發(fā)包人違約引起的索賠。有兩種情況：發(fā)包人未按期提供施工場(chǎng)地；發(fā)包人未按期支付進(jìn)度款。南京某醫(yī)院（簡(jiǎn)稱發(fā)包人）修建住院部，南京某建筑公司（簡(jiǎn)稱承包人）中標(biāo)承建，承包人計(jì)劃將地下室開挖的松土倒在需要填高修建停車場(chǎng)的地方。但由于承包人內(nèi)部原因遲延提供施工場(chǎng)地125天，開工日期由該年的3月28日拖延至 8月3日。開工的頭3個(gè)月下大雨，土質(zhì)非常潮濕，實(shí)際上無法采用這種施工方法。為了按期完成工程，承包人不得不在惡劣的大雨天氣中進(jìn)行施工。由于不能采用以挖補(bǔ)填的方法，承包人將基礎(chǔ)開挖的濕土運(yùn)走，再運(yùn)來干土填筑停車場(chǎng)。為此，承包人增加了約30多萬元的成本，多增加了施工時(shí)間15天，承包人向發(fā)包人提出了額外成本和延長工期15天的索賠。發(fā)包人同意延長工期15天，但拒絕上述額外成本索賠，因?yàn)槭┕そM織方案和施工合同都沒有說明一定要采用挖補(bǔ)填法。承包人為此索賠聘請(qǐng)律師提供專項(xiàng)法律服務(wù)，提出了4點(diǎn)理由：其一，發(fā)包人遲延提供施工場(chǎng)地違約使承包人不得不在雨季施工；其二，承包人提供了權(quán)威氣象部門的證明，當(dāng)年的雨季降雨量是過去十年雨季降雨量的近1倍；其三，承包人提供了專家證言證明挖補(bǔ)填法是該工程最合理科學(xué)的施工方法；其四，承包人有充分證據(jù)證明自己實(shí)際上確實(shí)發(fā)生了額外成本。由于證據(jù)充分有力，索賠獲得成功。工程師指令遲延或者錯(cuò)誤引起的索賠。工程師處于發(fā)包人代理人的地位，如果其未按合同約定及時(shí)向承包人提供所需指令、批準(zhǔn)并履行約定的其它義務(wù)或者發(fā)出錯(cuò)誤指令，造成工期延誤或其它損失，依法發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)該后果，賠償承包人有關(guān)損失，順延延誤的工期。2003年6～7月，因連續(xù)中雨、大雨和不利的地質(zhì)條件，負(fù)責(zé)某醫(yī)院大樓1～2 棟施工的甲建筑公司L作業(yè)面冒出一股地下水流，水流相當(dāng)大，造成5棟大樓的施工面全部被淹沒（另3棟大樓為乙建筑公司承建）。考慮到從甲建筑公司工作面排除水流的成本最低、耗時(shí)最短、費(fèi)用最少，因此，工程師指令甲建筑公司排水。甲建筑公司提出了要求發(fā)包人承擔(dān)因此而增加的排水設(shè)備租賃費(fèi)和排水運(yùn)行費(fèi)，并要求延長相應(yīng)的工期。幾經(jīng)交涉，發(fā)包人最終同意按照自工地被淹停工起至水排完恢復(fù)施工之日止的天數(shù)順延工期，并承擔(dān)排水設(shè)備租賃費(fèi)、排水費(fèi)用和停工期間的損失費(fèi)用。因發(fā)包人指定分包商或供應(yīng)商違約引起的索賠。在某總承包合同中，發(fā)包人指定了當(dāng)?shù)丶坠緸楫?dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)商。同時(shí)，為了避免工程施工中總承包人與甲公司之間的糾紛，合同規(guī)定總承包公司與甲公司之間的當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)協(xié)議是本合同的組成部分，并且規(guī)定如果甲公司未能按照規(guī)定交貨的，則發(fā)包人應(yīng)按照合同條款的規(guī)定給予補(bǔ)償或延長工期。后來，總承包人因甲公司中斷供電、供水、供油及沙石骨料供應(yīng)等向業(yè)主提出了大量的停工損失索賠。因合同變更引起的索賠。通常在建設(shè)工程合同中的變更事項(xiàng)主要有：設(shè)計(jì)變更；施工方案變更；施工條件變更；施工計(jì)劃變更；新增工程。2005年5月，成都某建筑公司在施工某房地產(chǎn)公司某開發(fā)的某小區(qū)地下室二層時(shí)，發(fā)現(xiàn)了古墓。成都市文物局得到情況報(bào)告后，組織考古工作人員論證認(rèn)定是明蜀王古墓，具有很高的文物價(jià)值，需進(jìn)行考古發(fā)掘，同時(shí)通知某開發(fā)商停止施工并采取保護(hù)措施。某開發(fā)商遂通知成都某建筑公司停工，停工8個(gè)月后考古挖掘工作結(jié)束，明蜀王墓采取了遷建，成都某建筑公司應(yīng)開發(fā)商要求恢復(fù)施工。雙方在結(jié)算中幾經(jīng)談判，某房地產(chǎn)公司賠償了成都某建筑公司停工損失費(fèi)用30多萬元。某高速公路工程施工中，承包人未在上一路段的施工中遇到堅(jiān)硬的巖石，所以參照上一路段的地質(zhì)條件簽訂了下一路段的施工承包合同。但是在實(shí)際施工中，這一路段卻遇到了大面積的巖石地質(zhì)，開挖工作變得異常困難，工期拖延了幾個(gè)月，且增加了施工單位幾百萬的開挖費(fèi)用。