，和交通事故的發(fā)生沒有必然因果關(guān)系，認(rèn)定書認(rèn)為無證駕駛違反《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證的規(guī)定。無駕駛證不會導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，二者沒有必然因果關(guān)系，僅僅是法律上的條件。一般認(rèn)定書并不會認(rèn)定無證駕駛和事故之間的因果關(guān)系。
現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)已明確將違反交通管理行為的處罰排除在《治安處罰條例》處罰范圍之外。《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第七十三條和《道路交通事故處理辦法》第二十四條都規(guī)定違反交通管理處罰的依據(jù)包括在《治安處罰條例》，而2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法》第七章和同時(shí)施行的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零二條都明確違反交通管理的行為將依據(jù)《交通安全法》和《交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定處罰，這兩部法律、法規(guī)已明確將違反交通管理的行為排除在1987年1月1日起施行的《治安處罰條例》處罰的范圍之外，根據(jù)后法優(yōu)于先法的原則可以確定違反治安管理的行為已不包括違反交通管理的行為。這一點(diǎn)從提交審議的《中華人民共和國治安管理法》中也可以看出。全國人大常委會正在審議的《治安管理法》明確將道路交通管理排除在外，理由是違反交通管理的行為和違反治安管理有區(qū)別，《道路交通安全法》已經(jīng)將違反交通安全行為明確規(guī)定。
治安管理即維護(hù)國家安全和社會治安秩序，妨害公共安全行為侵犯他人人身權(quán)利、侵害公私財(cái)物等行為。道路交通管理即維護(hù)道路交通安全和交通秩序，道路交通管理包括對車輛的管理、對道路的管理、對人員的管理、對乘客和行人的管理等。二者性質(zhì)不同，交通管理不等同于治安管理。
所以違反交通事故的行為不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反第十六條第一項(xiàng)中的治安管理。
《道路交通安全法》規(guī)定交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人發(fā)生交通事故基本事實(shí)和證據(jù)的集中體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通事故案件進(jìn)行勘察、調(diào)查后的專業(yè)性極強(qiáng)的結(jié)論。它的作用是讓當(dāng)事人知道自己發(fā)生交通事故的基本事實(shí)的基本依據(jù)。交通事故認(rèn)定書僅證明當(dāng)事人發(fā)生交通事故的事實(shí)本身，而不是對交通事故案件作出的行政處理決定，這和原來《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定交通事故責(zé)任認(rèn)定書是行政決定兩者之間是有本質(zhì)的區(qū)別。
對于《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一項(xiàng)：因犯罪或者違反治安管理傷亡的規(guī)定，上海市勞動和社會保障局福利保險(xiǎn)處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋，這是《工傷保險(xiǎn)條例》制定過程中的一個(gè)漏洞，隨著《中華人民共和國治安管理處罰條例》升格為法律，《治安管理法》將更為人性化，這個(gè)問題也將得到解決。目前，上海市勞動和社會保障局會同上海高院根據(jù)立法原意對這個(gè)問題作出解釋，上下班途中的機(jī)動車道路交通事故原則上應(yīng)認(rèn)定工傷，除非出現(xiàn)醉酒導(dǎo)致傷亡或者自殘自殺等其他排除情形。
同樣考量，無錫市中級人民法院、無錫市法制辦公室和無錫市勞動和社會保障局《關(guān)于工傷認(rèn)定有關(guān)問題研討會的會議紀(jì)要》認(rèn)為：公安交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定結(jié)論不能作為職工是否符合工傷認(rèn)定條件的依據(jù)。同時(shí)該《紀(jì)要》認(rèn)為：職工因違反治安管理受到傷害，應(yīng)當(dāng)以公安行政管理部門作出的決定作為不予認(rèn)定工傷的依據(jù)。這里公安交通管理部門和公安行政管理部門行政主體的明確的區(qū)分充分表明無錫市有關(guān)部門對相關(guān)法律認(rèn)識準(zhǔn)確，認(rèn)定結(jié)論和行政決定的區(qū)分是執(zhí)法機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法的真正體現(xiàn)。