第一章 總則
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家為公共利益的需要,可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度,但國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的除外。
第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。
各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī),加強土地資源、資產(chǎn)管理,堅決制止非法占用土地的行為。
第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人,由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,土地承包者、使用者應(yīng)當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)《集體土地使用證》,確認使用權(quán)。
單位和個人依法使用國有土地的,應(yīng)當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,由縣級以上人民政府登記造冊,核發(fā)《國有土地使用證》,確認使用權(quán)。其中,國家和省直屬的機關(guān)、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證,由省人民政府土地行政主管部門負責。
第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的,依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物權(quán)屬導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,依法改變土地用途的,必須自改變之日起三十日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請,由原土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記,更換土地證書。土地權(quán)屬的變更,自變更登記之日起生效。
第九條 有下列情形之一的,由原土地登記機關(guān)注銷土地登記:
(一)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,收回土地使用權(quán)的;
(二)因自然災(zāi)害造成土地滅失的;
(三)登記申請人在申請登記時,采取欺騙手段騙取登記的。
第十條 依照國家規(guī)定實行土地權(quán)屬證書檢驗制度。
城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權(quán)人應(yīng)當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權(quán)屬登記機關(guān)申請土地使用證書檢驗,由原土地權(quán)屬登記機關(guān)依照規(guī)定進行檢驗。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當確保本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量,不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標,耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。
土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。
省土地利用總體規(guī)劃,由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制,按照規(guī)定報國務(wù)院審批。
太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃,由太原市、大同市人民政府組織編制,經(jīng)省人民政府審查同意后,按照規(guī)定報國務(wù)院審批;其他設(shè)區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃,由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制,報省人民政府審批。
縣級土地利用總體規(guī)劃,由該級人民政府組織編制,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后,報省人民政府審批。
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃,由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制,經(jīng)縣級人民政府審查同意后,報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批,并報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理,實行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。
土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達,必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的,不得批準新增建設(shè)用地。
未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的,核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標,經(jīng)核準后,可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
第十五條 各級人民政府每年應(yīng)當將上年度耕地被占用和新開墾耕地等土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級人民代表大會報告。
第四章 耕地保護
第十六條 各級人民政府應(yīng)當嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地。建設(shè)項目選址、設(shè)計時應(yīng)當盡可能利用荒地,不占或者少占耕地。確需占用耕地的,必須依據(jù)批準的補充耕地方案,按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀?/p>
(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施城市規(guī)劃占用耕地的,由市、縣人民政府負責開墾耕地;
(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾耕地;
(三)除第(一)、(二)項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的,由建設(shè)單位負責開墾耕地。
新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。
沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的,必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費,由市、縣人民政府組織開墾。
第十七條 各級人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護制度,根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標,劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)。
各級人民政府應(yīng)當對基本農(nóng)田保護實行目標管理,建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制,并由上級人民政府定期進行檢查。
第十八條 已經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,自批準之日起一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的,應(yīng)當按照該耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑置費;連續(xù)兩年未使用的,由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準;一百公頃以下二十公頃以上的報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準;二十公頃以下的報縣級人民政府批準。
任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。
第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個人應(yīng)當按照下列規(guī)定負責復(fù)墾:
