1999年8月15日，金大中總統(tǒng)提出將“生產(chǎn)性福利”作為韓國(guó)社會(huì)福利改革的新方向。所謂“福利”是指“社會(huì)福利”，意味著對(duì)那些不能工作的人提供最低生活標(biāo)準(zhǔn)；“生產(chǎn)性”意味著它的關(guān)注焦點(diǎn)是就業(yè)與那些通過(guò)政府支持可以自立的人，幫助他們提高創(chuàng)造性與個(gè)性。“生產(chǎn)性福利”的目的就是通過(guò)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公平分配財(cái)富來(lái)增加社會(huì)平等，也為每個(gè)公民提供最低生活保障，提高他們自我?guī)椭哪芰Γ蛊洳粫?huì)因?yàn)樨毟F、社會(huì)排斥或其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而成為犧牲品。
一、“生產(chǎn)性福利”提出的背景
1.建立一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)安全網(wǎng)
韓國(guó)的社會(huì)福利制度起步于1963年。由于政府長(zhǎng)期奉行“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一、福利第二”的發(fā)展政策，到1995年韓國(guó)人均 GDP達(dá)到1萬(wàn)美元時(shí)，其社會(huì)支出僅占GDP的4%，是當(dāng)時(shí)日本、美國(guó)、英國(guó)、瑞典的1/3—1/6。這一數(shù)字暗示韓國(guó)的社會(huì)支出花費(fèi)太少，因此沒(méi)有一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)。�
為了應(yīng)對(duì)1997年金融危機(jī)造成的高失業(yè)率，韓國(guó)政府?dāng)M將社會(huì)支出占GDP的比例從1997年的5.1%提高到2010年的10%。隨著韓國(guó)逐漸增加社會(huì)支出，它需要吸取西方福利國(guó)家過(guò)分依賴社會(huì)福利的教訓(xùn)，增加社會(huì)福利支出的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的個(gè)人，這是朝建立一個(gè)自由公正的社會(huì)邁出的一大步。
2.保證社會(huì)平等
自全斗煥政府以來(lái)，人們已經(jīng)很清楚地意識(shí)到社會(huì)階層中的收入分配不平等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)的基尼系數(shù)從1997年的0.28增加到2000年的0.32，顯示收入不平等問(wèn)題仍未得到解決。城市勞動(dòng)者中最富有的10%的收入從1997年的22.3%增長(zhǎng)至2000年的26%，最窮的20%的人的收入份額從8.3%降至7.3%。財(cái)富差距的鴻溝與貧窮人數(shù)隨著金融危機(jī)而擴(kuò)大。
3.對(duì)社會(huì)福利的不同需求
21世紀(jì)金融危機(jī)的爆發(fā)、知識(shí)和信息社會(huì)的到來(lái)、勞動(dòng)力平均年齡的增加及女性參與社會(huì)勞動(dòng)的增多，持續(xù)地加大了對(duì)社會(huì)福利的需求。到2010年，年齡超過(guò)65歲者達(dá)到韓國(guó)總?cè)丝诘?.4%，兒童保健與老年人保健也成為新的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致醫(yī)療保健與養(yǎng)老金的增加。兒童保健設(shè)施的嚴(yán)重短缺也成為當(dāng)前韓國(guó)需要解決的緊迫問(wèn)題。
4.對(duì)依賴全球化產(chǎn)品的批評(píng)
在全球化過(guò)程中韓國(guó)國(guó)內(nèi)的制造公司缺乏人力優(yōu)勢(shì)。為此，韓國(guó)公司要重新進(jìn)行本地化定位，挖掘競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這尤其要求關(guān)注失業(yè)及貧困等長(zhǎng)期性社會(huì)問(wèn)題。
5.解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題
根據(jù)三星經(jīng)濟(jì)研究院的研究，在因特網(wǎng)的使用者中，大專院校的學(xué)生占48.2%，初中或高中學(xué)生則少于2%。從收入水平來(lái)看，年收入超過(guò)3000萬(wàn)韓元的人使用因特網(wǎng)的比例為36.7%，而年收入低于1000萬(wàn)韓元者僅占5.6%。韓國(guó)的數(shù)字鴻溝已經(jīng)出現(xiàn)。
據(jù)國(guó)家電訊和信息研究院1999年7—8月的統(tǒng)計(jì)顯示，韓國(guó)36.6%的家庭使用計(jì)算機(jī)，初中或高中畢業(yè)生中21.4%有電腦，而在大學(xué)畢業(yè)生中這一數(shù)字則升至58.4%，顯示出受教育與不受教育者之間的數(shù)字鴻溝。另外，年收入低于1200萬(wàn)韓元者中僅有18.7%擁有電腦，這一比例隨著收入提高至1200—2400萬(wàn)韓元而增至41.6%。而年收入超過(guò)2400萬(wàn)韓元的擁有電腦的人數(shù)增加至65.8%。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，不同教育程度與不同收入水平之間存在數(shù)字鴻溝，所以需要對(duì)低文化水平與低收入者進(jìn)行終生教育。
二、“生產(chǎn)性福利”的主要內(nèi)容
1.社會(huì)救助體系
