您說的問題確實存在，我個人認為有下面幾點，1、社會的進步使廣大群眾對政府機關(guān)（其實不只是公安機關(guān)）提出了更高的要求（衙門官爺天大無處說理的曾經(jīng)慢慢離我們遠去）。2、公安機關(guān)等政府部門服務(wù)觀念淡薄，體制問題實在是硬傷。3、很多警察（政府其他部門更牛）工作方式方法依然停留在10年20年前，轉(zhuǎn)變起來需要很長時間，有的也許退休也改不了。4、底下干活的基層警察很累，現(xiàn)在公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了不影響他們的烏紗帽，基本能推給基層民警的都推給他們了，自己躲在外面暗爽，開會跟下面人說你們出事了自己負責(zé)，然后對上說我干的如何如何多，出事一個領(lǐng)導(dǎo)都沒影，好事一票領(lǐng)導(dǎo)過來搶功（真干的小民警早“被”消失了）很多很多民警是帶著情緒去工作的。5、社會就是這樣，政府機關(guān)也是這樣，有能耐的、有門子的誰去給你們辦暫住證？全都開著小車不知跑那去了，自己付出一輩子得到的還不如有門子兩三年混的好，一個凡人一定心理不平衡。6、我相信您工作一定比警察要累或者說警察社會地位不錯（其實不錯個屁，天天讓人罵）但每個人的圈子不同，自己接觸的圈子的底層，不在自己圈子里面是無法體會的。7、人民警察誓詞，忠于黨（1）忠于祖國（2）忠于人民（3）人民排第幾？自己算算。我只能說在社會不斷進步的今天，廣大人民群眾的覺醒與日俱增，我相信有一天社會會更加“和諧”“穩(wěn)定”在我有生之年期望見到，若不見，只能說我們是這個時代的犧牲品了。

不用投訴，移民變成外國人就好了

大家都是為了掙點工資，然后養(yǎng)家糊口。領(lǐng)導(dǎo)可以養(yǎng)養(yǎng)別人。下屬撈點小錢。
去當(dāng)?shù)毓簿志瘎?wù)監(jiān)督投訴。

因人而異。

省級以下法制機構(gòu)在依法行政中的定位及其思考
一、 導(dǎo)言
二、 政府法制機構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的問題
（一） 歷史發(fā)展及現(xiàn)狀
（二） 存在的問題
三、 省級以下政府法制機構(gòu)的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構(gòu)的法定職責(zé)及認識誤區(qū)
（二） 市縣政府法制機構(gòu)的組織地位及法律缺陷
（三） 市縣政府法制機構(gòu)的法律性質(zhì)及觀念更新
四、 省級以下法制機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)建議和思考
（一）法制機構(gòu)的名稱規(guī)范
（二）省級以下政府法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置類型
（三）省級以下政府部門法制機構(gòu)的設(shè)置情況和存在的問題
（四）省級以下政府法制機構(gòu)的人員、編制及經(jīng)費保障
（五）省級以下政府法制機構(gòu)的規(guī)格問題
（六）省級以下政府法制機構(gòu)的內(nèi)設(shè)科室

一、導(dǎo)言
政府法制機構(gòu)自20世紀(jì)80年代初組建后逐步壯大，政府法制事業(yè)不斷發(fā)展，但也暴露出理論底蘊不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整體工作中應(yīng)如何定位不確定，往往隨著法制機構(gòu)所在的政府層級不同而不同。國務(wù)院法制辦的定位是立法事務(wù)部門（Legislative Affairs Office）；省級法制機構(gòu)定位是法律事務(wù)部門（Legal Affairs Office）,立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議等事務(wù)都涉及；省級以下的法制機構(gòu)則偏重于處理具體的法律事務(wù)。定位的不確定，又沒有相應(yīng)的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產(chǎn)生偏差，特別對省級以下法制機構(gòu)影響較大。因此，對理論研究已成為政府法制工作進一步發(fā)展的必備條件。