(一)編制復(fù)墾規(guī)劃、擬定復(fù)墾方案,并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準;
(二)按照批準的復(fù)墾方案進行復(fù)墾。
復(fù)墾完工后,須報經(jīng)批準復(fù)墾設(shè)計方案的土地行政主管部門驗收。
第二十一條 有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人,沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的,除負責土地復(fù)墾外,還應(yīng)當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準,參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理,地面附著物損失補償費由雙方商定。
第五章 建設(shè)用地
第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè),確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。
單獨選址的建設(shè)項目確需占用農(nóng)用地的,除具備前款規(guī)定的條件外,還必須符合下列條件:
(一)單獨選址的建設(shè)項目必須是國務(wù)院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目;
(二)項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。
第二十四條 建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按照規(guī)定報國務(wù)院審批。
城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè),在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,除太原市、大同市按照土地利用年度計劃分批次報國務(wù)院審批外,其他城市均由省人民政府審批。
村莊、集鎮(zhèn)建設(shè),在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用年度計劃分批次審批。
第二十五條 建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國有現(xiàn)有建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地,應(yīng)當按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù):
(一)建設(shè)項目占用土地五公頃以上的,由省人民政府批準;
(二)建設(shè)項目占用土地一公頃以上五公頃以下的,由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準,報省人民政府備案;
(三)建設(shè)項目占用土地一公頃以下的,由縣級人民政府批準,報省人民政府備案。
第二十六條 征用土地按下列程序辦理:
(一)市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目用地需求,擬定土地征用方案,經(jīng)本級人民政府同意后,逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準;
(二)征用土地方案經(jīng)依法批準后,由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施,并將批準征地的機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的權(quán)利人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>
(三)市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案,會同有關(guān)部門擬訂具體征地補償、安置方案,并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置補助方案,報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施;
(四)用地單位自征地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付征用土地的各項費用。
第二十七條 征用土地,用地單位按照下列標準支付土地補償費:
(一)征用基本農(nóng)田(園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田)的,按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償;
(二)征用基本農(nóng)田以外的耕地的,按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償;
(三)征用牧場、草地的,按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償;
(四)征用林地的,按照有關(guān)規(guī)定補償;
(五)征用宅基地的,按照鄰近耕地的補償標準補償;
(六)征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的,按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償;
(七)征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地,按照原土地類別補償標準補償。
第二十八條 征用土地,用地單位按下列標準支付安置補助費:
(一)征用基本農(nóng)田(園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田)的,按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助;
(二)征用基本農(nóng)田以外的耕地的,按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助;
(三)征用牧場、草地的,可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助;
(四)征用林地的,按有關(guān)規(guī)定補助。
前款規(guī)定的被征用耕地的安置補助費,每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的,不給安置補助費。
第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值,按照下列辦法計算:
(一)被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況;
(二)被征地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布,聽取農(nóng)民群眾的意見;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進行核實;
(四)被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。
其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。
第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定,支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省人民政府批準,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
第三十一條 征用土地,用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費:
(一)建筑物、構(gòu)筑物等附著物,可按照有關(guān)規(guī)定給予折價補償,也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物;
(二)青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算;
(三)對有條件移栽的樹木,付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的,按照有關(guān)規(guī)定作價補償;
(四)魚、藕和牧草等,按照有關(guān)規(guī)定作價補償。
征地補償方案公告后,突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。
非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施,不予補償。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強地產(chǎn)市場的管理,建立土地收購、儲備制度,調(diào)控土地供應(yīng)總量,以土地供給引導(dǎo)用地需求。
第三十三條 國有土地使用權(quán)的出讓,應(yīng)當通過招標、拍賣的方式。但是,國務(wù)院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。