自1962年以來(lái)，韓國(guó)政府一直依據(jù)可選擇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的“生活保護(hù)項(xiàng)目”（LPP）進(jìn)行社會(huì)救助。1997年11月亞洲金融危機(jī)后，失業(yè)、貧窮、無(wú)家可歸者以及饑餓兒童增加，政府才又建立了一個(gè)“臨時(shí)性生活保護(hù)項(xiàng)目”（TLP）。前者的目標(biāo)是貧窮的人，后者則更多地關(guān)注失業(yè)者。
“臨時(shí)性生活保護(hù)項(xiàng)目”和“生活保護(hù)項(xiàng)目”都是在政府預(yù)算的既定范圍內(nèi)使用的可選擇標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于這一標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)嚴(yán)厲，所以很多人直到臨終都不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。政府認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題之后，于2000年10月第一次提出公共救助，頒布并實(shí)施“國(guó)家基本生活安全法”（NBLS），闡述了公民在收入低于官方貧困線時(shí)將有權(quán)申請(qǐng)政府的現(xiàn)金補(bǔ)助。
考慮到通貨膨脹率，個(gè)人的現(xiàn)金援助計(jì)算方式每五年調(diào)整一次。其計(jì)算公式是：現(xiàn)金援助=生活最低需要-其他法律的善意補(bǔ)貼-確定收入。“確定收入”包括個(gè)人的收入以及被估計(jì)的來(lái)自家庭的支持，還有由其他法律規(guī)定的資助，包括教育支持或醫(yī)療救助。例如，所有生活保護(hù)的委托人都能免費(fèi)得到醫(yī)療援助項(xiàng)目中的醫(yī)療補(bǔ)貼。
2000年10月，申請(qǐng)現(xiàn)金援助的人數(shù)為425萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?%，但其中只有占總?cè)丝?.2%的149萬(wàn)人收到了現(xiàn)金補(bǔ)貼，之所以只有這么小的群體受益，是因?yàn)椤案郊尤脒x標(biāo)準(zhǔn)”。這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定兩口之家的年總收入超過(guò)2900萬(wàn)韓元（約24000美元），三口或四口之家超過(guò)3200萬(wàn)韓元（約27000美元），他們就沒(méi)有資格得到現(xiàn)金補(bǔ)貼。另外，不與申請(qǐng)者共同生活的延展家庭人口的收入也被計(jì)入申請(qǐng)者的收入內(nèi)。
在接受現(xiàn)金援助的149萬(wàn)人中只有40萬(wàn)人是能夠工作者。這些能夠工作者又可以分為兩類：一類是被雇傭且每月收入低于現(xiàn)金援助的總數(shù)者；另一類則是被稱作自我支持的受資助者。他們需要參與不同的培訓(xùn)項(xiàng)目才能在經(jīng)濟(jì)上更好地獨(dú)立。
因?yàn)閷?shí)行“臨時(shí)性生活保護(hù)項(xiàng)目”，政府的社會(huì)支出已經(jīng)巨大，并且“國(guó)家基本生活安全法”是適時(shí)調(diào)整的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年的政府支出是1997年的1.3倍，健康與福利部的預(yù)算也增加了1.6倍。因此，為了更好地發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)援助的效率，政府提出了以下幾點(diǎn)政策措施：
（1）更加突出工作和就業(yè)
前面已經(jīng)提到，73%的現(xiàn)金資助對(duì)象被劃分到由于殘疾、年長(zhǎng)（超過(guò)65歲）和懷孕而不能工作之列，只有27%的人能夠工作。因此我們更要強(qiáng)調(diào)有工作、自我?guī)椭⒔?jīng)濟(jì)獨(dú)立而不是現(xiàn)金救助或收入支持。我們可把工作分為四類：在私營(yíng)部門的正常工作、政府的臨時(shí)補(bǔ)充性工作、由地方政府提供的社區(qū)服務(wù)性工作和參與對(duì)酒鬼、吸毒或社區(qū)修復(fù)等康復(fù)性工作。所有有勞動(dòng)能力的當(dāng)事人都應(yīng)注冊(cè)這四類工作中的一種。假如成年人不愿意從事全日制工作，政府應(yīng)拒絕發(fā)給其現(xiàn)金援助。
（2）實(shí)施“所得收入信用項(xiàng)目”
實(shí)施“所得收入信用項(xiàng)目”的目的是促使人們工作。這是一個(gè)成比例的基本扣除數(shù)目，意味著任何超出基本扣除水平以外的收入都將歸被救濟(jì)者所有。例如，零收入的兩口之家每月將獲得補(bǔ)貼344美元，假如他們能夠工作，他們的基本扣除可能是100美元，超出這個(gè)數(shù)目以外的任何收入都按30%成比例扣除。與在此之前實(shí)行的“津貼削減率”只要被救濟(jì)者有另外收入就取消現(xiàn)金援助相比，這對(duì)那些能夠工作的人來(lái)說(shuō)是一大動(dòng)力。
（3）實(shí)施“自我扶持項(xiàng)目”