后經(jīng)多次的索賠交鋒，發(fā)包人最終同意給予工期延長以及額外費(fèi)用補(bǔ)償。因不可杭力及其他第三方原因引起的索賠。所謂不可抗力，在我國《民法通則》上是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況。不可抗力可以是自然原因釀成的，也可以是人為的、社會(huì)因素引起的。前者如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等，后者如戰(zhàn)爭(zhēng)、政府禁令、罷工等。不可抗力條款是一種免責(zé)條款。在建設(shè)工程中，自然的不可抗力有：承包人在開工之前，根據(jù)發(fā)包人所提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)資料，并經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，都無法發(fā)現(xiàn)的古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構(gòu)筑物等地下自然或人工障礙等。社會(huì)的不可抗力有：社會(huì)動(dòng)蕩（罷工、交通管制、禁運(yùn)等影響了本工程有關(guān)勞務(wù)、材料及設(shè)備的采購與運(yùn)輸?shù)龋⒔鹑谖C(jī)使承包人承擔(dān)額外的費(fèi)用。另外還有因第三方原因造成的索賠，在發(fā)包人給予補(bǔ)償后，發(fā)包人還可依法再向第三方追償。某鐵路工程，承包人在合同未標(biāo)明的地方遇到泥石流，工期拖延了4個(gè)月。因此，承包人以遇到了與原合同不同的、無法合理預(yù)料到的不利自然條件為由，向業(yè)主提出工期延長以及相應(yīng)的額外費(fèi)用索賠。在某一大型房建工程施工過程中，甲、乙、丙三家分包商公用的通道路面坍塌，造成甲、乙、丙三家分包單位的工程車輛無法通行。為了保證工程進(jìn)度，并考慮到乙承包人的項(xiàng)目經(jīng)理有公路施工經(jīng)驗(yàn)，由乙承包人負(fù)責(zé)維修該路段成本最低、時(shí)間最快，總承包人要求乙承包人負(fù)責(zé)維修公用通道。其后，乙承包人向總包方提出了因此而發(fā)生的額外設(shè)備費(fèi)以及材料費(fèi)用的索賠申請(qǐng)。因國家政策、法規(guī)的變更引起的索賠。某水利工程要求進(jìn)行河流拓寬、建兩座小壩，工期為兩年。河流的上游是一個(gè)大型湖泊，是一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，河流拓寬后，可能導(dǎo)致湖泊的水位下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。所以，環(huán)保人士不斷呼吁，要求取消合同。后國家環(huán)保局及有關(guān)部門進(jìn)行了干預(yù)，工程最終被取消，合同解除，經(jīng)過談判，業(yè)主賠償承包人100萬元，基本彌補(bǔ)承包人損失。其他的國家政策法規(guī)變更情況有：國家調(diào)整銀行貸款利率的規(guī)定；國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、某種材料的通知；國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；國家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定、外匯管制等。索賠的原則索賠應(yīng)具有法律依據(jù)或者合同依據(jù)，索賠理由應(yīng)充分，程序需恰當(dāng)。具體來說，與合同對(duì)照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；造成費(fèi)用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報(bào)告，以上是索賠得以成立的先決條件。在索賠事件初發(fā)時(shí)承包商是否采取了控制措施。按照國際慣例，凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時(shí)，承包商有責(zé)任采取力所能及的一切措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡力挽回?fù)p失。如確有事實(shí)證明承包商在當(dāng)時(shí)未采取任何措施，業(yè)主可拒絕其補(bǔ)償損失的要求。認(rèn)真核定索賠工期、款額。肯定其合理的索賠要求，反駁、修正其不合理的要求，使之更加合理、準(zhǔn)確，如確定工期索賠，要看被延誤的工作是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容，只有位于關(guān)鍵線路上的工作內(nèi)容的滯后，才會(huì)影響到竣工日期。