第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請,按本辦法第二十五條規(guī)定的權(quán)限,報經(jīng)批準。準予轉(zhuǎn)讓的,受讓方應(yīng)當辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),繳納出讓金,有批準權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,房地產(chǎn)需要抵押時,必須由有資格認證的土地評估機構(gòu)進行評估,確認地價。抵押人與抵押權(quán)人簽訂合同后,按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時,應(yīng)當從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當于應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金的款額后,方可優(yōu)先受償。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的單位,確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請,報有批準權(quán)的人民政府批準。準予改變的,應(yīng)當按照規(guī)定依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),繳納土地使用權(quán)出讓金,進行土地使用權(quán)變更登記。
第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的,必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門,由土地行政主管部門上繳國家財政。
第三十六條 國有土地使用權(quán)作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置辦法,由省人民政府制定。
第三十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),需要使用農(nóng)民集體所有土地的,應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請,經(jīng)縣級人民政府同意,報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,必須符合土地利用總體規(guī)劃,嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi);使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地,必須有土地利用年度計劃指標,持有關(guān)批準文件,向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請,經(jīng)縣級人民政府同意,報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。
農(nóng)村村民建住宅,使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級以上人民政府批準。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地,應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。
以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三十八條 符合下列條件之一的,可以申請使用宅基地:
(一)具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的;
(二)具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶,現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的;
(三)集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員在本村落戶的;
(四)回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的;
(五)因公共利益需要,原宅基地收回后無宅基地的。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準。
第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算,一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的,應(yīng)當退出。
農(nóng)村村民宅基地的面積標準如下:
(一)平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的,每戶住宅用地不得超過133平方米;
(二)人均耕地在0.067公頃以上,在平川地上建住宅的,每戶用地不得超過200平方米;在山坡薄地上建住宅的,可適當放寬,但最多不得超過266平方米。
第四十條 國務(wù)院批準的能源、交通、水利、礦山等建設(shè)項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,應(yīng)當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地,確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的,必須嚴格控制。
被批準的重點建設(shè)項目取得土地使用權(quán)后,用地單位應(yīng)當提高土地利用率,不得閑置土地。
第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的,應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為,進行監(jiān)督檢查,依法查處土地違法案件。
第四十三條 土地行政主管部門應(yīng)當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構(gòu),配備合格的專(兼)職人員和必要的辦案設(shè)備。
土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守,秉公執(zhí)法。
第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的,可以申請人民法院強行制止。
第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時,公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助。
有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當支持與配合,并提供工作方便,不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰;處以罰款的,罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下:
(一)未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)和未繳納土地使用權(quán)出讓金,擅自轉(zhuǎn)讓劃撥的國有土地使用權(quán)的;
(二)地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓時,其占用范圍內(nèi)劃撥的國有土地,未依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)(國務(wù)院決定可以不辦理的除外)和未繳納土地使用權(quán)出讓金的;
(三)擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的;
(四)違反法定條件,擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。
第四十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰;處以罰款的,非法占用基本農(nóng)田的,罰款額為每平方米十元以上三十元以下;非法占用基本農(nóng)田以外的土地的,罰款額為每平方米五元以上三十元以下:
(一)未經(jīng)批準,擅自占用土地的;
(二)超過批準用地的數(shù)量,多占土地的;
(三)擅自改變批準用地位置或者四至范圍使用土地的;
(四)超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準,多占土地的;
(五)采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。
第四十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,有下列情形之一的,其批準文件無效,對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的;
(二)超越批準權(quán)限非法批準占用土地的;
(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的;
(四)違反法定程序批準占用、征用土地的;
