2、乙級
2-1資歷和信譽
(1)具有獨立企業(yè)法人資格。
(2)社會信譽良好,注冊資本不少于100萬元人民幣。
2-2技術(shù)條件
(1)專業(yè)配備齊全、合理,主要專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于所申請專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人數(shù)。
(2)企業(yè)的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上設(shè)計經(jīng)歷,且主持過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的中型項目工程設(shè)計不少于3項,或大型項目工程設(shè)計不少于1項,具備注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱。
(3)在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中,主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的中型項目工程設(shè)計不少于2項,或大型項目工程設(shè)計不少于1項。
2-3技術(shù)裝備及管理水平
(1)有必要的技術(shù)裝備及固定的工作場所。
(2)有較完善的質(zhì)量體系和技術(shù)、經(jīng)營、人事、財務(wù)、檔案等管理制度。
人員要求根據(jù)人員配備表:
工程總承包操作實務(wù)中的幾個法律問題;工程總承
包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照;目
前,我國在一些外商投資或利用國外銀行、經(jīng)濟組
織;下面,結(jié)合我國的法律制度和《EPC/交鑰匙項
目合;EPC總承包資質(zhì)問題:;我國實施嚴(yán)格的建筑
活動資質(zhì)管理制度;一種觀點是:EPC總承包商必須
同時具備相應(yīng)的設(shè)計;另一種觀點是:EPC總承包商
只需要具備相應(yīng)的設(shè)計;包業(yè)務(wù);目前,工程總承
包操作實務(wù)中的幾個法律問題
工程總承包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,
按照合同約定,對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、
施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階
段的承包,并可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)
包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)的一種工程承包方式
。
目前,我國在一些外商投資或利用國外銀行、經(jīng)濟
組織貸款項目已逐步開展期工程總承包,為適應(yīng)工
程總承包發(fā)展的需要,2003年2月28日,建設(shè)部發(fā)布
了《關(guān)于培育發(fā)展總承包和工程項目管理企業(yè)的指
導(dǎo)意見》,2004年11月16日,建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)
工程項目管理試行辦法》。 雖然,我國已制定了《
土木工程施工合同示范文本》以及勘察、設(shè)計、施
工總承包和勞務(wù)、專業(yè)分包合同,但還沒有制定總
承包合同示范文本,相關(guān)的法律法規(guī)還不完善、配
套制度還不健全,目前可借鑒的是,F(xiàn)IDIC(國際咨
詢工程師聯(lián)合會)1995年出版的國際通用的《設(shè)計
——建造總承包與交鑰匙工程合同條件》。1999年9
月,F(xiàn)IDIC在總結(jié)以往合同條件的基礎(chǔ)上,又修改出
版了《EPC/交鑰匙項目合同條件》。在我國現(xiàn)有建
筑法體制下,法律、法規(guī)對工程總承包尚未有明確
規(guī)定。總承包模式基本由業(yè)主與工程總承包商參照
FIDIC示范文本在合同中約定,如承包具體方式、工
作內(nèi)容和分包責(zé)任等。
下面,結(jié)合我國的法律制度和《EPC/交鑰匙項目合
同條件》,以及近年來國內(nèi)實行工程總承包的經(jīng)驗
,就總承包操作實務(wù)中的法律問題予以探討:
EPC總承包資質(zhì)問題:
我國實施嚴(yán)格的建筑活動資質(zhì)管理制度。“從事建
筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工
程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人
員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件
,劃分為不同的資質(zhì)等級,經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得
相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級許可的
范圍內(nèi)從事建筑活動”。對于項目總承包資質(zhì),原
《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》
(建設(shè)[1992]805號)也予以了規(guī)定。因建設(shè)部《關(guān)
于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)
意見》(建市[2003]30號)的頒布上文同時被廢止
,政府對工程總承包資質(zhì)尚無新的規(guī)定出臺。在這
種情況下,總承包商從事EPC總承包應(yīng)否具備資質(zhì),
應(yīng)該具備何種資質(zhì)就成了一個爭議焦點。對此,主
要有兩種觀點:
一種觀點是:EPC總承包商必須同時具備相應(yīng)的設(shè)計
和施工資質(zhì)。其理由是:既然國家法律實現(xiàn)資質(zhì)管