在審核停工損失中，不應(yīng)以日工費(fèi)計(jì)算，通常采取人工單價(jià)乘以折算系數(shù)計(jì)算；停駛的機(jī)械費(fèi)補(bǔ)償，應(yīng)按機(jī)械折舊費(fèi)或設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算，不應(yīng)包括運(yùn)轉(zhuǎn)操作費(fèi)用。再如施工期間遭遇不可抗力，對(duì)承包方的人員傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，不予補(bǔ)償，但延誤的工期可相應(yīng)順延。費(fèi)用索賠以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則。在確定賠償金額時(shí)，應(yīng)遵循下述兩個(gè)原則：所有賠償金額都應(yīng)該是施工單位為旅行合同所必須支出的費(fèi)用；按此金額賠償后，應(yīng)是施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財(cái)務(wù)狀況，即施工單位不致因賠償事件而遭受任何損失，但也不得因賠償事件而獲得額外收益。施工單位要索賠，但要遵循索賠的原則和程序，不能漫天要價(jià)，不考慮事件發(fā)生的實(shí)際情況，且在索賠期間自動(dòng)撤場(chǎng)，未采取積極措施，造成工程停工，不能連續(xù)施工。業(yè)主需要投入更多的財(cái)力、人力、物力才能重新進(jìn)入正常施工狀態(tài)。索賠計(jì)算要有依據(jù)，不能憑空想象。要以實(shí)際完成工程量、簽訂的合同、雙方協(xié)商文件、簽證、會(huì)議紀(jì)要等為依據(jù)。對(duì)于單價(jià)包干合同，要注意風(fēng)險(xiǎn)的分配，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實(shí)際承擔(dān)能力，誰最有能力解決風(fēng)險(xiǎn)問題就由誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果雙方對(duì)工程可能遇到的情況估計(jì)不足，可以考慮采用可調(diào)單價(jià)合同，這樣一來對(duì)雙方都可以減少風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到共贏的局面。
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法律主觀：

工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。工程索賠程序是：1.索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。2.發(fā)出索賠意向通知后的28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。3.監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復(fù)。4.監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，28d內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。5.當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條

法律客觀：

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條起訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

1.第一階段：施工項(xiàng)目前期階段。過去一直認(rèn)為索賠只有在施工過程中才能發(fā)生，缺乏索賠的預(yù)計(jì)性和前瞻性，其實(shí)在項(xiàng)目前期階段就有許多工作要做。一是合同簽訂后，拿投標(biāo)概算與設(shè)計(jì)概算對(duì)比，查找設(shè)計(jì)概算中工程量、價(jià)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、編制原則以及編制方法與投標(biāo)概算的差異，做到心中有數(shù)。二是施工圖紙到位后及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，做出合同、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查工作量以及價(jià)格的對(duì)比表，從中找出索賠的切入點(diǎn)，同時(shí)為優(yōu)化施工組織提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是用心研究招標(biāo)文本和合同文本，找出文件中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符以及條款之間存在的矛盾。四是積極與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)溝通，加強(qiáng)與他們的聯(lián)絡(luò)，條件成熟時(shí)把我們計(jì)劃索賠的項(xiàng)目進(jìn)行溝通。
