專用公文是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)由專門的機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門形成和使用的文書，如外交文書、司法文書、會計(jì)文書、計(jì)劃文書、統(tǒng)計(jì)文書等。
專用公文的種類
專用公文是一種專供特殊需要而使用的公文文種。只適用于一定的工作部門和業(yè)務(wù)范圍。各個(gè)業(yè)務(wù)部門所使用的特殊公文都可以稱之為專用公文。我國目前的專用公文，主要是指司法公文、外交公文、軍事公文、經(jīng)濟(jì)公文和科技公文。
一、司法公文
司法公文就是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在司法業(yè)務(wù)上使用的專用公文。
公安機(jī)關(guān)專用公文主要有：公安局立案報(bào)告、公安局破案報(bào)告、凋查筆錄、現(xiàn)場勘察筆錄、預(yù)審筆錄、搜查筆錄、公安局起訴意見書、公安局提請批準(zhǔn)逮捕書等。
人民檢察院專用公文主要有：調(diào)查筆錄、人民檢察院起訴書、人民檢察院抗訴書等。
人民法院專用公文主要有：人民法院一審刑事判決書、人民法院二審刑事判決書、人民法院再審刑事判決書、人民法院民事調(diào)解書、人民法院民事判決書、庭審筆錄、合議庭評議筆錄、宣判筆錄、死刑驗(yàn)身筆錄、查封筆錄、人民法院公告等。
刑事訴狀、刑事上訴狀、民事訴狀、民事上訴狀、申訴狀、公訴詞、辯護(hù)詞等也屬于司法公文。
二、外交公文
外交公文是專用于外事工作的公文，是外交、外事機(jī)關(guān)在涉外活動中依照法律、規(guī)定和國際慣例形成和使用的公務(wù)文書。
外交公文主要有：國書、白皮書、照會、備忘錄、外交聲明、最后通牒、護(hù)照等。
三、軍事公文
軍事公文，是軍隊(duì)機(jī)關(guān)處理公務(wù)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是軍隊(duì)機(jī)關(guān)履行職能的重要工具。
《中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定軍事公文的種類有：命令、通令、決定、指示、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、通告、會議紀(jì)要。這些文種與一般機(jī)關(guān)通用公文文種大致相同。只是其均適用于軍事范圍。如“命令”，用于發(fā)布軍事法規(guī)、軍事規(guī)章，確定和調(diào)整體制編制，部署軍事行動，調(diào)動部隊(duì)，授予、變更和撤銷部隊(duì)番號，調(diào)配武器裝備，任免干部，授予和晉升軍銜，選取士官，授予榮譽(yù)稱號等。
四、經(jīng)濟(jì)公文
經(jīng)濟(jì)公文是經(jīng)濟(jì)部門業(yè)務(wù)上常用的公文。
經(jīng)濟(jì)公文的主要種類有：經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議、協(xié)定、協(xié)作議定書、企業(yè)管理辦法、規(guī)章、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、工資核算分析、固定資產(chǎn)核算分析、貨幣資金核算分析、專用基金核算分析、商業(yè)廣告、用戶意見書、市場預(yù)測分析、行情報(bào)告、商品供求平衡統(tǒng)計(jì)分析、物價(jià)統(tǒng)計(jì)分析、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會計(jì)憑證、賬簿、會計(jì)報(bào)表等。
五、科技公文
科技公文是指在科研、生產(chǎn)、基建等活動中形成并使用的圖紙、圖表、計(jì)算材料和文字材料、照片、音像等。科技公文主要文種和形式有：設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、科技合同、科技協(xié)定、委托設(shè)計(jì)任務(wù)書、科普分析、科技情報(bào)、科研計(jì)劃、科研措施方案、科技資料、計(jì)算說明、計(jì)算方法、各類圖表、照片、音像等。
專用公文的特點(diǎn)
同通用公文相比，專用公文又有如下四大特點(diǎn)：
1．文體的專用性
