有權實施行政處罰的機關主要分為三類。首先，具有法定行政處罰權的行政機關，如各級人民政府以及公安、工商、稅務、土地、審計、衛生等部門。這些機關通過依法履行外部行政管理職能，行使國家在特定領域內的行政管理權限，擁有行政處罰權。其次，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，如工商所、稅務所、公安派出所等行政機關的派出機構。它們在相應法律、法規規定的范圍內享有行政處罰權，但必須嚴格遵守授權法規定的種類、幅度和數額限制，否則行政處罰無效。例如，《稅收征收管理法》規定稅務所可對特定個體工商戶及未取得營業執照的單位、個人進行罰款，但數額限制在一千元以下。最后，受行政機關委托行使行政處罰權的受托組織。根據實際行政管理需要，行政機關在法定權限內，選擇符合條件的組織實施行政處罰，如《治安管理處罰法》允許在農村地區對違反治安管理行為實施警告、五十元以下罰款的行政處罰，可由公安機關委托鄉(鎮)人民政府裁決。

《行政處罰法》第十條明確了法律對行政處罰的設定權限，可以從以下幾個方面去理解：
全國人大及其常委會具有國家立法權，是法律制定與修改的核心機構。全國人大負責修改憲法，制定和修改涉及刑事、民事、國家機構的法律；全國人大常委會在閉會期間，對全國人大制定的法律進行補充和修改，但不得與其基本原則相沖突。
我國作為單一制國家，實行全國人民代表大會制度，國務院作為最高行政機關，同時在部分地區實施民族區域自治制度。在行政處罰的設定權分配上，依然遵循統一多層次的立法體制。
“統一”指的是所有立法活動需以《憲法》為依據，不得與其相抵觸，下位法應服從上位法。法律的制定權僅歸全國人大及其常委會，行政處罰主要由法律和行政法規制定。
“多層次”表示在確保國家法制統一的前提下，不同層級的機構可以依據權限制定相應的法規。包括國務院、省級人大及其常委會、設區的市的人大及其常委會、國務院各部委、省級人民政府和設區的市人民政府等，分別制定行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例。
在行政處罰的設定上，遵循的原則包括設定權集中在立法機關、行政機關設定行政處罰必須有法律明確具體的授權、行政機關通常只能設定對當事人權益影響較小的行政處罰。
因此，全國人大及其常委會頒布的法律可以設定除《行政處罰法》第九條明確種類之外的各種行政處罰。其中，最為嚴厲的限制人身自由的行政拘留只能由法律設定。

如果行為人有違反環境行政處罰的一系列規定的話，行政管理部門可以對其進行教育或者處罰，或者責令其停止生產經營活動，并且進行整改，也可沒收相關的違法財物。如果責令其整改未進行調整的話，可以讓該企業進行停業。

一、環境保護行政處罰權限有哪些

環境保護行政處罰的權限有警告、罰款、責令停業等，根據《環境保護行政處罰規定》的有關規定：

第十條【處罰種類】根據法律、行政法規和部門規章，環境行政處罰的種類有：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)責令停產整頓;

(四)責令停產、停業、關閉;

(五)暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件;

(六)沒收違法所得、沒收非法財物;

(七)行政拘留;

(八)法律、行政法規設定的其他行政處罰種類。

第十一條【責令改正與連續違法認定】環境保護主管部門實施行政處罰時，應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。

責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續或者連續狀態的，可以認定為新的環境違法行為。

第十二條【責令改正形式】根據環境保護法律、行政法規和部門規章，責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：

(一)責令停止建設;

(二)責令停止試生產;

(三)責令停止生產或者使用;

(四)責令限期建設配套設施;

(五)責令重新安裝使用;

(六)責令限期拆除;

(七)責令停止違法行為;

(八)責令限期治理;

(九)法律、法規或者規章設定的責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。

根據最高人民法院關于行政行為種類和規范行政案件案由的規定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規定。

第十三條【處罰不免除繳納排污費義務】實施環境行政處罰，不免除當事人依法繳納排污費的義務。

二、環境污染侵權民事責任的構成要件是什么?

1、行為人實施了違反國家保護環境的規定污染環境的行為

行為人須實施了污染環境的行為，且該行為違反國家保護環境的規定。在我國，有許多環境保護方面的法律、法規、規章等規范性文件，行為人如違反這些規范性文件實施了污染環境的行為，就須對該行為承擔賠償責任。

2、有污染環境造成的損害事實

此處所稱的損害包括人身損害和財產損害兩種情形。有人因環境污染而染病、死亡，農作物因環境污染而欠收、絕收等。

3、污染環境行為與損害事實有因果關系

這是指有關的損害事實是由行為人所實施的污染環境行為所造成。污染環境行為是因，損害事實是果。只有在二者有因果關系時，行為人才須承擔相應的民事責任。

對污染環境致人損害雖實行無過錯責任，但這只是一般情形，在特定情況下，法律也有例外規定，如我國《海洋環境保護法》第92條規定：“完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施仍然不能避免對海洋環境造成污染損害的，造成污染的有關責任者免予承擔賠償責任：(1)戰爭行為;(2)不可抗拒的自然災害;(3)負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執行職責時的疏忽或者其他過失行為。”

環境污染侵權民事責任的構成要件一般需要犯罪人進行了違法國家環境保護的相關法規的一系列行為，并且該行為是造成了其他人員的健康問題或者相關的財物損失的主要原因。同時如果有違反相關環境保護法律法規的行為，則會根據環境管理行政處罰進行處理。