　　在大秦線2億噸配套工程中由于甲方概算人員缺乏，筆者積極與甲方溝通，派員協(xié)助甲方進(jìn)行了設(shè)計(jì)概算的分劈工作，提早掌握了工程的概算情況。通過幫助甲方統(tǒng)計(jì)概算數(shù)量，發(fā)現(xiàn)概算中有很多缺項(xiàng)。如防雷單元FTl—U、道岔跳線、鋼軌絕緣、信號(hào)機(jī)安全連接、電化區(qū)段室外信號(hào)設(shè)備安全接地、電纜數(shù)量嚴(yán)重不足等等。由于對(duì)概算各編制章節(jié)、區(qū)段費(fèi)用情況進(jìn)行了透徹分析，摸清了底數(shù)，在開工初期就這些問題與甲方及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了溝通，同時(shí)在認(rèn)真研究施工圖紙及甲方關(guān)于該工程的施工標(biāo)準(zhǔn)文件后，由我們向建設(shè)單位提交了最初的索賠計(jì)劃，取得了良好的前期效果。
　　同時(shí)，內(nèi)部及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)概算、人工以及材料費(fèi)用進(jìn)行分析。由于本工程設(shè)計(jì)期與施工期年份相差較大，而且為限額設(shè)計(jì)，造成概算費(fèi)用緊張并且工期又緊。為了盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一是積極主動(dòng)與建設(shè)單位聯(lián)系，對(duì)設(shè)計(jì)概算單價(jià)低、利潤比較小的物資由甲方供貨，從而減輕物資供應(yīng)和資金壓力。二是優(yōu)化施工組織，盡量壓縮工期減少勞動(dòng)力投入，嚴(yán)格控制物資投入使用數(shù)量，由于前期工作做得相對(duì)到位，所以在后期的經(jīng)營中做到了有的放矢。
　　2.第二階段：項(xiàng)目施工階段。這是積累資料和索賠同時(shí)進(jìn)行的階段，也是工作量非常大的重要階段。原始資料是通過施工過程。進(jìn)行逐步積累的，要想索賠成功，必須隨時(shí)細(xì)心地收集、整理可能發(fā)生索賠的資料，并履行各種審核手續(xù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定索賠方案。索賠的成功與否關(guān)鍵是索賠方案和思路正確。現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)索賠項(xiàng)目、資料要求將更加嚴(yán)格。只有認(rèn)真研究、分析項(xiàng)目索賠的特點(diǎn)，精心制定索賠方案和保證措施，加大工作力度，這是確保實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)的前提條件。二是扎實(shí)做好索賠基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)索賠資料的收集整理，建立詳細(xì)的第一手資料，是索賠成功的基礎(chǔ)。只有認(rèn)真研究施工承包合同，熟悉掌握索賠資料的要求，結(jié)合施工中的各種突發(fā)事件，才能掌握索賠時(shí)機(jī)，全面收集相關(guān)證明材料。樹立“以合同為依據(jù)，不以合同為約束”的索賠觀念，融洽協(xié)調(diào)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的關(guān)系。要有目標(biāo)地做好每一項(xiàng)索賠變更，要清楚這項(xiàng)變更是屬新增工程、代甲、地方要求增加、還是吃風(fēng)險(xiǎn)包干。如果合同規(guī)定Ⅱ、Ⅲ類變更包干使用，也要積累變更資料，若積累超過包干費(fèi)，最后業(yè)主也可能考慮，不積累變更資料，就等于自己放棄。如果有條件促成，Ⅰ類變更，（針對(duì)不同情況編制索賠文件），將會(huì)為實(shí)現(xiàn)索賠打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是切實(shí)做好索賠與施工管理的緊密配合。索賠事件的發(fā)生是伴隨著施工進(jìn)行而發(fā)生的。在組織施工的過程中就要掌握，哪些工序和分部分項(xiàng)工程的變化，可能引起索賠事件的發(fā)生，哪些可以創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)化成可索賠事件發(fā)生。做到這一點(diǎn)就要求施工組織人員，在熟知施工承包合同的同時(shí)，對(duì)施工組織方案和施工管理過程做到心中有數(shù)。四是密切關(guān)注索賠政策變化，開創(chuàng)性地做好索賠工作。目前，施工管理和投資管理都發(fā)生了變化。甲供料管理更趨于規(guī)范，隨之產(chǎn)生的供需（時(shí)間和量）、運(yùn)輸、二次倒運(yùn)、儲(chǔ)存等等問題將逐漸顯露出來，如果從計(jì)劃提報(bào)時(shí)就明確使用時(shí)間和數(shù)量，并及時(shí)記錄供給情況，及時(shí)做好與業(yè)主的接收確認(rèn)工作，也可以成為索賠的一項(xiàng)重要工作去做。