專用公文由于業(yè)務(wù)性質(zhì)的要求。具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不但不同業(yè)務(wù)的文種不可以互用，就是同一業(yè)務(wù)不同環(huán)節(jié)的公文亦不可互代。專用公文用于專門業(yè)務(wù)，發(fā)揮專門效用。
2．材料的規(guī)定性
專用公文制作要受到事實(shí)的嚴(yán)格限制。必須以既有的事實(shí)為依據(jù)，不可夸大亦不可縮少，不可拔高亦不可壓低。如司法公文必須做到“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。
3．用語的確切性
專用公文不論是反映客觀事實(shí)，還是分析事理、作出結(jié)論，都必須準(zhǔn)確恰當(dāng)。就外交公文來說，一宇一句關(guān)系到國家的威望，國家的安全和利益；司法公文關(guān)系到當(dāng)事人的切身利害，甚至關(guān)系當(dāng)事人的身家性命；軍事公文的干系更為重大。因此，在遣詞用語時(shí)應(yīng)慎之又慎，切忌妄測、臆斷、含混或產(chǎn)生歧義。這就要求專用公文必須具有遣詞用語嚴(yán)密確切的特點(diǎn)。
4，格式的特定性
專用公文各文種都有自己特定的格式。外交公文各文種有的是按國際通用公文格式，有的是由外交部特別規(guī)定的。司法公文中的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的各類專用公文，司法部也作了統(tǒng)一的規(guī)定。

冤案申訴，突破閱卷應(yīng)理順的幾個(gè)問題
李仲偉律師
2017.05.17
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關(guān)注
冤案申訴閱卷，可以拿這些去爭取！
冤案申訴，閱卷是一關(guān)，雖然有規(guī)定當(dāng)事人與代理律師可以閱卷，但很多地方法院總是想方設(shè)法不讓閱卷。
我代理的濮榮軍故意殺人案，自去年12月份提交申訴材料后，浙江高院至今不允許閱卷，也不告知是否已經(jīng)立案審查。最近代理申訴的浙江衢州江山市徐小敏非國家工作人員受賄案，在提交了申訴材料后，江山法院卻只讓閱正卷，并稱正卷不包括偵查卷，并拿出了浙江高院于2012年3月1日發(fā)布的《浙江省高級民法院關(guān)于刑事案件卷宗查閱范圍的答復(fù)》（【2012】60號文件），稱查閱偵查卷宗需要原偵查單位批準(zhǔn)。可見，在同一省的浙江，浙江高院與地方法院對申訴閱卷也有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。
浙江高院的奇葩規(guī)定
浙江高院的奇葩規(guī)定
本文從以下幾個(gè)方面理一理冤案申訴的閱卷法律問題：
一、當(dāng)事人與代理律師查閱正卷的規(guī)定
以下規(guī)定，清楚地說明當(dāng)事人本人與代理律師可以查閱、復(fù)制已結(jié)刑事案件的正卷。
1、2014年1月1日起實(shí)施的由最高人民法院、國家檔案局頒布的法【2013】283號《人民法院訴訟檔案管理辦法》規(guī)定：
“第16條：案件當(dāng)事人持身份證或者其他有效身份證明（當(dāng)事人是法人的，應(yīng)持法定代表人身份證明、工商登記證明復(fù)印），可以查閱訴訟檔案正卷有關(guān)內(nèi)容。
律師持執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所介紹信、當(dāng)事人授權(quán)委托書、當(dāng)事人身份證明復(fù)印件，可以查閱訴訟檔案正卷有關(guān)內(nèi)容。
其他訴訟代理人持身份證或者其他有效身份證明、當(dāng)事人授權(quán)委托書、當(dāng)事人身份證明復(fù)印件，可以查閱訴訟檔案正卷有關(guān)內(nèi)容。
第17條 當(dāng)事人或訴訟代理人可以申請復(fù)制所查閱的檔案材料。經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的材料，由檔案工作人員核對后，加蓋人民法院檔案證明專用章，與檔案原件具有同等的效力。”
2、最高人民法院2005年9月15日發(fā)布并實(shí)施的法辦【2005】415號《最高人民法院辦公廳關(guān)于案件當(dāng)事人及其代理人查閱訴訟檔案有關(guān)問題的答復(fù)》規(guī)定：
“當(dāng)事人也可以查閱刑事案件、行政案件和國家賠償案件的正卷”
二、法院“正卷”包括偵查卷宗