二、政府法制機構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的問題
（一） 歷史發(fā)展及現(xiàn)狀
我國的政府法制機構(gòu)建設(shè)經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，省級以上（包括省、自治區(qū)、直轄市和較大的市，下同）政府法制機構(gòu)建設(shè)成績突出。1954年11月，中華人民共和國國務(wù)院設(shè)置國務(wù)院法制局作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心。1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院決定，將原國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心合并，重新成立了國務(wù)院法制局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。1988年10月，國務(wù)院法制局被確定為國務(wù)院的辦事機構(gòu)。1994年3月又被確定為國務(wù)院的直屬機構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機構(gòu)。 國務(wù)院法制辦公室內(nèi)設(shè)秘書行政司（研究司）、政法勞動社會保障法制司、教育科技文化衛(wèi)生法制司、財政金融法制司、工交商事法制司、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司、政府法制協(xié)調(diào)司（法規(guī)編纂司）、法規(guī)譯審和外事司、行政復(fù)議司等九個職能司和機關(guān)黨委，下設(shè)政府法制研究中心、信息中心、機關(guān)服務(wù)中心、中國法制出版社四個事業(yè)單位。與國務(wù)院法制機構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)，省級政府法制機構(gòu)也是在發(fā)展中不斷壯大，無論是機構(gòu)設(shè)置，還是人員配備均得到全面加強。⑴以武漢市政府法制辦為例，十年“文革”浩劫，我國社會主義法制被破壞殆盡，武漢的政府法制機構(gòu)也蕩然無存。黨的十一屆三中全會以后，武漢的行政法制工作開始恢復(fù)和重建。1984年7月，武漢市政府辦公室設(shè)立法規(guī)處。1985年12月，武漢市編委又批文同意成立武漢市政府經(jīng)濟法規(guī)研究中心，該中心既是一個研究咨詢機構(gòu)，又是一個擬定經(jīng)濟法規(guī)的工作機構(gòu)，為事業(yè)單位，與武漢市政府辦公室法規(guī)處合署辦公。 1988年6月，為了進一步加強政府法制工作，更好地為經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法律服務(wù)，又將原武漢市政府辦公廳法規(guī)處劃出，成立武漢政府法制辦公室，作為市政府的辦事機構(gòu)，隨著《行政處罰法》的實施，武漢市政府法制工作機構(gòu)又得到進一步加強。1996年12月8日，武漢市編委以武編[1996]103號文印發(fā)了《武漢市人民政府法制辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》，按照該方案，武漢市政府府法制辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)增至5個，即綜合秘書處、法規(guī)一處、法規(guī)二處、法制監(jiān)督處、行政復(fù)議處。人員編制由1984年的3名逐漸增至30名。2001年機構(gòu)改革，市人民政府法制辦公室升格為正局級，這在當(dāng)時武漢市所有行政機關(guān)中是絕無僅有的。⑵。

注：⑴張武揚《政府法制工作二十年回顧與展望》，摘自《江淮法治》轉(zhuǎn)載于人民網(wǎng) ：2006-4-27
⑵胡太榮，《武漢市政府法制機構(gòu)建設(shè)情況》，載武漢市政府法制網(wǎng)2006-4-25
然而，在省級以上（包括上述較大的市）的政府法制機構(gòu)不斷健全和完善的同時，省級以下政府法制機構(gòu)的建設(shè)卻幾經(jīng)風(fēng)雨，走過一段發(fā)展坎坷的道路。各地的情況也是不盡相同。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法制機構(gòu)建設(shè)來作個對比：2002年底，浙江省溫嶺市編委根據(jù)市法制辦的要求，在不增加鎮(zhèn)（街道）機關(guān)人員總編制的情況下，批準(zhǔn)在全市16個鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室增掛政府法制辦公室牌子，由黨政辦主任兼任法制辦主任，設(shè)專職副主任1至2人，法制員2至5人并明確了鎮(zhèn)（街道）法制辦的10項工作職責(zé)和12項工作制度，落實了專職法制人員、專門辦公室和專用電話、電腦等設(shè)備。從而保證了政府法制工作深入到基層，使全市的政府法制工作形成有縱有橫的網(wǎng)絡(luò)。⑶而同一時期，湖北省浠水縣在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，全縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府向縣政府寫報告，請求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)法制辦公室。當(dāng)時縣政府同意團陂、蘭溪兩鎮(zhèn)作為設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制辦的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；關(guān)口鎮(zhèn)政府未等到縣政府同意就開始組建了法制辦，并任命了法制辦主任。但由于省市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案中機構(gòu)限額規(guī)定剛性極強，最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)建設(shè)難以進行。由此可見各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致法制機構(gòu)發(fā)展也出現(xiàn)不平衡。
注：⑶柯友芳 連正美：《依法行政是改善投資環(huán)境的最重要因素——淺析溫
嶺市的法治環(huán)境建設(shè)》，原載浙江溫嶺政府法制網(wǎng)，2004.9.20