(五)與用地單位串通,隱瞞真實情況批準用地的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。
對非法批準、使用的土地應(yīng)當收回,有關(guān)當事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。
非法批準征用、使用土地,對當事人造成損失的,依法應(yīng)當承擔賠償責任。
第四十九條 擅自劃撥應(yīng)當有償使用的國有土地的,其批準劃撥的文件無效,對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府,由上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)對其主要負責人給予行政處分。
第五十一條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,擅自改變原批準建設(shè)用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),繳納土地使用權(quán)出讓金;逾期不辦理的,責令限期交還土地,可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易,未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的,由土地行政主管部門責令限期繳納。
第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的,罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。
第五十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令繳納復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾,可以處以土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下的罰款。
第五十五條 本辦法規(guī)定的應(yīng)繳納的土地有償使用費或者其他費用,必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,逾期不繳納的,從滯納之日起,每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的,由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,不按時申請土地權(quán)屬證書檢驗的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗;檢驗不合格的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準,公告其證書無效。
第五十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的,由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第八章 附則
第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。
第六十條 本辦法會公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。
;第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的規(guī)定,結(jié)合我省實際情況,制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理,按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 各級人民政府必須維護土地的公有制,貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,全面規(guī)劃,加強管理,保護、開發(fā)和合理利用土地資源,制止亂占耕地和濫用土地的行為。
城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合,充分利用原有建設(shè)用地和空閑地。
第四條 縣級以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機構(gòu),主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。市轄區(qū)的機構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實際情況確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責,縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。
土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作,業(yè)務(wù)上受當?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。
第二章 土地權(quán)屬的確認和變更
第五條 凡屬集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認所有權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地,由縣級以上地方人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認使用權(quán)。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的,必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),更換證書。
因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附屬物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的,應(yīng)同時辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。
第七條 有下列情況之一的土地,屬于農(nóng)民集體所有的,由該土地所有權(quán)單位收回另行安排;屬于國家所有的,由土地管理部門報縣級以上人民政府批準,收回用地單位的土地使用權(quán),注銷使用證:
(一)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地;
(二)已遷移后騰出的宅基地;
(三)未經(jīng)原批準機關(guān)同意,連續(xù)兩年未使用的;
(四)不按批準用途使用的;
(五)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的;
(六)鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。
第三章 土地的利用和保護
第八條 各項建設(shè)用地應(yīng)按國家下達的年度用地計劃嚴格控制,不得突破。
第九條 縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報送土地統(tǒng)計表和使用說明。
第十條 各級地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,報上級人民政府批準。
第十一條 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要嚴格控制占用耕地,不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。
凡因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等的,由村民委員會編制調(diào)整計劃,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查,報上級人民政府批準。
第十二條 開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等,用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn),面積在三百畝以下的,報縣級人民政府批準;三百畝以上、五百畝以下的,報行政公署、省轄市人民政府批準;五百畝以上的,報省人民政府批準。
第十三條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,凡有荒地、荒山、劣地可以利用的,不得占用耕地、好地;名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地,非特殊需要,不得征用。
大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬,應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋,不得占用良田、堤壩等建墳。
第十四條 建設(shè)用地經(jīng)批準劃撥后,滿一年未使用的,由市、縣(市)人民政府土地管理部門按當年年產(chǎn)值收取荒蕪費;承包集體耕地荒蕪一年的,由村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費。