我國法院的訴訟案卷長期采用正卷與副卷分立的做法，正卷中歸入的是審判過程中形成的訴訟材料，副卷中歸入的主要是法院 、合議庭討論評議記錄、案件內(nèi)部請示、批示等內(nèi)部來往公文及訴訟材料。之所以有正卷和副卷之分，是因?yàn)榫碜谥杏行┎牧鲜欠ㄔ赫J(rèn)為不宜由當(dāng)事人查閱的內(nèi)容，法院認(rèn)為這些副卷的材料，只能限法院內(nèi)部使用，定性為審判工作當(dāng)中的“秘密”，所以不允許當(dāng)事人與代理律師查閱(但這點(diǎn)也飽受質(zhì)疑，此處不作探討)。但“正卷”是相對于“副卷”的一種稱呼，包括不是法院內(nèi)部的“秘密”—副卷以外的所有材料，當(dāng)事人與代理律師可以查閱、復(fù)制、摘抄。因?yàn)閭刹榫碜谝呀?jīng)經(jīng)過開庭質(zhì)，不存在保密性，當(dāng)事人有知情權(quán)，所以正卷當(dāng)然包括偵查卷宗。
這一點(diǎn)從最高人民法院1991年12月24日頒布并實(shí)施的《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》第十一條規(guī)定的內(nèi)容來看，偵查卷宗也屬于正卷的一部分，該規(guī)定的內(nèi)容是：“刑事一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：(1)卷宗封面；(2)卷內(nèi)目錄；(3)案件移送書(收案筆錄)；(4)起訴書(自訴狀)正本及附件；(5)送達(dá)起訴書筆錄；(6)聘請、指定、委托辯護(hù)人材料；(7)自行逮捕決定、逮捕證及對家屬通知書；(8)搜查證、搜查勘驗(yàn)筆錄及扣押物品清單；(9)查封令、查封物品清單；(10)取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)決定及保證書；(11)退回補(bǔ)充偵查函及補(bǔ)充偵查材料；(12)撤訴書；(14)調(diào)查筆錄或調(diào)查取證材料；(14)贓、證物鑒定結(jié)論；(15)審問筆錄；(16)被告人坦白交代、揭發(fā)問題登記表及查證材料；(17)延長審限的決定、報(bào)告及批復(fù)；(18)開庭前的通知、傳票、提押票換押票；(19)開庭公告底稿；(20)開庭審判筆錄(公訴詞、辯護(hù)詞、證人證詞、被告人陳述詞)；(21)判決書、裁定書正本(刑事附帶民事部分的調(diào)解書、協(xié)議書、裁定書正本)；(22)宣判筆錄(委托宣判函及宣判筆錄)；(23)判決書、裁定書送達(dá)回證；(24)司法建議書；(25)提押票；(26)抗訴書；(27)上訴案件移送書存根；(28)上級人民法院退卷函；(29)上級人民法院判決書、裁定書；(30)執(zhí)行通知書存根和回執(zhí)(釋放證回執(zhí))；(31)贓物、證物移送清單及處理手續(xù)材料；(32)備考表；(33)證物袋；(34)卷底。”
可以看出，“退回補(bǔ)充偵查函及補(bǔ)充偵查材料”也在正卷的裝訂順序中，該順序中之所以沒有明確寫上“公訴機(jī)關(guān)提交的證據(jù)材料”，只是因?yàn)楣V機(jī)關(guān)提交的證據(jù)材料（主要是偵查卷宗）在提交法院以前已經(jīng)由偵查單位裝訂完畢，并打印上了頁碼，如果列入正卷裝訂順序，會打亂偵查卷宗的頁碼順序。
這一點(diǎn)，從2014年1月1日實(shí)行的《人民法院訴訟檔案管理辦法》的附件1：《人民法院訴訟文書材料立卷規(guī)范》第八條的規(guī)定也能得出同樣的結(jié)論，此不贅述。
三、“審查決定立案后”如何理解？
2015年9月16日《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第十四條規(guī)定：“……辯護(hù)律師辦理申訴、抗訴案件，在人民檢察院、人民法院經(jīng)審查決定立案后，可以持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函到案卷檔案管理部門、持有案卷檔案的辦案部門查閱、摘抄、復(fù)制已經(jīng)審理終結(jié)案件的案卷材料。”2016年4月13日實(shí)行的《陜西省關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》和今年5月8日重慶12部門《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》中也有同樣的規(guī)定，只是把“辯護(hù)律師”改為“律師”，條文成了“……律師辦理申訴、抗訴案件，人民檢察院、人民法院審查決定立案后，……”。但都強(qiáng)調(diào)了“審查決定立案后”可以閱卷。應(yīng)如何理解呢？
