刑事拘留28天釋放說明沒有充分證據證明被拘留人存在犯罪事實，檢察院沒有批捕，所以公安機關釋放了被拘留人；但被釋放了也不意味著就一定不構成犯罪，而且被釋放后如果需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，警方會對其依法取保候審或者監視居住。
刑事訴訟中的拘留是公安機關、人民檢察院對直接受理的案件，在偵查過程中，遇到法定的緊急情況時，對于現行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時剝奪其人身自由的強制方法，需要注意的是刑事拘留是一種強制措施而非刑事處罰手段。
刑事拘留有以下情形：
1、有流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的；
2、在身邊或者住處發現有犯罪證據的；
3、犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；
4、有毀滅、偽造證據或者串供可能的；
5、不講真實姓名、住址，身份不明的等。
法律依據：
《刑事訴訟法》
第九十一條
公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。
對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。
人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。人民檢察院不批準逮捕的，公安機關應當在接到通知后立即釋放，并且將執行情況及時通知人民檢察院。對于需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。

刑事拘留15天后是否釋放，關鍵在于拘留期間是否發現存在犯罪行為。若偵查階段未發現犯罪情形，通常在15天拘留期滿后，被拘留人將被釋放。然而，即使被釋放，如果被拘留人需繳納公安機關處以的罰款，應在釋放后完成罰款繳納。
根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或故意損毀公私財物的行為，將面臨5至10日拘留，罰款最高500元；情節較重者，面臨10至15日拘留，罰款最高1000元。第一百零四條明確，被處以罰款的人應在收到處罰決定書后15日內，至指定銀行繳納罰款。但在特定情形下，如被處罰人無異議、在邊遠地區、被處罰人無固定住所等，人民警察可當場收取罰款。
綜上所述，刑事拘留15天后是否釋放，取決于是否發現犯罪行為，即使釋放，罰款需在釋放后繳納。了解相關法律條款，有助于清晰理解拘留與罰款的執行流程。

這個概率是不固定的，是否會被釋放需要結合案件的實際情況來確定。刑事拘留的最長時間是不會超過三十七天的，如果超過三十七天沒被釋放的就極有可能會被逮捕處理了，但也有可能會被釋放。
如果涉嫌犯罪被刑事拘留,到37天檢察院沒有批準逮捕,應當百分之九十以上的概率取保候審放人。如果到了37天不能辦理取保候審放人,司法機關屬于超期羈押。如果犯罪事實嚴重需要進行司法判決的，則需要轉入審查起訴階段進行處理，但如果犯罪事實輕微不構成重大責任的，在刑事逮捕37天的情況下肯定可以釋放。
當事人被拘留所拘留會有案底嗎；
案底是指某人犯罪行為的記錄。又稱犯罪人員犯罪記錄制度，在我國法律中一般指有過刑事犯罪前科的檔案記錄，而該犯罪檔案一般存放至公安部門保存。
1.“案底”一詞不是法律術語，是俗稱。從行政法角度講可以稱為不良紀錄，從《刑法》角度講是犯罪記錄。
2.受拘留等行政處罰的，相關的案卷、信息肯定會留存在公安機關，但這種信息不會上網的。也就是說，只要不是涉及到其它案件，其它人是調取不出來的，所以基本不會影響生活，包括考學、招工等。
3.犯罪記錄就要嚴重一些了，有專門的系統記錄。有了這種記錄會影響今后的生活，也就是說當事人不能再從公安機關開具無犯罪記錄證明了。
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【法律依據】：
《刑事訴訟法》第九十一條
公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。
對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。
人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。人民檢察院不批準逮捕的，公安機關應當在接到通知后立即釋放，并且將執行情況及時通知人民檢察院。對于需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。

被刑事拘留后未被逮捕釋放，可能有以下幾種情況：
1. 若經調查確認沒有犯罪行為，相關部門會釋放嫌疑人。
2. 如果認為被拘留人不應承擔刑事責任，同樣會釋放。
3. 若符合取保候審條件，比如可能判處較輕刑罰、有特殊健康狀況或羈押期限已滿，案件尚未解決，可以辦理取保候審，釋放嫌疑人。
4. 在某些情況下，雖符合逮捕條件，但因存在特殊法律情況，如不適宜關押，會辦理監視居住手續，予以釋放。
法律規定，人民法院、人民檢察院和公安機關對符合一定條件的犯罪嫌疑人、被告人，如可能判處較輕刑罰、采取取保候審不致發生社會危險性、特殊健康狀況、羈押期限已滿而案件未結等情況，可以采取取保候審措施，由公安機關執行。