（二） 存在的問題
雖然從總體上看，省級以下各級黨委政府依法行政的意識越來越強，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)的狀況，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)仍不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要。以湖北省縣級政府法制機構(gòu)為例，目前呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：
1、部分法制機構(gòu)名存實亡，法制工作基本沒有開展
在2001—2002年縣級政府機構(gòu)改革前，全省有不少縣、市（區(qū)）法制辦曾經(jīng)是政府的直屬機構(gòu)。在機構(gòu)改革中，因為受機構(gòu)設(shè)置數(shù)額的限制，除個別縣市外，各地普遍把法制辦減了下來，但法制辦的牌子沒有取消。法制機構(gòu)無論是否作為獨立機構(gòu)，如果確實有一個機構(gòu)專門從事政府法制工作，也未嘗不可，但作為政府辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)的很難達到這個要求。類似這種情況，在其他縣市也存在。如荊門市的沙洋縣、黃石和鄂州的城區(qū)政府，基本沒有法制工作機構(gòu)，只是有一名干部兼管這方面的工作，發(fā)揮政府法制工作的職能作用無從談起。由于法制工作機構(gòu)名存實亡，使工作受到直接影響。有的縣老百姓找法制科提起行政復(fù)議，法制科能推則推，能不受理就不受理，有的縣一年沒有受理一起行政復(fù)議案件，使行政糾紛得不到及時化解。
2、法制機構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)
縣級政府法制機構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少。正常情況下，一個縣一年的復(fù)議、應(yīng)訴案件一般在30至40件之間。2004年，全省的行政復(fù)議案件達到3695件之多超過法院受理的行政訴訟案件。其中屬于縣級政府受理的占70%，但縣級政府復(fù)議工作人員僅為164人。而全省縣級法院行政庭的人數(shù)有400多人。復(fù)議機關(guān)的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍；法制機構(gòu)工作人員還要負責(zé)行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)、代理縣長出庭應(yīng)訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時又協(xié)助2至3名縣、市長聯(lián)系幾條戰(zhàn)線10多個政府部門的工作協(xié)調(diào)，哪項工作都不能出問題。有的還負責(zé)為縣長起草講話稿。團風(fēng)縣法制辦主任去年一年寫各種講話稿達14萬字之多。除此之外，平均一個縣每年規(guī)范性文件的審查備案至少在50件以上。長期超負荷的工作，加之待遇差、進步慢，使法制機構(gòu)的干部心理不平衡。現(xiàn)有的人員想離開，符合條件的不愿進來。巴東縣法制辦一名法律本科畢業(yè)并具有律師資格的干部在法制辦工作15年，雖然工作不錯，但因職位限制至今仍是一名科員，一個月工資不足1000元，幾次想調(diào)走。通山縣法制辦原有5名大學(xué)本科畢業(yè)生，近幾年已調(diào)動3名，另2名也不太安心。荊州市幾個縣法制辦缺人，雖然縣領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)只要選中，要誰給誰，但選中的不愿來，法制辦想通過招考公務(wù)員補充人選，又因為全縣干部總數(shù)超編未獲批準(zhǔn)。
3、經(jīng)費保障不到位，工作正常運轉(zhuǎn)有困難
一是，有44個縣法制工作機構(gòu)沒有復(fù)議工作專項經(jīng)費，占全省的43.6% .即使安排有專項復(fù)議經(jīng)費的，有的一年也僅有5000元左右。財政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專項經(jīng)費也不一定能全部用于專項工作上。有的縣法制辦作為政府辦管理的獨立單位，但經(jīng)費并不獨立，專項經(jīng)費也往往被截留。
二是，人頭經(jīng)費包括人均辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)比較低。有的縣市，對縣委縣政府四大家人均辦公經(jīng)費與其他部門的經(jīng)費是有差別的。荊州市荊州區(qū)政府辦人均4500元，而法制辦與其他部門一樣只有2700元，辦公經(jīng)費十分緊張。法制辦工作人員的工資因為實行財政直接打到工資卡上，總體上可以保證，但個別地方也不能足額到位。黃岡市10個縣市區(qū)除浠水縣外，其他各縣市區(qū)均只能保證“四項之和”，其他的津補貼基本靠自己想辦法，法制辦均無創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門“化緣”。拿了人家的手軟，因此，執(zhí)法監(jiān)督就“網(wǎng)開一面”，有的行政復(fù)議案本來應(yīng)撤銷變更的，也不敢撤銷改變。武漢市江岸區(qū)法制辦除人頭經(jīng)費由區(qū)行政管理局發(fā)放外，幾年來沒有其他任何福利。雖然他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)地工作，但與其他部門相比，心里總有說不出的酸楚。現(xiàn)在公檢法、紀(jì)委、信訪、審計等部門都有辦案津貼，但復(fù)議人員同樣是辦案，卻沒有津貼，也使大家覺得很不公平。不僅如此，有的縣法制辦還要完成招商引資和創(chuàng)收任務(wù)。
三是，工作條件差。縣級政府法制辦不僅辦公室擠，辦公設(shè)備也很簡陋，復(fù)議工作均無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠，更不用說熱情接訪了。洪湖市法制辦今年因一起土地糾紛一次來訪500多人，由于擁擠混亂，后來有人把法制辦給砸了。縣級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的是要到現(xiàn)場。但全省縣級政府法制辦有工作用車的不足10個，并且基本上不是定編的車輛。咸豐縣法制辦主任是從縣司法局長調(diào)任的老同志，雖然保留了正科級待遇（法制辦主任是副科），但每次到州里開會，只有擠公共汽車，與在司法局當(dāng)局長相比，感到非常失落，工作積極性受到很大影響。⑷
注：⑷湖北省政府法制辦編《湖北省縣級政府復(fù)議機構(gòu)調(diào)查報告》,載法律教育網(wǎng)2006.8.11