理制度,就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。EPC總承包活動既然同時
包括設(shè)計活動及施工活動,就應(yīng)依法具備相應(yīng)資質(zhì)
。上海市外環(huán)隧道EPC總承包商上海城建(集團)公
司因整合下屬設(shè)計院及施工單位,而同時具備設(shè)計
和施工資質(zhì)。
另一種觀點是:EPC總承包商只需要具備相應(yīng)的設(shè)計
資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)就可以從事EPC總承包
,但其不具備資質(zhì)的活動應(yīng)該分包具有資質(zhì)的單位
來實施。建設(shè)部辦公廳建辦市函[2003]573號《關(guān)于
工程總承包市場準(zhǔn)入問題的復(fù)函》也認(rèn)為“具有工
程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資
質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承
包業(yè)務(wù)。因此,工程設(shè)計企業(yè)可以在其工程設(shè)計資
質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)
,但工程的施工應(yīng)由具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)
承擔(dān)”。其理由是,如需同時具備相應(yīng)資質(zhì),國內(nèi)
很少有單位可以從事EPC總承包了。
目前,國家對總承包商的資質(zhì)管理政策問題尚無定
論,據(jù)估計第一種觀點實施的可能性較大,因為該
觀點符合我國法律的規(guī)定。至于第二種觀點所提到
的很少單位同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)的問題,但主
流觀點認(rèn)為可以通過具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施
工單位進行聯(lián)合承包等方式解決。
總承包下的分包及分包商的責(zé)任問題:
《建筑法》對四種違法分包行為作了強制性的規(guī)定
,分別是:
1、禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他
人,禁止承包單位將其承包的建筑工程肢解以后以
分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
2、建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工
程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除
總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可
。
3、施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由
總承包單位自行完成。
4、禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條
件的單位,禁止分包單位將其承包的工程再分包。
根據(jù)我國國情和建筑市場的實際情況,《建筑法》
用“必須”或者“禁止”的表述對工程分包設(shè)定強
制性規(guī)范,作出了一整套與國外完全不同的規(guī)
定。當(dāng)事人違反這些規(guī)定,將因違反法律強制性規(guī)
定而導(dǎo)致分包合同無效。12月1日實施的最高人民法
院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛適用法律的若干規(guī)
定》再次明確這點了。
《建筑法》在第24條規(guī)定:“提倡對建筑工程實行
總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)
包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備
采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建
筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多
項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)
由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)
包給幾個承包單位。”這一明確的法律規(guī)定又同時
劃出界限,只要承包企業(yè)的資質(zhì)高于施工總承包的
,例如工程總承包企業(yè),則完全不受《建筑法》
第29條規(guī)定的約束,可依法將承包工程的設(shè)計、施
工分別分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其它企業(yè)。因此,按
我國法律的上述規(guī)定,承包人的承包資質(zhì)決定了工
程承包的范圍和方式及其合法性。
按照EPC總承包合同,工程總承包商可以將設(shè)計、采
購、施工分別分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商,其中
施工項目的分包可以包括施工工程的全部主體工程
;而施工總承包則不得分包項目主體工程。對于法
律責(zé)任,交鑰匙工程中,總包商向業(yè)主承擔(dān)全部法
律責(zé)任,分包商僅向總承包商負(fù)責(zé),與業(yè)主沒有直
接法律關(guān)系,除非合同另有約定。但在施工總承包
條件下,法律規(guī)定分包商就分包工程與總包商一起
向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。業(yè)主并不能直接對分包商主
張權(quán)利,不得不通過總承包商向分包商提出要求,
由總承包商統(tǒng)籌安排。EPC合同中,雖然分包商的選
擇(特別是設(shè)計分包人)一般要得到業(yè)主的同意,
但這并不導(dǎo)致任何分包商與
業(yè)主之間直接產(chǎn)生任何合同關(guān)系或?qū)I(yè)義務(wù)。