荒蕪費收取、使用辦法由市、縣(市)人民政府規(guī)定。
第十五條 新建磚瓦窯廠,應(yīng)充分利用荒山、荒地,嚴格控制占用耕地。確需占用耕地的,要有切實恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。
第十六條 因開采地下礦藏,造成土地塌陷,用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況,付給受損失單位或者個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附屬物造成損壞的,應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補償。塌陷后不能耕種的農(nóng)田,礦方應(yīng)辦理征用手續(xù),需要搬遷村莊的,礦方應(yīng)在塌陷前辦理拆遷手續(xù)。
各項費用的補償標準由市、縣(市)人民政府規(guī)定。
征用后的塌陷地、取土坑,停用的儲灰場、尾礦庫、棄渣場等,由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織征地單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進行綜合治理,統(tǒng)一安排,合理使用。征地單位因建設(shè)需要部分土地,可優(yōu)先安排。
第四章 國家建設(shè)用地
第十七條 國家建設(shè)需要,可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人,應(yīng)當服從國家需要,不得阻撓。
國家建設(shè)征地程序:
(一)申請用地。用地單位持經(jīng)計劃部門批準的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或者基本建設(shè)計劃,向擬征用土地所在的市、縣(市)人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地,應(yīng)持縣級以上主管部門有關(guān)批準文件申請征用土地。
征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地,必須事先經(jīng)當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。
征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施,應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。
(二)確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后,用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報告書(表)等,送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議,交付征地費用。
(三)辦理耕地占用納(免)稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。
(四)劃撥土地。征地申請批準后,由市、縣(市)人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證,并督促被征地單位按時移交土地。
實行征地費用包干使用的建設(shè)項目,由所在市、縣(市)人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。
第十八條 修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地,其審批手續(xù)、各項補償,補助費標準,均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第十九條 征用土地的審批權(quán)限:
(一)征用耕地一千畝以上,其他土地二千畝以上,由省人民政府審查,報國務(wù)院批準。
(二)征用耕地十畝以上,一千畝以下;其他土地二十畝以上,二千畝以下,由行政公署、省轄市人民政府審查,報省人民政府批準。
(三)征用耕地三畝以上,十畝以下;其他土地十畝以上,二十畝以下,由縣級人民政府審查,報行政公署、省轄市人民政府批準,并報省土地管理部門備案。
(四)征用耕地三畝以下,其他土地十畝以下,由縣級人民政府土地管理部門審查,報縣(市)人民政府批準,并報上一級土地管理部門備案。
(五)征用塌陷區(qū)土地,二百畝以下的,由所在行政公署、省轄市人民政府批準,報省土地管理部門備案;二百畝以上的,報省人民政府批準。
一個建設(shè)項目需要征用土地,應(yīng)當根據(jù)總體設(shè)計,一次申請批準,不得化整為零。分期建設(shè)的項目,應(yīng)當分期征地,不得先征待用。
省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用(劃撥)土地審批權(quán)限。
第二十條 土地補償費標準:
(一)征用耕地、菜地,按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償。
(二)征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等,按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償。
(三)征用果園、茶園、桑園等按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補償;未曾收獲的園地,按照當?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補償,另加苗木培育費用。
(四)征用耕種不滿三年的開荒地,按其當年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償;耕種三年以上的按耕地補償。
開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物等,不予補償。
在已列入開采計劃的壓煤區(qū)地面上能否進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹造林,由市、縣(市)人民政府具體規(guī)定。
第二十一條 安置補助費標準:
征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地,每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。
征用魚塘、牧草地等,為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點五倍。
征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等,為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。
第二十二條 依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的,經(jīng)省人民政府批準,可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十三條 青苗補償費標準:
(一)被征耕地的青苗補償費標準按當季作物的產(chǎn)值;多年生作物按其年產(chǎn)值;無苗的,不予補償。
(二)魚苗放養(yǎng)兩年以上的,不予補償;不足兩年的,按放養(yǎng)魚苗費的二至三倍補償。
(三)用材林,主干平均胸徑二十厘米以上的成材,按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償;主干平均胸徑五厘米至二十厘米的,按征用時實有材積價值的百分之六十至八十補償;主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補償費標準,由市、縣市人民政府規(guī)定。
(四)公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木,能移栽的,由用地單位負擔移栽費;無法移栽的,其補償費標準由市、縣(市)人民政府規(guī)定。
第二十四條 嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的,除按批準權(quán)限報批外,必須落實新的蔬菜基地,征多少補充多少,并按規(guī)定繳納新蔬菜基地開發(fā)基金。
第二十五條 收回農(nóng)民耕種的國有土地,不付土地補償費。有青苗的,支付青苗補償費,耕種時間在十年以上、收回后直接影響農(nóng)民生活的,按照安置補助費的標準支付困難補助費。
第二十六條 國家建設(shè)征(撥)用土地需要拆遷的房屋及其附屬物,建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費,補償費標準由市、縣(市)人民政府規(guī)定。
第二十七條 被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補償、補助費用以外,以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。
第二十八條 征用土地的各項補償費和安置補助費,除被征用土地上屬于個人的附屬物和青苗補償費付給本人外,其他費用均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn),安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。