三、省級以下政府法制機構(gòu)的法律定位及其缺陷
（一） 省級以下法制機構(gòu)的法定職責(zé)及認識誤區(qū)
1、法定職責(zé)
《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《仲裁法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政許可法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)相繼對政府法制機構(gòu)的職責(zé)作了一系列規(guī)定，地方性法規(guī)和規(guī)章對此又作了進一步規(guī)定。在此，筆者結(jié)合湖北省的具體規(guī)定對市縣政府法制機構(gòu)的法定職責(zé)作一匯總歸納：⑸
注：⑸這里主要參考了《湖北省行政執(zhí)法條例》、《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》、《湖北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》、《湖北省行政處罰聽證規(guī)則》、《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《湖北省行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》、《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章。
1、縣級以上政府法制機構(gòu)及地市級政府部門的法制機構(gòu)的共同職責(zé)：
具體辦理行政復(fù)議事項，包括：受理行政復(fù)議申請；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；處理或者轉(zhuǎn)送對行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；對行政機關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請；辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧话凑章氊?zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行；辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項；辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項；研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向行政復(fù)議機關(guān)報告。
2、各級政府法制機構(gòu)的特殊職責(zé)
（1）縣級以上政府法制機構(gòu)的一般職責(zé)：
以縣級以上政府名義對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督；加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查；負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)和督促、指導(dǎo)工作，承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的具體工作；具體實施行政執(zhí)法主體資格的登記和確認工作；承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，負責(zé)對本級政府部門及相關(guān)負責(zé)人執(zhí)法違法行為的認定并提出處理建議，將針對情節(jié)較重和情節(jié)嚴重的行政執(zhí)法責(zé)任人作出的處理決定進行備案；對行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件的持有人進行發(fā)證前的法律知識培訓(xùn)，承擔(dān)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件的發(fā)證領(lǐng)證具體工作，對證件定期驗審、備案；負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并掌握和匯總行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況；具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作；
（2）地市級政府法制機構(gòu)的特殊職責(zé)：
直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府的法制機構(gòu)以政府名義會同商會統(tǒng)一組建仲裁委員會；其他設(shè)區(qū)的市政府的法制機構(gòu)根據(jù)需要以政府名義會同商會統(tǒng)一組建仲裁委員會。
（3）縣級以上政府部門法制機構(gòu)的一般職責(zé)：具體實施對當(dāng)事人陳述、申辯的復(fù)核工作；具體實施對執(zhí)法人員當(dāng)場產(chǎn)作出的行政處罰決定的備案工作；具體實施對適用一般程序的執(zhí)法調(diào)查結(jié)果的初步審查工作；具體組織并主持重大行政處罰案件的聽證程序；承辦行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作，包括審核并報送部門制定的規(guī)范性文件、審核并報送部門作出的重大行政處罰決定、負責(zé)對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和有關(guān)負責(zé)人執(zhí)法違法行為的認定并提出處理建議；承擔(dān)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件的發(fā)證領(lǐng)證具體工作，負責(zé)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的具體工作。
（4）地市級政府部門法制機構(gòu)的特殊職責(zé)：對下級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件、作出的重大行政處罰決定以及對執(zhí)法違法行為責(zé)任追究的處理結(jié)果進行備案，對下級行政機關(guān)的執(zhí)法違法案件進行督查處理，對下級行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為定期進行統(tǒng)計分析，對下級行政機關(guān)組織行政執(zhí)法檢查。
從上述職責(zé)來看，省級以下的法制機構(gòu)偏重于處理具體的法律事務(wù)，定位的不確定，又沒有相應(yīng)的理論予以解釋，造成某些政府對政府法制工作的認識產(chǎn)生偏差，特別對省級以下法制機構(gòu)影響較大。
2、認識誤區(qū)
（1）有的認為法制機構(gòu)應(yīng)負責(zé)政府對外簽定合同的起草、審查。根據(jù)《地方各級人大和各級政府組織法》第59條對縣級以上政府的一般職權(quán)范圍所作的規(guī)定，政府并沒有以自己名義對外簽訂經(jīng)濟合同、直接參與市場經(jīng)濟活動的職權(quán)。根據(jù)“超越職權(quán)的行為無效”的行政法理，以上認識缺乏法律依據(jù)，不能將此類事務(wù)歸于法制機構(gòu)的法定職責(zé)范圍。
（2）有的認為法制機構(gòu)應(yīng)參與縣委、縣政府組織的各種工作專班，比如征地、拆遷、企業(yè)改制、土地二輪承包、專項整治、維穩(wěn)和處理突發(fā)事件，哪一項都要派法制辦去；此外，還要從法制辦抽人參加農(nóng)村駐隊、扶貧、掛職甚至工業(yè)園建設(shè)指揮等其他臨時性檢查組、工作組。根據(jù)前文對法制機構(gòu)法定職責(zé)的匯總，此類事務(wù)讓法制辦參與也是沒有法律依據(jù)的。
（3）有的將法制機構(gòu)與督辦科、紀(jì)檢監(jiān)察室、秘書科、信訪辦、普法辦等機構(gòu)混為一團。如湖北省孝感市6個縣的法制科同志一年80%的精力要放在人大議案、政協(xié)的提案辦理工作上。一年300多件提案、議案的分辦、督辦、回復(fù)，不定期要向人大、政協(xié)匯報，并且經(jīng)常陪同人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)檢查，以及檢查后落實情況的督辦、匯報；孝南區(qū)法制提案科的一名干部不僅負責(zé)提案辦理，而且負責(zé)政府辦的人事黨務(wù)紀(jì)檢工作，根本沒有精力抓法制工作；有的縣對縣直部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會議紀(jì)要、通知、電報、甚至簡報都要法制辦實行事前審查，將秘書科的事務(wù)給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進來；有的地方還讓法制機構(gòu)組織政府口屬單位的“五五”普法培訓(xùn)，將法制機構(gòu)與司法局的普法辦視為對口機構(gòu)。這些做法實際上都是錯誤的。