2000年以前，韓國(guó)幾乎沒(méi)有任何關(guān)于“自我扶持項(xiàng)目”的就業(yè)咨詢、工作職位及與就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)，自2000年開(kāi)始從以下幾個(gè)方面改變了這一局面：首先，為自我扶持者創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。“自我扶持項(xiàng)目”必須由地方的、地區(qū)的福利中心、地區(qū)就業(yè)咨詢辦公室、地區(qū)工作培訓(xùn)中心等互動(dòng)來(lái)組成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，也需要那些被實(shí)踐證明有能力的文明組織的參與。而且將管理地方就業(yè)服務(wù)的家庭事務(wù)部、管理地區(qū)福利中心的健康和福利部以及保證工作安全并提供工作培訓(xùn)的勞工部結(jié)合起來(lái)，組成“自我扶持項(xiàng)目”服務(wù)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。其次，引入“社會(huì)福利中心服務(wù)評(píng)估體系”。韓國(guó)的社會(huì)福利中心的土地及設(shè)備歸政府所有，中心的運(yùn)作由私人來(lái)管控，政府通過(guò)制定評(píng)估體系、在互聯(lián)網(wǎng)上公示等措施來(lái)監(jiān)督管理者服務(wù)的質(zhì)量。每個(gè)地區(qū)福利中心要發(fā)放滿意程度調(diào)查表，介紹每位管理者的素質(zhì)及工作，用固定模式在互聯(lián)網(wǎng)上公示。
2.勞動(dòng)力市場(chǎng)政策
1998年，韓國(guó)失業(yè)率劇增為6.8%。面對(duì)這種情況，政府提出了促進(jìn)就業(yè)的新措施：
（1）“公共工作工程”的私人外部動(dòng)力
必須盡可能地鼓勵(lì)私營(yíng)部門參加創(chuàng)造臨時(shí)性就業(yè)機(jī)會(huì)。在不遠(yuǎn)的將來(lái)可能有將近一半的“公共工作工程”的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)自私人部門。地方公司被鼓勵(lì)給政府交計(jì)劃，并提供環(huán)境保護(hù)、旅游、道路修建等領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)的審查報(bào)告。同時(shí)，地方農(nóng)業(yè)合作組織也被鼓勵(lì)給城郊結(jié)合部的城市失業(yè)者提供工作計(jì)劃。
（2）重新規(guī)劃與補(bǔ)貼私人雇傭部門
韓國(guó)公共就業(yè)服務(wù)辦公室的數(shù)量從1997年的52家增加到1999年的136家，但這與1997年英國(guó)的1000家、美國(guó)的1700家、德國(guó)的1000家、法國(guó)的750家和日本的480家雇傭中心相比還差得很遠(yuǎn)。在韓國(guó)，私人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在尋求就業(yè)和就業(yè)支持過(guò)程中發(fā)揮著首要的作用。這類私人雇傭機(jī)構(gòu)共有兩類：一是私人安置機(jī)構(gòu)。它是按照20世紀(jì)60年代的《就業(yè)安全法》而設(shè)置的，主要關(guān)注短期和按日付酬工作。當(dāng)前這種機(jī)構(gòu)共有1756家，是公共就業(yè)辦公室的十倍，占韓國(guó)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)份額的90%。二是“派出”機(jī)構(gòu)。其運(yùn)作要得到勞動(dòng)部的批準(zhǔn)并限制其營(yíng)業(yè)范圍、種類和合同的長(zhǎng)度。韓國(guó)的法律清楚地區(qū)分了私人就業(yè)辦公室和派出機(jī)構(gòu)的界限，以避免二者的重復(fù)。
（3）建立工作培訓(xùn)的新基礎(chǔ)
政府在提供足夠的工作培訓(xùn)方面的作用差強(qiáng)人意。1999年和2000年用于這方面的財(cái)政預(yù)算分別僅占6.0%和5.9%。1997年出版的經(jīng)合組織報(bào)告顯示，用于就業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力政策預(yù)算占政府總預(yù)算份額較低的國(guó)家分別是：愛(ài)爾蘭（32%）、澳大利亞（33.7%）、比利時(shí)（35.7%）。而份額較高的國(guó)家有荷蘭（54.7%）、美國(guó)（57.9%）、瑞典（57.0%）。為了提供更多的工作培訓(xùn)，政府打算建立一個(gè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。其中，“鎮(zhèn)—街道辦公室”（“鎮(zhèn)—街道辦公室”是韓國(guó)城市的基本行政單位，主要功能是頒發(fā)電話卡和出售證書 ）的辦公面積擴(kuò)大至5—6層樓，其中1—2層設(shè)置兒童日托中心，3—4層為家政培訓(xùn)教室，5層為圖書館。工作技能的培訓(xùn)應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的企業(yè)來(lái)從事教學(xué)，同時(shí)政府提供必要的財(cái)政資助。政府可以擴(kuò)大鎮(zhèn)—街道辦公室的職能，更多地征收私人企業(yè)的基金，也可以允許社區(qū)技術(shù)中心以捐贈(zèng)者的名字命名，還可以考慮建立一個(gè)非政府組織和其他的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一起參與運(yùn)營(yíng)的社區(qū)技術(shù)中心。�
（4）開(kāi)設(shè)教育賬戶
如同保持所有銀行戶頭一樣，個(gè)人的教育戶頭將保留本人所有受教育的紀(jì)錄，包括課程、課時(shí)、成績(jī)。這樣，在個(gè)人想取得資格證書時(shí)就可以得到資格認(rèn)證，得到執(zhí)照。教育部對(duì)大學(xué)兼職學(xué)生限額的規(guī)定也被廢除，以鼓勵(lì)個(gè)人為取得執(zhí)照或提高技能積極注冊(cè)業(yè)余課程。另外，還引入一個(gè)認(rèn)證體系，即政府以證書的形式或信用卡的形式給予的補(bǔ)貼。通常由個(gè)人提交給教育或培訓(xùn)組織，然后這些個(gè)人或組織將證書交到政府以獲得補(bǔ)償。
（5）提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性