被征地單位的農(nóng)民確有一技之長,愿意自謀職業(yè)的,由本人申請,經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府考核批準,可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。
各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應(yīng)對征地的土地補償費、安置補助費、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進行監(jiān)督。
第二十九條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力,按國家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準招工時,可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農(nóng)民指標,以市、縣(市)為單位按年度報省勞動局批準下達,具體招工辦法、條件由省勞動局另行規(guī)定。
第三十條 根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的,只補償青苗損失,個別占地較多的,酌情征用。
第三十一條 征用納稅的土地,按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。
第三十二條 因防洪搶險、軍事行動等緊急情況需臨時用地的,可以先行使用,同時報告所在市、縣(市)人民政府;如需長期使用,按規(guī)定補辦征用手續(xù)。
第三十三條 國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的,按照本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù)。
第五章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地
第三十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),必須按規(guī)劃進行,沒有進行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的,不得占用耕地建設(shè)。
第三十五條 符合下列條件之一的,可以向所在的村(組)申請宅基地:
(一)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村(居民點)需要重新安排的;
(二)老宅基面積低于規(guī)定標準,子女中有的已達婚齡,確需分居的;
(三)經(jīng)批準回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等沒有房屋需要新建住宅的。
第三十六條 宅基地面積標準:
(一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū),每戶不得超過一百六十平方米;
(二)淮北平原地區(qū),每戶不得超過二百二十平方米;
(三)山區(qū)和丘陵地區(qū),利用荒山、荒地建房,每戶不得超過三百平方米;占用耕地每戶不得超過一百六十平方米;
村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的,不再批給宅基地。
第三十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)申請建設(shè)用地,必須附縣級以上地方人民政府批準的建設(shè)項目文件,按照本辦法第十九條的規(guī)定報批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的,需附有當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。
第三十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的,由鄉(xiāng)級人民政府審核,報縣(市)人民政府批準。使用耕地三畝以上的,報行政公署、省轄市人民政府批準。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)依法經(jīng)批準使用集體所有的耕地,應(yīng)依法繳納耕地占用稅,屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。
第三十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的,應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標準補償:
(一)辦企業(yè)使用耕地、菜地的,按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償;使用其他土地的,按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償。
(二)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的,按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償;使用其他土地的,按其前三年平均年產(chǎn)值二倍補償。
(三)村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的,對承包戶除補償青苗費外,并對土地投入予以適當補償。
第四十條 農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的,持縣(市)業(yè)務(wù)主管部門批準的文件,向土地管理部門申請,按批準權(quán)限審批。其補償費標準由市、縣(市)人民政府規(guī)定。
使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用,要恢復(fù)耕種條件,限期退還土地所有單位。
第四十一條 農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商,需用地建房的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按規(guī)劃選址,統(tǒng)一辦理用地申請,報縣(市)以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設(shè)用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規(guī)定。
第六章 獎勵與懲罰
第四十二條 凡符合下列條件之一的單位和個人,由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵:
(一)依法管理土地有顯著成績的;
(二)合理規(guī)劃,節(jié)約用地,保護耕地,開發(fā)土地資源作出顯著貢獻的;
(三)從事土地科學研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。
第四十三條 征用和使用土地過程中,當事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決,致使對方遭受經(jīng)濟損失的,要賠償損失;情節(jié)嚴重的,對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第四十四條 未經(jīng)批準擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的,除賠償損失外,并處以鏟毀農(nóng)作物價值一倍以下罰款,損失嚴重的,對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第四十五條 《土地管理法》第四十三、四十四、四十七、四十九、五十、五十一條規(guī)定的罰款,罰款額按下列標準執(zhí)行:
(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,除責令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外,并處每畝五百元至三千元的罰款。
(二)買賣、出租,或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,除沒收其非法所得外,可以并處其非法所得的百分之二十至五十的罰款;
(三)非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的,除責令退賠外,可以并處其非法占用款的百分之二十至五十的罰款;
(四)臨時用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,除責令交還土地外,并處每畝二百至五百元的罰款;
(五)開發(fā)土地,造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的,除責令限期治理外,可以并處每畝一百元至三百元的罰款。
上述處罰,由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當事人和單位負責人對處罰決定不服的,可以向上級土地管理部門提出申訴;上級土地管理部門應(yīng)及時作出裁決,對裁決不服的,可以在收到裁決通知之日起三十日內(nèi),向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機關(guān)申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