（二）市縣政府法制機構(gòu)的組織地位及法律缺陷
現(xiàn)在我們先來看看省級以下的政府法制機構(gòu)設(shè)立的法律依據(jù)，請看如下內(nèi)容：

《中華人民共和國憲法》（2004年修正）
第一百零八條:縣級以上的地方各級人民政府……有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。
《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（2004年修正）
第五十九條：縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：
………………………………………………………………………………………
（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令；
………………………………………………………………………………………
第六十四條第一款：地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。第四款：……市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六十五條第二款：辦公廳、辦公室設(shè)主任，在必要的時候可以設(shè)副主任。
第六十六條第二款：……市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。
《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（2007年5月1日施行）
第九條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十三條 地方各級人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

根據(jù)以上法律法規(guī)縣級以上地方各級人民政府法制辦公室應(yīng)被視為縣級以上地方各級人民政府的工作部門，與各類局級單位并列，其設(shè)立是經(jīng)本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制委員會審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)，另外還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；或者作為政府辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其設(shè)立由政府辦公室報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
傳統(tǒng)的中國行政法學(xué)理論根據(jù)行政機關(guān)的管理對象對行政機關(guān)進行分類，將行政機關(guān)分為外部管理行政機關(guān)和內(nèi)部管理行政機關(guān)。辦公廳（包括辦公室）被視為一種內(nèi)部管理行政機關(guān)，其管理對象是行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)及人員，通常不具有行政主體資格，與機關(guān)事務(wù)局、編制委員會、研究室、檔案局、人事、財務(wù)、后勤等工作機關(guān)相并列；而發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、體育、計劃生育、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、商務(wù)、教育、廣播電視、工商、海關(guān)等行政機關(guān)則被視為外部管理行政機關(guān)，其管理對象是作為外部行政相對人的個人、組織，通常不具有行政主體資格。⑹根據(jù)這種理論劃分，政府法制機構(gòu)通常以“政府法制辦公室”的名稱出現(xiàn)，理應(yīng)劃歸內(nèi)部管理行政機關(guān)之列，其法律地位應(yīng)與政府辦公室、政府機關(guān)事務(wù)局、政府編制委員會辦公室、政府研究室、檔案局、人事局、財政局等工作機關(guān)是平起平坐的，不應(yīng)作為政府辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)繼續(xù)存在。
注：⑹張樹義主編，《行政法與行政訴訟法》（2001年全國律師資格考試指定用書），第14頁，法律出版社2001年3月版
但是這里有存在一個悖論，即地方各級人民政府法制辦公室如果采取縣級以上地方各級人民政府的工作部門這種方式設(shè)立，它就與上述的發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等各類局級單位并列，成為一個與外部管理行政機關(guān)同伍的內(nèi)部行政機關(guān)，變成了“四不像”。因此我覺得，對行政主體劃分的行政法學(xué)理論應(yīng)該重新構(gòu)建，政府法制機構(gòu)設(shè)立的合法性需要一部新的法律或者法規(guī)加以明確，建議國家制定一部《地方各級人民政府法制機構(gòu)組織法》或者《地方各級人民政府法制機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，以特別法彌補以上現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定之不足。⑺
注：⑺山東省泰安市寧陽縣政府法制辦的張明勇在《論政府法制工作的改革》（原載博士教育網(wǎng)-）一文中提出：“從立法上明確政府法制機構(gòu)的地位和名稱。建議國務(wù)院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機構(gòu)為同級政府的常設(shè)辦事機構(gòu)，這樣從中央到地方政府法制機構(gòu)在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當(dāng)然的照顧。”筆者的思路與其有異曲同工之處。
（三） 市縣政府法制機構(gòu)的法律性質(zhì)及觀念更新
1、理論界對法制機構(gòu)法律性質(zhì)的提法
對此，理論界先后有三種提法
（1）人民政府、政府部門領(lǐng)導(dǎo)在法制工作方面的參謀和助手。如《國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)[1993]72號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）、《湖北省人民政府關(guān)于加強政府法制工作的決定》（鄂政發(fā)[1994]8號）就是這種提法；
（2）各級人民政府以及政府各部門在全面推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<全面推進依法行政實施綱要>的通知》（國發(fā)[2004]10號）和《湖北省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的若干意見》（鄂政發(fā)[2004]54號）就是這種提法，國務(wù)院秘書長華建敏2005年8月召開的全國法制辦主任、法規(guī)司司長會議上更進一步提出政府法制機構(gòu)是“政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問”。⑻
注:⑻ 轉(zhuǎn)引自張玉印,《在全省法制辦主任法規(guī)處處長會議上的講話》（2006.11.6）,原載《江西政府法制》第11期
（3）人民政府依法行政的主管部門、協(xié)調(diào)部門、監(jiān)督部門和服務(wù)部門。如《黃岡市于全面推進依法行政的若干意見》（討論稿，2004年7月1日下發(fā)）就是這種提法；
2、實踐中某些領(lǐng)導(dǎo)干部對法制機構(gòu)作用認識的誤區(qū)
（1）有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫、花力氣。如江西省有的縣級政府法制機構(gòu)依然只是掛了牌子，有了章子，而沒有落實人員編制，任用的干部有的是兼職，有的是為了解決待遇，嚴重影響了工作的開展。⑼再如湖北省有的地區(qū)，法制辦獨立僅憑政府行政首長的一句空話，并沒有編辦正式下達機構(gòu)獨立的文件。
注：⑼凌成興，《在全省法制辦主任法規(guī)處處長會議上的講話》(2005年12月18日)，原載《江西政府法制》第一期，見江西省政府法制辦網(wǎng)站， 2006-3-23
（2）有的領(lǐng)導(dǎo)干部將依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，認為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。如某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府制定招商引資的各種優(yōu)惠政策，通常是行政首長“拍腦袋”自個說了算，不經(jīng)過法制機構(gòu)的法律把關(guān)；即便經(jīng)過法制辦審查，也只是把法制辦的意見當(dāng)“耳邊風(fēng)”罷了。
（3）有的領(lǐng)導(dǎo)干部把法制機構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)限入“兩難”境地。
（4）有的不關(guān)心法制機構(gòu)工作人員的實際困難，不關(guān)心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