韓國(guó)財(cái)閥通常根據(jù)其附屬部門的崗位需求雇傭剛畢業(yè)的學(xué)生，經(jīng)過(guò)入門考試（通常是常識(shí)、專業(yè)、英語(yǔ)）來(lái)選拔候選人。一旦被雇傭，那么受雇者一般會(huì)永遠(yuǎn)待在一個(gè)企業(yè)里，薪水將隨職務(wù)提升。而中年失業(yè)者的再就業(yè)或外部人員的錄用則存在著障礙。企業(yè)不可以隨意改變其錄用計(jì)劃，不能因?yàn)榭梢栽趧趧?dòng)力市場(chǎng)重新招募員工而改變解雇中年人的條件。
（6）加大對(duì)失業(yè)的預(yù)防和救濟(jì)
韓國(guó)的就業(yè)保險(xiǎn)包括就業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展工作技能和失業(yè)救濟(jì)三部分。1997年金融危機(jī)后上述三個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)展至所有企業(yè)，只有那些全日制和簽訂一個(gè)月以下合同的臨時(shí)工、小規(guī)模建筑企業(yè)的工人和無(wú)法記酬的家政人員未被就業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋，仍置身于社會(huì)安全網(wǎng)之外。2009年9月，領(lǐng)取報(bào)酬的工人數(shù)已達(dá)1300萬(wàn)，其中71%被就業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋，剩余的29%大多為臨時(shí)工或是以天計(jì)酬的工人，人數(shù)約380萬(wàn)。參加就業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)力約占總?cè)丝诘?2%。從接受救濟(jì)率來(lái)看，2000年9月，大約7.5萬(wàn)人接受了失業(yè)救濟(jì)——僅占所有失業(yè)者的10%。而1995年美國(guó)是36%，日本是39%，瑞士是71%，挪威是94%。換句話說(shuō)，韓國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)者未能被社會(huì)安全網(wǎng)所覆蓋，就業(yè)保險(xiǎn)的作用很小。
為此，政府應(yīng)允許臨時(shí)工與按日付酬的工人將收入的部分用來(lái)投資（例如工資的5%）“個(gè)人失業(yè)賬戶”，并采取年繳費(fèi)抵稅、征收利息收入消費(fèi)稅等方法來(lái)給“個(gè)人失業(yè)賬戶”提供刺激，直到該戶頭被用光。與個(gè)人失業(yè)賬戶相伴隨，個(gè)人將擬訂自己的基金作為失業(yè)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)費(fèi)而不是指望從政府那里得到救濟(jì)；政府還應(yīng)在“國(guó)家基本生活保障項(xiàng)目”之外重新建立一個(gè)幫助那些沒(méi)有任何保障的失業(yè)者的短期救濟(jì)項(xiàng)目。
（7）對(duì)企業(yè)減負(fù)
危機(jī)以來(lái)，某些企業(yè)的負(fù)擔(dān)相當(dāng)嚴(yán)重。韓國(guó)的企業(yè)被規(guī)定每雇傭一個(gè)員工，在雇傭期間有責(zé)任按月工資的8.33%為之繳付退休準(zhǔn)備金。這筆準(zhǔn)備金由養(yǎng)老金公團(tuán)來(lái)管理。2000年企業(yè)繳付了工資的8.65%—9.25%作為福利的支出，如醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、工傷賠償保險(xiǎn)，這些都是在8.33%的退休保證金之外的。這樣下來(lái)，總工資的16.98%—17.58%被用于受托管的總福利支出，企業(yè)的負(fù)擔(dān)可想而知。為了給企業(yè)減負(fù)，政府應(yīng)系統(tǒng)地改革養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，將公團(tuán)管理的退休保證金合并進(jìn)現(xiàn)代私人養(yǎng)老金計(jì)劃之中，并引入“醫(yī)療存款賬戶”解決小病的醫(yī)療支出。�
3.社會(huì)保險(xiǎn)體系
這方面的措施主要有：
（1）擴(kuò)大覆蓋面，提高繳費(fèi)率
到2000年，無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，所有工人都合法地有了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故賠償保險(xiǎn)、國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。其中，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷賠償保險(xiǎn)與以前相比最大的不同是覆蓋了全日制工人。
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)增加了，雇主的保費(fèi)從1997年的6.56%提高至2000年的8.65%；雇員的法定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)則從1997年的4.53%提高到2000年的6.4%。國(guó)家社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算份額也已經(jīng)從1997年的6.23%增至2000年的7.31%。
（2）改革國(guó)民年金