罰款由土地管理部門收取,按規(guī)定上交財政部門。
第四十六條 征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補償、補助,被征地單位(戶),應(yīng)按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施,拒不按時移交和拆遷的,強制執(zhí)行。
第四十七條 土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭議過程中,徇私舞弊、貪污受賄的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十八條 本辦法自1988年3月1日起施行。1982年9月27日省五屆人大常委會第十五次會議批準的《安徽省國家建設(shè)征用土地實施辦法》和《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》同時廢止。省人民政府過去頒布的有關(guān)土地管理辦法、規(guī)定,凡與本辦法有抵觸的,一律按照本辦法執(zhí)行。本辦法應(yīng)用中的具體問題由省土地管理局負責解釋。
;第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》),結(jié)合本省的實際情況,制定本實施辦法。
第二條省國土廳、市、縣(區(qū))國土局是同級人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理工作的職能機構(gòu),負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第三條依法使用國有土地的單位和個人,只享有按原確定用途的土地使用權(quán),沒有土地所有權(quán);改變國有土地使用權(quán)或用途的,或?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地,須向縣級以上國土管理部門提出申請,經(jīng)同級人民政府批準后,依法辦理變更登記手續(xù)和更換證書。
國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場使用的土地的面積及其界線,任何單位和個人不得變更,但依法劃撥的除外。
第四條集體和個人承包經(jīng)營的集體所有的土地,以及依法劃定的宅基地、自留地、自留山,只享有按原確定用途的土地使用權(quán),沒有土地所有權(quán)。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毀田打坯、建房、葬墳和開礦。
集體所有的土地所有權(quán)的變更,須經(jīng)縣級人民政府批準,到同級國土管理部門辦理變更登記手續(xù)和更換證書。
第五條任何單位和個人,不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地和集體所有的土地。
國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國有土地依法實行有償使用制度。
國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地有償使用辦法,按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條國有土地使用證、集體所有的土地所有證和非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體所有的土地使用證,統(tǒng)一由縣級以上人民政府核發(fā)。
全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用國有土地的,向縣級以上人民政府國土管理部門申請、登記,并領(lǐng)取國有土地使用證,明確其使用權(quán)。
擁有集體所有的土地的單位,向縣級人民政府國土管理部門申請、登記,并領(lǐng)取集體所有的土地所有證,明確其所有權(quán)。
全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,向縣級人民政府國土管理部門申請、登記,并領(lǐng)取集體所有土地使用證,明確其使用權(quán)。
使用跨越兩個以上行政區(qū)域的土地的單位,向上一級人民政府國土管理部門申請、登記,并領(lǐng)取土地證書,明確其土地所有權(quán)和使用權(quán)。
本條規(guī)定的土地證書的發(fā)放,以及本實施辦法施行前辦理的有關(guān)土地證書的清理、更換辦法,由省人民政府另行規(guī)定。
第七條縣級以上人民政府國土管理部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定,建立地籍管理制度,會同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域的土地調(diào)查統(tǒng)計,并進行土地利用的動態(tài)監(jiān)測。地籍管理按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。
第八條縣級以上人民政府國土管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃,經(jīng)同級人民政府審核后,報上一級人民政府批準執(zhí)行。
第九條縣級以上人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃,因地制宜,有計劃地、合理地組織墾荒造地,擴大耕地面積。開發(fā)、利用荒山、荒地、灘涂、島礁的具體管理辦法,由省人民政府另行規(guī)定。
國家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地的單位和個人,應(yīng)繳納耕地占用稅和墾復(fù)基金。具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條縣級人民政府應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的取沙、采石、挖土用地的統(tǒng)一管理。任何單位和個人需要取沙、采石、挖土的,必須依法在批準的范圍內(nèi)進行。但生活自用少量采挖者除外。
第十一條經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準劃定的自然保護區(qū)、風景名勝、重點文物保護單位的土地,軍事設(shè)施保護區(qū)域的土地,水庫、堤防等水利設(shè)施和科學試驗的土地,以及縣級以上人民政府確定的特種農(nóng)產(chǎn)品基地的土地,應(yīng)重點保護。
第十二條國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè),需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的,必須按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的用地審批程序,辦理用地手續(xù)。
建設(shè)單位向縣級以上人民政府國土管理部門提出申請用地報告時,應(yīng)同時提交下列附件:建設(shè)項目的批準文件;計劃部門下達的年度固定資產(chǎn)投資計劃或預(yù)備項目計劃;征用、劃撥土地地形圖;設(shè)計部門繪制的項目平面布置圖;征用、劃撥土地的補償安置方案;環(huán)境保護等有關(guān)部門提出的書面審查意見。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的,還應(yīng)提交城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十三條各級人民政府應(yīng)嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃,非農(nóng)業(yè)使用耕地要控制在年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地控制指標內(nèi)。征用土地或劃撥、出讓土地使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的審批權(quán)限:
縣級人民政府批準耕地(含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同)三畝以下,其他土地十畝以下。但市人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地除外。
省轄市人民政府批準耕地五十畝以下,其他土地一百畝以下。
廣州市、深圳市人民政府批準耕地五百畝以下,其他土地一千畝以下。
經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)的耕地一千畝以下,其他土地二千畝以下,由所在地的市人民政府批準。
經(jīng)國務(wù)院批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的耕地一百畝以下,其他土地二百畝以下,由所在地的市人民政府批準。
各級人民政府批準各類土地總和,每宗不得超過上述各款中“其他土地”的最高限額。
超過以上限額的,按審批權(quán)限報上一級人民政府審核、批準。