簡單的一句話，就是派出所或者是治安大隊等部門辦理的案件、比如：賭博、毆打他人等的等等案件必須經(jīng)過法制辦審核，或者是拘留、或者是罰款，都是有法制審核和批準(zhǔn)的。

法制部門是公安機關(guān)重要的業(yè)務(wù)部門，主要職責(zé)1、各類案件的審核把關(guān)，2、負責(zé)公安機關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟，3、執(zhí)法檢查等內(nèi)部監(jiān)督，4、起草公安內(nèi)部規(guī)范性文件，5、組織法制培訓(xùn)，6、參與重大疑難案件的討論研究等等。

　　一、思想上要解決為民服務(wù)意識。公安機關(guān)從以往對待嫌疑人拍桌子、瞪眼睛，對服務(wù)對象習(xí)慣性愛理不理，態(tài)度生硬的時代一去不復(fù)返了，從思想上解決這個問題，把百姓的困難、疾苦真正裝在心里，真心為群眾服務(wù)，該解釋的要解釋透，不能不懂裝懂。
　　二、行動上要深入一線體察民情。沒有案子就在辦公室玩電腦、吹空調(diào)，翹二郎腿，悠哉游哉的時代也不會再有了，要主動作為，深入一線看看有無疑點，群眾有什么說法、看法，在議論什么，有什么需求等。
　　三、提高業(yè)務(wù)技能，辦案要辦鐵案。辦案做證據(jù)沒有形成證據(jù)鏈，中間斷了鏈條，被檢察院打回補充偵查的事不算少，這能說業(yè)務(wù)能力過硬嗎？對醉駕嫌疑人的取證因斷了證據(jù)鏈，最終沒能定罪的也不少，這能說業(yè)務(wù)能力過硬嗎？尸檢時法醫(yī)報“大便失禁”，記錄者間“失禁”兩字怎么寫？這能說業(yè)務(wù)能力過硬嗎？
　　四、“編外人”問題需要解決。最近總理在天津爆炸事件中看望傷者時，一名香港記者突然沖過來用手機拍攝并追問“編外消防員”問題。總理停下腳步說，參加施救的現(xiàn)役和非現(xiàn)役消防人員都受過培訓(xùn)，他們明知火場有危險，但把危險留給自己。他們的犧牲讓我們痛心。他們都是英雄，英雄沒有“編外”！現(xiàn)在公安機關(guān)“編外”人員多，什么小貓不見了、流浪狗進屋了、房門鑰匙鎖在家里了、醉漢找不到回家的路了等等都是由“編外”人員去處理，打架鬧事的也沖在一線，個人安全風(fēng)險大，而相應(yīng)的待遇和保障措施跟不上，不解決能行嗎！