韓國(guó)國(guó)民年金（NPP）于1988年第一次實(shí)施，主要面向雇傭十人以上的企業(yè)。1992年擴(kuò)大至雇員五人以上的企業(yè)，1999年《國(guó)民年金法補(bǔ)充條例》規(guī)定擴(kuò)大至雇員少于五人的企業(yè)以及自雇人員。當(dāng)前，年齡在18—60歲之間的韓國(guó)定居者都是國(guó)民年金項(xiàng)目的合法申請(qǐng)者。韓國(guó)人的平均年齡呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年三個(gè)年輕人就將負(fù)擔(dān)一個(gè)年長(zhǎng)者。而現(xiàn)在是十個(gè)年輕人負(fù)擔(dān)一個(gè)年長(zhǎng)者。照這種趨勢(shì)，為年長(zhǎng)退休者提供財(cái)政安全就顯得尤為緊迫。�
國(guó)家退休金采取財(cái)政儲(chǔ)備或全額基金的方法，根據(jù)以下公式來(lái)發(fā)放：
退休金=0.3×（S+M）×n/40
其中，S表示繳費(fèi)者繳費(fèi)期間的平均工資，M表示一個(gè)繳費(fèi)者開(kāi)始領(lǐng)取退休金前一年所有繳費(fèi)者的平均工資， n 代表繳費(fèi)時(shí)間， S/M 表示繳費(fèi)者的相對(duì)工資。1998年12月，韓國(guó)政府規(guī)定，40年繳費(fèi)者的收入替代率最高不得超過(guò)60%，而此前規(guī)定不得超過(guò)70%。
退休金體系似乎遭遇到了資金短缺。如前所說(shuō)，如果保險(xiǎn)金率（9%）和替代率（60%）維持在同一水平的話，退休金的支付率在25年內(nèi)達(dá)到頂峰時(shí)國(guó)家養(yǎng)老金將面臨嚴(yán)重的赤字。照目前的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老基金到2039年將被全部用光，其原因之一是繳費(fèi)太低。在其他國(guó)家諸如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本，退休金的領(lǐng)取額也是由領(lǐng)取者平均工資的60%決定的。不過(guò)，它們的保費(fèi)率較高一些——工資的12%—19%。而在韓國(guó)，保費(fèi)率過(guò)去十年僅是平均工資的3%，當(dāng)前則是9%；二是自雇人員的準(zhǔn)確收入無(wú)法測(cè)量，結(jié)果這些人幾乎不繳保費(fèi)，但卻領(lǐng)取較高的退休金。要改變這種局面，國(guó)家必須將繳費(fèi)率從當(dāng)前的9%逐步提高到2020年的20%。
在韓國(guó)，私企部門的工人不僅被國(guó)家退休金項(xiàng)目所覆蓋，而且也被“退休津貼托管項(xiàng)目”所覆蓋。韓國(guó)勞動(dòng)法要求雇主給每個(gè)在本企業(yè)工作一年或超過(guò)30天最低津貼標(biāo)準(zhǔn)的工人每工作年度繳納工人平均工資的8.33%。如果將退休津貼合并到現(xiàn)代私人退休金計(jì)劃中，努力保證工人退休金的領(lǐng)取率達(dá)到以前工資總和的60%，這樣工人們就可以從國(guó)民年金項(xiàng)目中大致領(lǐng)取一半退休金作為基本退休金，再?gòu)乃饺送诵萁痦?xiàng)目中領(lǐng)取另一半作為補(bǔ)充養(yǎng)老金（如果退休津貼托管項(xiàng)目被合并到現(xiàn)代私人退休金體系中，被退休金項(xiàng)目覆蓋的工人們將參加到一個(gè)以雇主為基礎(chǔ)、即雇主被強(qiáng)制性地繳納接近工資8.3%的項(xiàng)目之中。這個(gè)項(xiàng)目具有可攜帶性、隨時(shí)變現(xiàn)和按年齡嚴(yán)格領(lǐng)取等特點(diǎn)）。這樣，當(dāng)前的養(yǎng)老金體系將被一分為二，即基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充的與貢獻(xiàn)相聯(lián)系的養(yǎng)老金，從而減少國(guó)民年金的支出。
（3）改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度
1977年醫(yī)療保險(xiǎn)被引入雇員在500人以上的企業(yè)，1979年被引入政府部門和教師中，1987年擴(kuò)大至雇員五人以上的全部工廠。1989年，醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃覆蓋全體公民。到1999年，醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的管理被分成私人部門雇員的醫(yī)療保險(xiǎn)和公共部門、自雇人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，由醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收費(fèi)并發(fā)放醫(yī)療保險(xiǎn)。
醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)“即收即付”方法運(yùn)作。然而，正如國(guó)民年金一樣，低繳費(fèi)率和自雇者收入正在透支醫(yī)療保險(xiǎn)基金。在赤字增加的同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也有一個(gè)不可避免的增加。從1997年占工資的2.45%到2001年7月增加至4.08%（也許人們把醫(yī)療保險(xiǎn)的赤字歸結(jié)為高償付率，然而在韓國(guó)，償付率實(shí)際上相當(dāng)?shù)停?997年，國(guó)家只將GDP的5%用于醫(yī)療目的，而這5%僅惠及了41%的人，剩余59%的人則沒(méi)有享受到。相比其他國(guó)家，韓國(guó)享受醫(yī)保率是比較低的。