　　3.第三階段：項(xiàng)目末次驗(yàn)工階段。項(xiàng)目末次驗(yàn)工階段是業(yè)主最后處理積累問題的階段，價(jià)值小的、好處理的索賠項(xiàng)目在施工中已得到處理，對(duì)于可給可不給的項(xiàng)目或施工單位想爭(zhēng)取的項(xiàng)目，這個(gè)階段業(yè)主會(huì)根據(jù)資金完成情況和使用情況，有些松動(dòng)，此時(shí)一定要有耐心，據(jù)理力爭(zhēng)來增加收入。一是積極和業(yè)主聯(lián)系，了解資金完成情況和使用情況，以及批復(fù)情況。二是把工程存在的問題和實(shí)際發(fā)生情況及時(shí)與業(yè)主溝通，得到他們的理解。三是如果本工程由其他單位一起完成，應(yīng)積極與他們聯(lián)系，以便了解他們資料情況。四是分析自己提報(bào)的索賠資料，分出主次、輕重，以便爭(zhēng)取最好效果。
　　在大秦2億噸工程中通過分析，過渡工程為實(shí)際發(fā)生，因概算編制費(fèi)用不足，合同中未簽訂，爭(zhēng)取足額要回；工程數(shù)量差部分占主要份額，上級(jí)部門批復(fù)份額也較大應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行談判；價(jià)差部分，包含甲方供料部分，談判難度要大，盡最大努力爭(zhēng)取最好效果；提高標(biāo)準(zhǔn)部分，為業(yè)主要求，但上級(jí)部門不認(rèn)可；窩工、趕工丟失及配合費(fèi)業(yè)主不認(rèn)可，難度也很大。
　　由于前期工作考慮周全，與建設(shè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位進(jìn)行了充分溝通，申報(bào)索賠4007.33萬元，最后批復(fù)3110萬元。實(shí)現(xiàn)大秦2億噸工程扭虧為盈，由虧損2479.97萬元，變?yōu)橛?30.03萬元，得到較好的經(jīng)濟(jì)效益。大秦2億噸工程的索賠工作，充分體現(xiàn)了施工全員、全過程控制的重要性。
　　四、結(jié)束語
　　索賠工作涉及到工程管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律以及公共關(guān)系等眾多知識(shí)，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要部分，是挽回成本損失的重要手段，因此索賠工作也將成為項(xiàng)目經(jīng)營管理中越來越重要的問題。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷體會(huì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣才能提高索賠管理水平，更好地開展索賠工作，這不僅是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的需要，也是企業(yè)生存的需要。

在現(xiàn)行招標(biāo)項(xiàng)目中，業(yè)主廣泛采用的最低價(jià)中標(biāo)原則，使施工企業(yè)在工程項(xiàng)目的建設(shè)中盈利往往占很少的一部分，利潤的獲得很大的一部分往往需憑借費(fèi)用的索賠、設(shè)計(jì)變更和工程簽證。這里現(xiàn)就如何進(jìn)行工程索賠進(jìn)行一些分析探討。
(一)工程索賠的定義
工程索賠是指在工程承包合同履行過程中，承包人由于非自身的責(zé)任或原因而遭受損失時(shí)，可根據(jù)合同的約定，憑有關(guān)證據(jù)，通過合法的途徑和程序向發(fā)包人提出賠償要求。
(二)工程索賠的特點(diǎn)
工程索賠的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.前提：工程索賠的前提是承包人非自身原因而遭受的損失，其可以是發(fā)包人的一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起。
2.對(duì)象：工程索賠在工程界一般是指承包人向發(fā)包人提起的賠償要求。
(三)工程索賠的原因
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種意外的人為或自然因素，出現(xiàn)下列情況，承包商可提出索賠：