其實(shí)“審查決定立案”是一個(gè)不倫不類的說法。向法院申訴，在提交了材料后，經(jīng)過漫長的等待期后，法院首先是“立案審查”，根據(jù)審查結(jié)果對案件“決定再審”或者給一紙“駁回通知書”；向檢察院提交申訴書，檢察院經(jīng)過7日內(nèi)的形式審查決定正式受理申訴后，會在兩個(gè)月之內(nèi)作出審查結(jié)案或者“立案復(fù)查”的意見，立案復(fù)查的案子再根據(jù)復(fù)查的結(jié)果作出復(fù)查結(jié)案、抗訴或者向法院提出檢察建議的處理。不論是法院的申訴程序還是檢察院申訴程序中，根本都沒有“審查決定立案”這一說法。
上述規(guī)定中“審查決定立案后”應(yīng)該理解為法院的“立案審查后”和檢察院的“立案復(fù)查后”，并不是指法院決定再審以后的立案，更不是檢察院立案復(fù)查后的提請抗訴。
但實(shí)踐中法院“立案審查”極少給出具《立案審查通知書》，最高院都是在接收申訴材料后給一紙《預(yù)約接訪單》，讓申訴人聯(lián)系地方法院的視頻接訪室準(zhǔn)備等待最高院法官的視頻接訪，這就表示案件已經(jīng)立案審查。可見，此項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)非常扯淡的規(guī)定，是一項(xiàng)故意為難申訴人、與司法實(shí)踐無法接軌的規(guī)定，是在故意限制律師的閱卷權(quán)。
這是我見到的唯一一份不倫不類的立案審查通知書
這是我見到的唯一一份不倫不類的立案審查通知書
值的注意的是，因?yàn)樯鲜鲆?guī)定是在全國及各省的“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”的規(guī)定中，之所以作出對已結(jié)案件“審查決定立案后”可以閱卷，可以理解是對律師閱卷權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)調(diào)，并不能想當(dāng)然的認(rèn)為沒有“審查決定立案”就不可以閱卷。當(dāng)事人和律師完全可以依據(jù)本文探討的第一個(gè)問題中的規(guī)定閱卷。
四、律師可依據(jù)法定的調(diào)查權(quán)要求查閱已結(jié)案件的卷宗
冤案申訴，在法院立案審查前和檢察院決定受理申訴前，其實(shí)都還未進(jìn)入申訴程序，此時(shí)律師可能已經(jīng)跟申訴人簽訂了《代理申訴協(xié)議》，但因案件尚未進(jìn)入申訴程序，律師完全可以不受各種申訴閱卷規(guī)定的約束，可以依據(jù)《律師法》規(guī)定的調(diào)查權(quán)要求查閱相關(guān)卷宗。律師持調(diào)查手續(xù)到法院要求查閱卷宗時(shí)，雖然法律沒有規(guī)定法院必須同意，但不同意總歸得給出不同意的理由，沒有正當(dāng)?shù)睦碛蓱?yīng)該允許律師查閱復(fù)制卷宗。
2017年5月17日李仲偉律師

刑事案件僅可審理兩次，因其遵循我國兩審終審原則。二審判決、裁定以及最高法裁決皆屬終局性質(zhì)，自宣告之日起生效。若二審法院審理后需要報(bào)送一審法院宣判，需向當(dāng)事人送達(dá)相應(yīng)文書。第一審法院則應(yīng)在宣判后五日內(nèi)送審宣判筆錄至二審法院，并在送達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)提交送達(dá)回執(zhí)。法律依據(jù)：《中華人民共和國刑事訴訟法》 第二百四十四條第二審的判決、裁定和最高人民法院的判決、裁定，都是終審的判決、裁定。《最高人民法院關(guān)于適用<；中華人民共和國刑事訴訟法>；的解釋》 第四百一十三條第二審人民法院可以委托第一審人民法院代為宣判，并向當(dāng)事人送達(dá)第二審判決書、裁定書。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在代為宣判后五日以內(nèi)將宣判筆錄送交第二審人民法院，并在送達(dá)完畢后及時(shí)將送達(dá)回證送交第二審人民法院。委托宣判的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)直接向同級人民檢察院送達(dá)第二審判決書、裁定書。第二審判決、裁定是終審的判決、裁定的，自宣告之日起發(fā)生法律效力。