此外，還要尋找一個(gè)控制醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)度消費(fèi)的辦法。在韓國(guó)，最虛弱者被醫(yī)保覆蓋，而重病通常不被覆蓋，這使得個(gè)人的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)常會(huì)透支銀行賬戶。因此，醫(yī)保中心應(yīng)將小病與重病區(qū)分開(kāi)來(lái)，小病的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)，而重病歸醫(yī)保。為此可以建立一個(gè)“醫(yī)療存款賬戶”。醫(yī)保繳費(fèi)者將工資的一小部分付給小病醫(yī)療服務(wù)中心（醫(yī)療存款賬戶的效率在新加坡已顯現(xiàn)出來(lái)。1984年新加坡醫(yī)療補(bǔ)貼開(kāi)支僅占GDP的3.1%，十年后仍維持在3.2%。相比較而言，美國(guó)則從10.8%升至13.6%，韓國(guó)從4.26%升至6%。美國(guó)的黃金法則保險(xiǎn)公司和多米尼公司于1989年開(kāi)始實(shí)施這一項(xiàng)目，允許雇員在傳統(tǒng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目和新開(kāi)設(shè)的“醫(yī)療存款賬戶”中二選一。他們現(xiàn)在只付出相當(dāng)于過(guò)去1/3的款額）。此外，政府、掙工資者和雇員都被要求給“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)”繳納相同的費(fèi)用。在多元的醫(yī)保框架下，人們的醫(yī)療消費(fèi)將變得更加謹(jǐn)慎，也能夠抑制醫(yī)療服務(wù)中心的過(guò)度消費(fèi)。
三、“生產(chǎn)性福利”簡(jiǎn)評(píng)
“生產(chǎn)性福利”意味著其關(guān)注焦點(diǎn)是就業(yè)與那些通過(guò)獲得政府支持而可以自立的人，幫助他們提高創(chuàng)造性與個(gè)性，使“福利國(guó)家”向“有活力國(guó)家”轉(zhuǎn)變。“生產(chǎn)性福利”的特點(diǎn)：一是將教育擴(kuò)展、健康促進(jìn)、就業(yè)援助等“干預(yù)性領(lǐng)域”納入福利體系；二是強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)過(guò)程，不急于求成，不簡(jiǎn)單攀比和模仿西方福利國(guó)家的福利模式，使福利體系的改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；三是加強(qiáng)社會(huì)福利的社會(huì)投資功能，把傳統(tǒng)的補(bǔ)償型福利模式變成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新型福利模式，使社會(huì)福利支出產(chǎn)生最大的社會(huì)效益，既緩和了社會(huì)矛盾，也避免了政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。不過(guò)，這個(gè)政策也存在政府社會(huì)福利開(kāi)支偏低、個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、個(gè)別政策不好操作等問(wèn)題。

法律主觀：

下面是陜西省公路建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)內(nèi)容征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。陜西省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)陜西省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很多人都找不到陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的通知陜政辦發(fā)〔2010〕36號(hào)各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《陜西省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)》（以下通稱新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。實(shí)施新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）精神，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作，解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、區(qū)域不平衡等突出問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，通過(guò)多種形式向社會(huì)廣泛宣傳制定和執(zhí)行新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則、依據(jù)和有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)安排部署好新征地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各項(xiàng)工作。二、認(rèn)真組織實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩部分構(gòu)成，不包含青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用。各市（縣、區(qū)）政府務(wù)必于2010年5月1日前公布實(shí)施本行政區(qū)域的具體征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（公布到各個(gè)區(qū)片）。新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布后，各地要按照同地同價(jià)、協(xié)調(diào)平衡、公開(kāi)透明的原則，實(shí)施征地補(bǔ)償。