第十四條國家建設(shè)征用土地,由用地單位按下列標準支付補償費:
(一)土地補償費
1、征用水田,按其征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍補償;征用菜地、旱地、園地和魚塘,按征用前三年的平均年產(chǎn)值的三至五倍補償。平均年產(chǎn)值按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。
2、征用已種植但尚未收益的園地,可按長勢與鄰近同類作物園地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補償。
3、征用用材林地和經(jīng)濟林地,按被征林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代生長周期。
4、征用其他土地,按不超過當?shù)睾档厍叭昶骄戤a(chǎn)值百分之五十的額度內(nèi)補償。
(二)青苗補償費
屬短期作物,按一造產(chǎn)值補償;屬多年生作物,根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償;人工林地和零星樹木按實際價值補償;非人工林地,被征用單位自行砍伐的人工林地,或者開始協(xié)商征地后突擊搶種的作物,不予補償。
(三)附著物補償費
國家建設(shè)用地需要拆除單位或私人的房屋設(shè)施,按照國家的有關(guān)規(guī)定給予補償,或者由建設(shè)單位按當?shù)亟y(tǒng)一產(chǎn)價標準補償給原單位或個人;房屋所有者要回房屋產(chǎn)權(quán)的,建設(shè)單位按原有建筑面積補回質(zhì)量相當?shù)姆课荨?br /> 拆遷華僑、港澳同胞和臺灣同胞的私人房屋,必須報市人民政府批準,并應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定補償。
被征用土地的水井、墳?zāi)购推渌街铮磳嶋H情況合理補償;開始協(xié)商征地后突擊搶建的附著物,不予補償。
(四)經(jīng)國家批準建設(shè)的鐵路、縣道以上公路、航道、港口、機場及其通訊設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè)征用土地的補償標準,可按上列各項補償額度內(nèi),取低限或者接近低限給予補償。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第十五條國家建設(shè)征用土地,用地單位除支付補償費外,還應(yīng)支付安置補助費。
國家建設(shè)征用林地的安置補助費,根據(jù)需要安置的人口數(shù),按林地的土地補償費的百分之五十計算。特殊情況可適當提高安置費,但每畝林地的土地補償費和安置補助費的總和不得超過平均年產(chǎn)值的二十倍。
征用宅基地和未計稅的土地,不付給安置補助費。
第十六條因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力,由縣級以上人民政府國土管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位,通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)等途徑,加以安置。安置不完的,可由勞動部門安排符合條件的人員到用地單位或有安置能力的單位就業(yè),并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。
第十七條被征用的耕地原負擔的農(nóng)業(yè)稅和糧食任務(wù)應(yīng)相應(yīng)減免。減免的糧食指標和供應(yīng)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員口糧差價,屬國家和省的建設(shè)項目由省承擔;屬市、縣(區(qū))的建設(shè)項目,分別由市、縣(區(qū))承擔。農(nóng)業(yè)稅的減免辦法,按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因耕地被征用造成口糧低于當?shù)剞r(nóng)村中等口糧水平的,不足部分,分別由建設(shè)項目所屬的省、市、縣(區(qū))人民政府安排解決。
第十八條國家建設(shè)經(jīng)批準劃撥、使用國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場生產(chǎn)用地的國有土地,視其投入情況,按征用集體所有的土地的同類土地補償費百分之七十的額度內(nèi)給予補償;青苗、附著物補償費及勞動力安置,按征用集體所有的土地的辦法辦理。
第十九條因搶險或軍事等特殊情況,急需使用土地的,可先行用地,并報當?shù)厝嗣裾S后辦理征地、劃撥手續(xù)。
第二十條農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、復(fù)退軍人以及華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅使用集體所有的土地,應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出申請,經(jīng)同意后,上報審批:使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準,并辦理用地手續(xù);使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣級人民政府批準,并由縣級人民政府國土管理部門辦理用地手續(xù)。
第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村居民興建住宅用地應(yīng)當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地;需要使用耕地的,必須從嚴控制。每戶用地限額:
平原地區(qū),八十平方米以下;丘陵地區(qū),一百二十平方米以下;山區(qū),一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))非農(nóng)業(yè)戶,六十平方米以下。
各市、縣(區(qū))人民政府可在以上用地限額內(nèi)結(jié)合本地實際情況,規(guī)定具體用地標準。
華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地,參照當?shù)貥藴剩稍谠黾影俜种念~度內(nèi)給予照顧;超過限額的,報縣級人民政府批準。
第二十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的,必須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,持縣級以上人民政府批準的計劃任務(wù)書或其他批準文件,向縣級人民政府國土管理部門提出用地申請,按照本實施辦法第十三條的批準權(quán)限規(guī)定辦理,并按照本實施辦法第十四條、第十五條規(guī)定支付補償費。
第二十三條對執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法有顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府給予獎勵。
第二十四條違反《土地管理法》和本實施辦法者,除依照《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定處理外,對下列行為者,并按如下標準處以罰款:
未經(jīng)批準、騙取批準或者超過批準用地面積非法占用土地的單位或者個人,無權(quán)批準或者超越批準權(quán)限批準土地的單位,按其非法占用或者非法批準的面積,每平方米罰款十五元以下。
國家建設(shè)用地經(jīng)人民政府批準后,應(yīng)動遷的單位或者個人堅持無理要求,超過批準動遷日期拒不交出土地的,除責令其限期交出土地外,罰款五百元以下。
第二十五條《土地管理法》和本實施辦法規(guī)定的行政處罰,除對農(nóng)村居民非法占地建住宅的行政處罰可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府決定和執(zhí)行外,其余統(tǒng)一由縣級以上人民政府國土管理部門決定和執(zhí)行。
被處罰的單位或者個人對處罰決定不服的,可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),向執(zhí)罰機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議或向人民法院起訴;期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,或者依法強制執(zhí)行。
第二十六條本實施辦法自一九八七年一月一日起施行。
一九八三年三月十六日省人民政府頒布的《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》和一九八三年十一月十五日省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《廣東省國家建設(shè)征用土地實施辦法》同時廢止。
省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法,與《土地管理法》和本實施辦法有抵觸的,一律按《土地管理法》和本實施辦法執(zhí)行。
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