1、不利的自然條件。不利的自然條件是指施工中遇到的實(shí)際自然條件(如地下水、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷、斷層、溶洞等)比招標(biāo)文件中描述的更為困難和惡劣，增加了施工的難度，承包商必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用。承包商遇到不利的自然條件，是有經(jīng)驗(yàn)的承包方無法預(yù)見到的，這種額外的時(shí)間和金錢的支出，承包商可提出索賠。
2、人為障礙。如在挖方工程中遇到地下構(gòu)筑物和文物等，圖紙上并未說明，確屬是有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以預(yù)見的人為障礙，對(duì)這些問題作出處理必然導(dǎo)致工程費(fèi)用和時(shí)間的增加，承包商有理由提出索賠。
3、工程變更。承包商施工時(shí)完成的工程量超過合同約定的工程量時(shí)，必然引起新的施工費(fèi)用，承包商可提出索賠要求，以彌補(bǔ)自己不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。
4、工期的延長和延誤。通常包括兩方面：一是業(yè)主要求延長工期，二是由于非承包方原因?qū)е鹿て诘难诱`。一般這兩方面原因造成的損失，承包商可向業(yè)主索賠。
5、施工工效降低。由于業(yè)主不合理的指令導(dǎo)致施工工效降低，工程費(fèi)用增加。承包商可提出索賠。
6、工程終止或停建。由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止停建工程，承包商有權(quán)提出索賠，并且可包括盈利損失。
7、貨幣貶值。在一些外資或中外合資項(xiàng)目，合同中一般有貨幣貶值補(bǔ)償?shù)臈l款，索賠數(shù)額一般按官方正式公布的匯率計(jì)算。
8、拖延支付工程款。如果業(yè)主不按合同中規(guī)定的時(shí)間期限支付工程款，承包商可按合同條款向業(yè)主索賠利息及拖延支付工程款所造成的其他損失。
9、其他由于業(yè)主原因造成承包商投入更多的時(shí)間和金錢，承包商均可向業(yè)主提出索賠要求。
(四)、承包商如何加強(qiáng)管理，有效的進(jìn)行工程索賠
承包商索賠管理就是：預(yù)測(cè)索賠機(jī)會(huì)，合同實(shí)施中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，處理索賠事件，解決索賠爭(zhēng)議。為了達(dá)到索賠的目的，承包商從項(xiàng)目的開始就要進(jìn)行大量的索賠管理工作，來保障自己索賠的權(quán)利，以下資料的收集整理是十分必要的。
1、招標(biāo)文件。是工程項(xiàng)目合同文件的基礎(chǔ)，是工程成本的基礎(chǔ)資料。招標(biāo)文件工程量清單中所界定的工程量與施工實(shí)際情況相比往往有不符之處。所以招標(biāo)文件中有關(guān)資料不僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也可能成為索賠的依據(jù)。
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中，承包商對(duì)施工所需的設(shè)備和材料列出了數(shù)量和價(jià)值，對(duì)施工過程中各階段所需的資金數(shù)額提出了要求。這些文件，在中標(biāo)及簽訂施工協(xié)議書以后，也將成為工程索賠的基本依據(jù)。
3、施工合同及其附屬文件。這些是用來規(guī)范當(dāng)事人雙方行為、明確責(zé)任的法律文件。在索賠中，合同是首要的證據(jù)來源。現(xiàn)場(chǎng)施工人員要注意合同中主要條款的約定，隨時(shí)撲捉索賠的機(jī)會(huì)。
4、承包方與業(yè)主往來的文件。如工程師(或業(yè)主)的工程變更指令、口頭變更確認(rèn)函、加速施工指令、施工單價(jià)變更通知、對(duì)承包商問題的書面回答等。要認(rèn)真審核，提交對(duì)自己有利的證據(jù)材料，以證明索賠主張。
5、工地會(huì)議記錄。工地會(huì)議又稱為例會(huì)，如標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要、施工協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要、施工進(jìn)度變更會(huì)議紀(jì)要、施工技術(shù)討論會(huì)議紀(jì)要、索賠會(huì)議紀(jì)要等，是施工中定期召開的會(huì)議。會(huì)議要討論目前的施工情況，布置下一步工作任務(wù)，必須認(rèn)真對(duì)待會(huì)議記錄的內(nèi)容。會(huì)議記錄的簽字確認(rèn)很重要，只有有關(guān)人員簽字認(rèn)可的記錄，才能作為索賠的證據(jù)。