在具體工作中，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)少數(shù)地區(qū)原實(shí)際補(bǔ)償已高于新標(biāo)準(zhǔn)的，仍執(zhí)行原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)為由降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。省上統(tǒng)征的國(guó)家和省重點(diǎn)交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施以及大中型水電和水利建設(shè)項(xiàng)目，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以新公布的標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定區(qū)域綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三、切實(shí)做好新舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作。新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布后，各地要周密組織，統(tǒng)籌安排，防止因?qū)嵤┬抡鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾。實(shí)施征地過(guò)程中，要嚴(yán)格履行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，充分尊重被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，做好批前告知和批后公告。要針對(duì)新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后可能發(fā)生的問(wèn)題，制訂工作預(yù)案，建立糾紛處理與協(xié)調(diào)機(jī)制，確保新老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。四、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。征地補(bǔ)償工作政策性強(qiáng)，各市、縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)監(jiān)察、國(guó)土資源、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，防止弄虛作假和侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的情況發(fā)生。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施工作的指導(dǎo)，對(duì)報(bào)批的建設(shè)用地要嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題，各地要及時(shí)報(bào)告。各市、縣、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，可以2—3年適時(shí)對(duì)新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

法律客觀：

如果：陜西省在崗職工月平均工資為1770元，年平均工資為21239元。農(nóng)民工基本工資按照所在城市平均工資為準(zhǔn)。工傷死亡賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式：一次性工亡補(bǔ)助金48個(gè)月×1770元=84960元喪葬補(bǔ)助金6個(gè)月×1770元=10620元供養(yǎng)親屬撫恤金配偶月40%×職工工資;其他親屬為30%×職工工資，孤寡老人或孤兒在上述基礎(chǔ)增加10%(撫恤金總和不高于工亡職工工資)工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，又稱工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。是指工傷職工、工亡職工親屬依法應(yīng)當(dāng)享受的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算表：一、一般傷情1、醫(yī)療費(fèi)：【30條3款】【工傷保險(xiǎn)基金支付】2、住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)：【30條4款】【工傷保險(xiǎn)基金支付】3、交通費(fèi)：【30條4款】【條件為醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意、統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)】【因公出差標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算】【工傷保險(xiǎn)基金支付】4.