通緝是指公安機(jī)關(guān)以發(fā)布通緝令的方式對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人或者越獄逃跑的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯，通報(bào)緝拿歸案的一種偵查活動(dòng)。通緝的依據(jù)一般是刑事拘留和速捕。

通緝是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)制止和打擊犯罪的一種重要手段，又是公安機(jī)關(guān)依靠群眾同犯罪作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)有力措施。

根據(jù)《刑事訴訟法》第155條的規(guī)定，通緝的對(duì)象是應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人。具體包括：（1）已批準(zhǔn)或決定逮捕而在逃和在采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間逃跑的犯罪嫌疑人；（2）己決定拘留而在逃的重大嫌疑分子；（3）從被羈押場(chǎng)所逃跑的犯罪嫌疑人；（4）在訊問(wèn)或者在押解期間逃跑的犯罪嫌疑人。此外，對(duì)越獄逃跑的被告人或者罪犯，也可以通緝。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)僅對(duì)罪行比較嚴(yán)重而逃跑的犯罪嫌疑人采取通緝，對(duì)罪該逮捕但罪行不太嚴(yán)重而在逃的犯罪嫌疑人一般由公安機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查通報(bào)，要求其他公安機(jī)關(guān)協(xié)助查獲。

通緝應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)條件：一是實(shí)質(zhì)條件，即按照犯罪嫌疑人所犯罪行依法應(yīng)當(dāng)速捕；二是形式條件，即有證據(jù)證明犯罪嫌疑人確已逃跑。

根據(jù)《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《高檢規(guī)則》）和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《公安部規(guī)定》）等有關(guān)規(guī)定，通緝應(yīng)當(dāng)遵守下列法定程序：

（一）決定通緝

在偵查過(guò)程中需要通緝捉拿罪該逮捕而在逃的犯罪嫌疑人的，偵查人員應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。

（二）發(fā)布通緝令

只有公安機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布通緝令，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位、組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)發(fā)布。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令；超出自己管轄地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布。通緝令發(fā)送范圍，由簽發(fā)通緝令的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。人民檢察院在辦理自偵案件過(guò)程中，需要追捕在逃的犯罪嫌疑人時(shí)，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，作出通緝決定后，通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。各級(jí)人民檢察院需要在本轄區(qū)內(nèi)通緝犯罪嫌疑人的，可以直接決定通緝；需要在本轄區(qū)外通緝犯罪嫌疑人的，由有決定權(quán)的上級(jí)人民檢察院決定。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)在調(diào)查案件過(guò)程中，需要追捕被調(diào)查人的，應(yīng)當(dāng)依法作出通緝決定后交由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。

對(duì)不知真實(shí)姓名和住址，只知其外貌特征、作案手段、攜帶贓款贓物等情況的，可以采用通報(bào)方式查緝。為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線素，追繳涉案財(cái)物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在自己管轄的地區(qū)內(nèi)發(fā)布懸賞通告。懸賞通告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明懸賞對(duì)象的基本情況和賞金的具體數(shù)額。

通緝令、懸賞通告應(yīng)當(dāng)廣泛張貼，并可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布。

自2000年起，公安部對(duì)重大在逃犯罪嫌疑人實(shí)行“A、B級(jí)通緝”，A級(jí)通緝令是在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布的級(jí)別最高的通緝令，是為了緝捕公安部認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)通緝的在逃人員而發(fā)布的命令，主要適用于情況緊急、案情重大或突發(fā)性案件。B級(jí)通緝令是公安部應(yīng)各省級(jí)公安機(jī)關(guān)的請(qǐng)求而發(fā)布的緝捕在逃人員的命令。分級(jí)后A級(jí)通緝令的懸賞金不少于5萬(wàn)元且不封頂，B級(jí)的懸賞金不少于一萬(wàn)元。在獎(jiǎng)勵(lì)方式上，兩種通緝令也略有不同：對(duì)抓獲《公安部通緝令》A級(jí)被通緝?nèi)嘶蛘咛峁╆P(guān)鍵線索的有功單位或個(gè)人，由公安部給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)抓獲《公安部通緝令》B級(jí)被通緝?nèi)嘶蛘咛峁╆P(guān)鍵線索的有功單位或個(gè)人，則申請(qǐng)發(fā)布通緝令的省級(jí)公安機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）制作通緝令

被通緝的對(duì)象必須是依法應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人，包括依法應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的和已被逮捕但在羈押期間逃跑的犯罪嫌疑人。通緝令中應(yīng)當(dāng)盡可能寫(xiě)明被通緝?nèi)说男彰e名、曾用名、綽號(hào)、性別、年齡、民族、籍貫、出生地、戶籍所在地、居住地、職業(yè)、身份證號(hào)碼、衣著和體貌特征、口音并附被通緝?nèi)私谡掌梢愿街讣y及其他物證的照片。除了必須保密的事項(xiàng)以外，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明發(fā)案的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要案情。必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通緝令中可以發(fā)布犯罪嫌疑人的視頻資料。

（四）補(bǔ)發(fā)通報(bào)

通緝令發(fā)出后，如果發(fā)現(xiàn)新的重要情況可以補(bǔ)發(fā)通報(bào)。通報(bào)必須注明原通緝令的編號(hào)和日期。

（五）布置查緝

有關(guān)公安機(jī)關(guān)接到通緝令后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)布置查緝。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都有義務(wù)配合將被通緝的嫌疑人緝拿歸案。其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)查獲被通緝?nèi)耍l(fā)現(xiàn)被通緝的人或其他線素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況報(bào)告給公安機(jī)關(guān)，或者直接將犯罪嫌疑人扭送至公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或人民法院處理。抓獲犯罪嫌疑人后，應(yīng)當(dāng)迅速通知通緝令發(fā)布機(jī)關(guān)，并報(bào)經(jīng)抓獲地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，憑通緝令或相關(guān)法律文書(shū)羈押。原通緝令發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)依法處理。

需要對(duì)犯罪嫌疑人在口岸采取邊控措施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制作邊控對(duì)象通知書(shū)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核后，層報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理全國(guó)范圍內(nèi)的邊控措施。需要限制犯罪嫌疑人人身自由的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)法律文書(shū)。緊急情況下，需要采取邊控措施的，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以出具公函，先向當(dāng)?shù)剡叿罊z查站交控，但應(yīng)當(dāng)在7日以內(nèi)按照規(guī)定程序辦理全國(guó)范圍內(nèi)的邊控措施。有關(guān)公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，憑通緝令或者相關(guān)法律文書(shū)羈押，并通知通緝令發(fā)布機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，辦理交接手續(xù)。

（六）撤銷通緝令

經(jīng)核實(shí)，犯罪嫌疑人已經(jīng)自動(dòng)投案、被擊斃或者被抓獲，以及發(fā)現(xiàn)有其他不需要采取通緝、邊控、懸賞通告的情形的，發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在原通緝、通知、通告范圍內(nèi)，撤銷通緝令、邊控通知、懸賞通告。