公安派出所是我國最基層的社會治安維護和管理機構(gòu)，處于維護社會治安大局穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾的最前沿陣地，是建設(shè)和諧社會，維護人民群眾利益的一支重要力量，其肩負的任務(wù)十分艱巨。加強公安派出所黨的建設(shè)，對于加強基層公安民警隊伍建設(shè)，提高公安民警黨員隊伍素質(zhì)，鞏固保持黨員先進性教育成果，提高基層派出所的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮公安派出所在維護社會大局穩(wěn)定方面的職能職責(zé)具有十分重要的作用。近年來，由于對派出所實行公安局黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重管理，一些管理措施沒有跟上，影響了公安派出所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。為進一步加強公安派出所黨組織建設(shè)工作，經(jīng)與市委政法委會商，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見：
一、合理設(shè)置基層派出所黨組織。按照黨章規(guī)定，凡有正式黨員3名以上的單位，要設(shè)立黨的基層支部。根據(jù)這一規(guī)定，凡基層派出所有黨員3人以上的都要單獨建立黨支部。不足3人的，可與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所聯(lián)合建立黨支部。市公安局黨委要摸清每個公安派出所黨員的底子，在公安民警調(diào)配時，注意保持黨員民警人數(shù)的大體平衡，確保每個公安派出所都能獨立建立黨支部。要選好配強黨支部班子成員特別是支部書記。派出所黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)文任免，任免文件須抄送一份給市公安局黨委。
二、規(guī)范黨員黨組織關(guān)系管理。近些年來，派出所黨員民警上下調(diào)動頻繁，由于工作銜接不夠，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不及時，給黨員參加組織生活、黨費交納、黨員統(tǒng)計以及黨員教育管理等工作帶來了一些影響。為此，按照行政關(guān)系與組織關(guān)系相一致的原則，今后黨員民警工作調(diào)動，必須及時辦理黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。凡從局機關(guān)調(diào)到派出所，由公安局黨委向民警所去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開具黨員組織關(guān)系介紹信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委憑組織關(guān)系介紹信予以接納，并及時將其編入基層黨支部參加組織生活。從派出所調(diào)公安局機關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對公安局黨委開具黨組織關(guān)系介紹信，公安局黨委憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開具黨組織關(guān)系介紹信接納。從甲派出所調(diào)乙派出所，由甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開具組織關(guān)系介紹信，乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委憑甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委介紹信接納。黨員民警到調(diào)入的新單位報到時，如所在支部隸屬關(guān)系發(fā)生改變，必須持有黨組織關(guān)系介紹信，調(diào)入單位應(yīng)及時辦理黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。
三、嚴格發(fā)展黨員手續(xù)，確保按程序發(fā)展黨員。為了做好從基層優(yōu)秀民警中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，確保新黨員質(zhì)量，各級黨組織既要滿腔熱忱，又要嚴格按程序按規(guī)定辦事，嚴禁突擊發(fā)展黨員，堅決杜絕拿人情作交易。一是嚴格執(zhí)行發(fā)展計劃。發(fā)展民警入黨必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度發(fā)展黨員的指導(dǎo)計劃之內(nèi)，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得突破指導(dǎo)性計劃，任意發(fā)展黨員。二是要嚴格培養(yǎng)期限。按照發(fā)展黨員工作細則規(guī)定，入黨申請人被確定為入黨積極分子后，必須經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)考察，才能吸收入黨，在申請人第一次遞交入黨申請書到確定為入黨積極分子，黨組織對申請人也還必須有一段觀察、培養(yǎng)期限。因此，從現(xiàn)在起，凡公安民警在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿一年的，原則上，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能審批發(fā)展其入黨。考慮工作調(diào)動系組織原因，公安民警可以向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及基層支部提出入黨申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層支部要認真予以培養(yǎng)教育，凡符合條件的可以列為入黨積極分子重點培養(yǎng)，培養(yǎng)考察期間工作調(diào)動的，可將其入黨申請書、確定為入黨積極分子的有關(guān)材料轉(zhuǎn)交給市公安局政工室，由政工室負責(zé)轉(zhuǎn)交給民警所去的新單位黨組織。新單位黨組織收到材料后，可以繼續(xù)予以培養(yǎng)考察。三是必須與主管部門協(xié)商、溝通、征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在討論確定派出所公安民警為入黨積極分子以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時將民警的《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》寄送公安局政工室一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在吸收審批公安民警為預(yù)備黨員之前，在對擬發(fā)展對象進行組織考察時，必須向公安局黨委征求意見，并由公安局黨委開具對擬發(fā)展對象的現(xiàn)實表現(xiàn)證明材料。對民警主管部門公安局黨委的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)充分聽取并認真綜合考慮。原則上，凡公安局黨委提出異議的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)暫緩發(fā)展。四是市委組織部嚴格審查把關(guān)。根據(jù)省委組織部及岳陽市委組織部的有關(guān)規(guī)定，凡擬發(fā)展對象的入黨材料在基層黨委審批以前必須送交縣（市）委組織部審查把關(guān)。市委組織部將根據(jù)本《意見》精神認真審查，凡不符合規(guī)定的培養(yǎng)時間和發(fā)展程序的，將不予通過，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委暫緩發(fā)展，對發(fā)展對象質(zhì)量不行的，建議不予發(fā)展。市委組織部黨建辦在審查入黨對象的入黨材料時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擬發(fā)展公安派出所民警入黨的發(fā)展對象統(tǒng)一造冊，再一次集中征求公安局黨委的意見。
四、規(guī)范黨員檔案管理。公安派出所民警被發(fā)展為新黨員后，其黨員檔案暫由所審批吸收其入黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保管，待其預(yù)備期滿轉(zhuǎn)正辦理手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將黨員檔案送交市公安局政工室，由政工室統(tǒng)一送交市委組織部檔案室入個人人事檔案。預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)調(diào)動的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開具黨組織關(guān)系（預(yù)備黨員）介紹信，連同黨員檔案一并轉(zhuǎn)遞到新單位，待轉(zhuǎn)正后再送交市公安局政工室。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市公安局黨委要切實履行雙重管理職能。公安派出所黨的建設(shè)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負主責(zé)，市公安局黨委配合，做到加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負其責(zé)，相互協(xié)作，真正把公安派出所的黨建工作落到實處，抓出成效來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在表彰和處理公安派出所黨員民警時，要與公安局黨委取得聯(lián)系，征求公安局黨委意見。公安局黨委對派出所所長、教導(dǎo)員調(diào)整異動和職務(wù)任免，應(yīng)當(dāng)認真聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。公安局黨委要把派出所民警黨員納入全系統(tǒng)黨員來管理，在集中教育、培訓(xùn)、整訓(xùn)和績效考核等方面，與全系統(tǒng)民警同等對待，從嚴要求，從嚴管理。同時，要從政治上、生活上、工作上關(guān)心基層黨員民警，使他們時刻感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強基層派出所黨支部建設(shè)納入議事日程，搞好具體指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村實際，加強對民警黨員的日常教育管理。