、食宿費(fèi)：【30條4款】【同交通費(fèi)條件一樣】【工傷保險(xiǎn)基金支付】5、康復(fù)性治療費(fèi)【30條6款】【工傷保險(xiǎn)基金支付】6、假肢、矯形器、假眼、假牙、輪椅費(fèi)用：【32條】【國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)】【工傷保險(xiǎn)基金支付】7、工資、福利：【33條1、2款】【停工接受工傷醫(yī)療期間】【原待遇不變、一般不超過(guò)12個(gè)月，最長(zhǎng)2年】【單位支付】8、護(hù)理費(fèi)：【33條3款】【生活不能自理、停工留薪期間】【單位支付】二、造成殘疾1、生活護(hù)理費(fèi)【34條2款】【已評(píng)定傷殘等級(jí)并經(jīng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理】【按完全不能自理、大部分不能自理、部分不能自理3個(gè)等級(jí)、統(tǒng)籌地區(qū)平均工資的50%、40%、30%】【工傷保險(xiǎn)基金支付】2、【A】一至四級(jí)傷殘待遇【35條】【1】保留勞動(dòng)關(guān)系、退出工作崗位【35條1款】【2】一次性傷殘補(bǔ)助金【一級(jí)27月*本人工資/月】【二級(jí)25月*本人工資/月】【三級(jí)23*本人工資/月】【四級(jí)21*本人工資】【工傷保險(xiǎn)基金支付】【3】傷殘津貼【按月支付】【一級(jí)本人工資的90%】【二級(jí)本人工資的85%】【三級(jí)本人工資的80%】【四級(jí)本人工資的75%】【低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)補(bǔ)足差額】【工傷保險(xiǎn)基金支付】【4】工傷職工退休【停發(fā)傷殘津貼，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，如低于傷殘津貼應(yīng)補(bǔ)足差額】【基金支付】【5】繳納基本醫(yī)遼保險(xiǎn)費(fèi)改變【以傷傷殘津貼為基數(shù)】【單位與個(gè)人共同向基金支出】【B】五級(jí)、六級(jí)【36條】【保留勞動(dòng)關(guān)系、適當(dāng)安排工作】【1】一次性傷殘補(bǔ)助金：【標(biāo)準(zhǔn)：五級(jí)18個(gè)月、六級(jí)16個(gè)月本人月工資】【基金支出】【2】傷殘津貼：【難以安排工作的】【按月發(fā)給傷殘津貼】【單位支付】【標(biāo)準(zhǔn)五級(jí)本人工資的70%。六級(jí)60%】【低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。由用人單位補(bǔ)足差額】【3】一次性傷殘醫(yī)療補(bǔ)助金【前提：終止勞動(dòng)關(guān)系的】標(biāo)準(zhǔn)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》【29條】【五級(jí)10個(gè)月、六級(jí)8個(gè)月，以本人工資為基數(shù)】【基金支出】【4】傷殘就業(yè)補(bǔ)助金【終止勞動(dòng)關(guān)系的】標(biāo)準(zhǔn)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》【29條】【五級(jí)50個(gè)月、六級(jí)40個(gè)月以本人工資為基數(shù)】【單位支付】【C】七級(jí)至十級(jí)【37條】【1】一次性傷殘補(bǔ)助金：【標(biāo)準(zhǔn)：七級(jí)13個(gè)月、八級(jí)11個(gè)月本人月工資、九級(jí)9個(gè)月、十級(jí)7個(gè)月】【基金支出】【2】傷殘津貼：【無(wú)】【3】一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金【終止勞動(dòng)關(guān)系的、解除勞動(dòng)合同的】【標(biāo)準(zhǔn)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》29條】【7級(jí)6個(gè)月、八級(jí)4個(gè)月、九級(jí)2個(gè)月、10級(jí)1個(gè)月，以本人工資為基數(shù)】【基金支出】【4】傷殘就業(yè)補(bǔ)助金【終止勞動(dòng)關(guān)系的、解除勞動(dòng)合同的】【標(biāo)準(zhǔn)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》29條】【七級(jí)25個(gè)月、八級(jí)15個(gè)月、九級(jí)8個(gè)月、十級(jí)4個(gè)月】【單位支付】三、工亡1、一次性工亡補(bǔ)助金【39條】【總額為上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍】【基金支出】2、喪葬補(bǔ)助金【39條】【6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資】【基金支出】3、供養(yǎng)親屬撫恤金【39條】【職工本人工資一定比例1、配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人、孤兒在上述基礎(chǔ)上增加10%。總額不超過(guò)生前工資】【基金支出】四、因病或非因工死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)(不屬于工傷)因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金直系親屬一次性救濟(jì)金一次性撫恤金賠償數(shù)額3個(gè)月平均工資6個(gè)月工資在職的6個(gè)月，離休的3個(gè)月。

工傷誤工費(fèi)的計(jì)算方法因國(guó)家、地區(qū)和具體情況而異，但通常是根據(jù)工傷平均工資計(jì)算的。
如果你因工作而受傷，在治療期間不能正常工作，你可以申請(qǐng)工傷賠償。工傷賠償包括治療費(fèi)用、住院費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、誤工費(fèi)等。誤工費(fèi)是指在治療期間未能正常工作所造成的收入損失。
誤工費(fèi)的具體計(jì)算方法因地區(qū)和政策而異，但通常是基于你之前的薪資水平計(jì)算的。也就是說(shuō)，如果你是一名學(xué)徒，你的誤工費(fèi)將根據(jù)你的實(shí)際學(xué)徒工資水平進(jìn)行計(jì)算。
如果你不確定自己的誤工費(fèi)如何計(jì)算，建議咨詢當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或工會(huì)，他們可以為你提供更詳細(xì)的信息和具體計(jì)算方法。