6、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄。如施工日志、施工技術(shù)人員的工作日記等，記錄了工程項(xiàng)目從開工至竣工全過程，施工中發(fā)生問題的處理與評(píng)價(jià)記錄等。一般情況下，承包方施工日志的內(nèi)容與業(yè)主的記錄基本一致，運(yùn)用得好的話，這部分材料可成為有價(jià)值的索賠證據(jù)。
7、工程財(cái)務(wù)記錄。如工程進(jìn)度款每月支付申請(qǐng)表、工資單、設(shè)備、材料采購單、付款憑證、工程開支月報(bào)等。在索賠計(jì)價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)單證十分重要。
8、工地現(xiàn)場(chǎng)記錄。如降水量、風(fēng)力、氣溫、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水狀況等。必要時(shí)，承包方應(yīng)利用攝影、照片、錄像、公證等，盡量把現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的重要事件由開始到結(jié)束的整個(gè)過程真實(shí)地記錄下來，作為將來索賠的證據(jù)。
9、市場(chǎng)信息資料。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件、物價(jià)指數(shù)、外匯兌換率行情、工資指數(shù)、會(huì)計(jì)核算資料，材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)等。承包商應(yīng)注意這些資料的收集整理，有時(shí)會(huì)成為索賠的有效證據(jù)材料。
10、規(guī)范。對(duì)承包商來講規(guī)范是重要的證據(jù)來源。承包商必須熟悉工程所依照的規(guī)范，做到嚴(yán)格依照施工規(guī)范施工，運(yùn)用好規(guī)范。
切實(shí)加強(qiáng)合同管理，全面履行合同條款，妥善保管簽收文件，注意有關(guān)資料的收集和整理，隨時(shí)注意業(yè)主發(fā)布的指令或要求;抓住索賠機(jī)會(huì)，及時(shí)提出索賠;全面履行合同義務(wù)，建設(shè)好工程;索賠談判時(shí)，承包商參加談判的人員必須熟悉合同，懂工程和相關(guān)的法律，并有利用相關(guān)知識(shí)論證索賠要求的能力，談判中，要盡量尋求雙方都能接受的解決問題的辦法。實(shí)踐中，工程索賠一般可以通過協(xié)商方式解決，若雙方實(shí)在無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，則可通過仲裁或者訴訟解決。
(五)、承包商工程索賠的意義
承包商工程索賠是權(quán)利的要求，一定程度上講，沒有索賠就不能全面體現(xiàn)合同的公正性。
工程索賠有利于承包商自身素質(zhì)和管理水平的提高。索賠直接關(guān)系到承包商的利益，其過程的實(shí)質(zhì)是承包商管理水平的綜合體現(xiàn)。承包商要實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，出現(xiàn)索賠事件時(shí)，能取得索賠，爭(zhēng)取自已應(yīng)得利益，就必須加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、變更等進(jìn)行更嚴(yán)格、更細(xì)致的管理，進(jìn)而推動(dòng)建筑行業(yè)整體管理水平的加強(qiáng)與提高。
索賠有利于國內(nèi)工程建設(shè)管理與國際慣例接軌。索賠是國際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運(yùn)用國際上工程建設(shè)管理的通行作法，不僅有利于我國企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對(duì)我國承包商順利參與國際工程承包、國外工程建設(shè)都有著重要的意義。
實(shí)踐證明，工程索賠的健康開展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展良好的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)管理水平的提高，增加經(jīng)濟(jì)效益，起著重要的作用。有助于促進(jìn)承包商加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，提高管理素質(zhì);有助于承包商更快地熟悉國際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，大力開展對(duì)外工程承包;有助于工程造價(jià)的合理確定，便于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更為實(shí)事求是。