國家建設(shè)部和工商管理總局于2003年9月4日聯(lián)合下
發(fā)了《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》
《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》,專
業(yè)分包合同的分包方應(yīng)對分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),同
時對分包合同所涉的工程合同的履行與總包人負(fù)連
帶責(zé)任;而勞務(wù)分包合同的分包人只對分包勞務(wù)的
質(zhì)量負(fù)責(zé),對勞務(wù)所涉的工程不與發(fā)包人負(fù)連帶責(zé)
任。
總承包內(nèi)容的確定及合同變更問題
工程總承包的承包內(nèi)容通過EPC總承包合同確定,而
EPC交鑰匙工程的最初工作和主導(dǎo)工作主要是設(shè)計。
業(yè)主對未來的項目可能還僅僅是一些概念或是數(shù)據(jù)
,對項目的設(shè)計、設(shè)備采購、營建的具體環(huán)節(jié)不是
很明確。因此,總承包工作內(nèi)容不象單獨的施工合
同在合同簽訂時就非常明確、具體。EPC交鑰匙工程
合同決定了業(yè)主強調(diào)最終項目使用功能,支付的是
固定合同總價。由于EPC合同本身的寬泛性,加上合
同雙方之間僅有文字而無圖紙約定,這導(dǎo)致承包內(nèi)
容和合同變更的難以確定,業(yè)主對總承包商設(shè)計文
件的一些修改意見都可以被業(yè)主視為是符合工程預(yù)
期目的的修繕和優(yōu)化,已包死的合同價格也難以突
破。這往往導(dǎo)致業(yè)主和總承包商在項目進行過程中
的沖突與矛盾。
需要明確的是:設(shè)計變更不等于合同變更。設(shè)計變
更指設(shè)計單位根據(jù)委托人或者根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定
對圖紙的改變,設(shè)計變更通常是對設(shè)計的局部修改
,一般包括更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置
和尺寸,或是改變有關(guān)工程的施工時間和順序,或
是增減合同中約定的工程量,以及其他有關(guān)工程變
更需要的附加工作;在EPC總承包項目中,要詳細(xì)定
義業(yè)主要求并以此作;EPC總承包模式一個主要的特
點是發(fā)包人不應(yīng)該過于;(1)、過程控制模式,業(yè)
主聘請工程師監(jiān)督設(shè)計、采;(2)、事后監(jiān)督模式
,業(yè)主較少介入項目實施過程,;單位也需要聘請
監(jiān)理單位實施監(jiān)理,目前有些EPC總;針對總承包項
目業(yè)主的管理方式,相應(yīng)的我們會關(guān)心業(yè);總承包
商在EPC合同訂立后
及其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。合同變更指
訂立合同的當(dāng)事人,對合同確定的權(quán)利義務(wù)也即合
同的內(nèi)容經(jīng)協(xié)商一致的改變。設(shè)計變更并不意味著
合同變更。在EPC總承包合同中,據(jù)以確定合同價款
的依據(jù)是業(yè)主要求,而非簽約后總承包方完成的初
步設(shè)計圖紙或施工圖紙。所以在總承包工程實施過
程中,看設(shè)計圖紙的變更是否導(dǎo)致合同變更,關(guān)鍵
看變更后的施工圖紙是否對業(yè)主要求進行了變更,
如夠成了變更,總承包方有權(quán)提出索賠。總承包方
僅僅拿圖紙的修改為由要求索賠,理由并不充分。
在EPC總承包項目中,要詳細(xì)定義業(yè)主要求并以此作
為調(diào)整合同價款的依據(jù)。業(yè)主要求應(yīng)該采用具體與
概括統(tǒng)一的辦法,規(guī)定竣工工程在功能方面的特定
要求,包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的消耗
品。 業(yè)主的管理方式及業(yè)主審批、確認(rèn)相關(guān)文件的
效力問題
EPC總承包模式一個主要的特點是發(fā)包人不應(yīng)該過于
嚴(yán)格地控制承包人,而給承包人較大的工作自由。
在此前提下,業(yè)主管理EPC總承包項目有兩種方式:
(1)、過程控制模式,業(yè)主聘請工程師監(jiān)督設(shè)計、
采購、施工,并簽發(fā)支付證書,較多地介入項目實
施過程的管理。
(2)、事后監(jiān)督模式,業(yè)主較少介入項目實施過程
,但嚴(yán)格竣工驗收,進行事后監(jiān)督。比如,不應(yīng)該
審核大部分的施工圖紙、不應(yīng)該檢查每一個施工工
序。發(fā)包人需要做的是了解工程進度、了解工程質(zhì)
量是否達到了合同要求,其結(jié)果只要是最終能夠獲
得滿足合同規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)。 我國法律實現(xiàn)部分建
筑工程強制監(jiān)理制度,在EPC總承包項目中,建設(shè)
單位也需要聘請監(jiān)理單位實施監(jiān)理,目前有些EPC總
承包項目中,業(yè)主委托了專門單位進行項目管理,
且委托了設(shè)計監(jiān)理、施工監(jiān)理及投資監(jiān)理,但這些
單位的管理范圍除了較為嚴(yán)格的質(zhì)量管理外,其他
管理主要限于質(zhì)量驗收和其中付款的審核,總體上
屬于事后監(jiān)督模式。考慮到我國強制監(jiān)理制度以及
我國一貫注重工程質(zhì)量的實際情況,在我國業(yè)主管
理EPC總承包項目,可以在質(zhì)量方面實現(xiàn)過程監(jiān)督模
式,由監(jiān)理工程師事實過程質(zhì)量監(jiān)督,在進度、造
價等其他方面實現(xiàn)事后監(jiān)督模式。這樣,既可按照
國家法律規(guī)定保證工程質(zhì)量,又可較好的發(fā)揮EPC總
承包商的主動性。
(未完,余見附件)
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