首先要問明白，提問者對這個問題持什么態(tài)度？如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，我建議答案為“基層干警工作繁雜辛苦，對于改進工作，首先要提高干警待遇，改善工作環(huán)境，為每一位派出所領(lǐng)導(dǎo)配備寶馬一輛，最次也要730檔次，。。。。。。。。。。”
如果你是新進警官，還有為人民服務(wù)的熱血，我的建議答案是“只要你在工作中嚴格依法辦事，善意執(zhí)法，并堅持下去，你的工作就能得到絕大多數(shù)群眾的認可。”
如果只是“官方”的回答，那么你百度一下就好了。

當(dāng)警察當(dāng)然是很辛苦的！官方的說法是，警察是和平時期勞動強度最大、傷亡比例最高的職業(yè)，換個說法就是天天有犧牲、時時有負傷，這個說法也有數(shù)據(jù)可以證實，最近20年公安民警在崗位上犧牲的每年不少于360人，負傷的不少于六千。我的感受是從警20年，七位同事倒在了崗位上！2010年和同事喝酒，酒到半酣，一位老兄笑著說，“從明年開始，我死了就是喜喪，因為警察的平均壽命是47歲，而我今年已滿47周歲"！而我的公務(wù)員考核表大部分年份用五號字只寫數(shù)據(jù)，剛能寫得下。 警察自己的說法則是，公安工作是強腦力勞動和強體力勞動的結(jié)合，既要能抓得住罪犯，也要查得清事實取得了證據(jù)，還要把這種工作過程寫成報告作為呈堂證供。
國家現(xiàn)在有一百多萬警察，每年退休人員約有百分之3到5%，加上因負傷、犧牲、辭職、調(diào)動、辭退開除等原因空缺出來的崗位，每年都需要補充新警近十萬人，公安機關(guān)招考人數(shù)很多。我覺得報考警察熱門，除了公安機關(guān)招考人多之外，應(yīng)該有以下幾個原因：
第一種，熱愛警察。這樣的人在成長過程當(dāng)中經(jīng)歷了許多不公正的待遇，也見到了許多被警察及時實現(xiàn)公平的場景，所以覺得當(dāng)警察可以及時扶危救困，在養(yǎng)家糊口的同時，最大限度實現(xiàn)人生價值。這樣的人比較少，能如愿考上警察的更少。
第二種，謀生手段。這樣的人往往是因為就業(yè)壓力很大，為了謀生報考警察，無論有沒有膽量和能力做好警察，至少有一份體面的工作用以糊口，加之頭頂國徽、肩扛盾牌的樣子也確實拉風(fēng)，方便找對象。比如有一年某公安局招錄十一人，考來了十一名女生，都想坐機關(guān)，當(dāng)然不現(xiàn)實，可謂無知者無畏，害的該公安局戰(zhàn)斗力不增反減！
第三種，期望特權(quán)。現(xiàn)在社會上好多小年輕人以為警察有很多特權(quán)，當(dāng)警察是一條發(fā)家致富的路，所以報考了人民警察。結(jié)果到崗位一看，才發(fā)現(xiàn)有特權(quán)的人必須在特殊的崗位上，沒有流血犧牲的決心，想使用特權(quán)幾乎就是自尋死路！
當(dāng)然不論出于何種原因進入人民警察隊伍，好好干就很有前途，雖然不富裕，不出意外的話（因公負傷犧牲不算）也不至于窮困潦倒，這是我感受到的職業(yè)榮譽感、職業(yè)自豪感最強的行業(yè)，全國警察是一家也絕不是一句空話！

讓娃好好學(xué)習(xí)，過一本考警察，覺得公安隊伍比其他隊伍還是素質(zhì)高些。

如果你報考的是市局，那你第一年的實習(xí)期一般會去基層派出所實習(xí)鍛煉。至于轉(zhuǎn)正后的職位，如果你不找關(guān)系，那么就是市局的部門哪里缺人你就會被分去哪里。找關(guān)系了當(dāng)然是你想去哪就去哪～
市局民警一般都是坐辦公室，不過還得根據(jù)你們當(dāng)?shù)氐那闆r來定～

刑偵工作是偵查破案工作。抓獲犯罪，證實犯罪事實。不在辦公室，常年在外查案。

要多選擇的呀