公開招標(biāo)是指政府或企業(yè)在公開媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，面向公眾進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，以最公正、公平、透明的方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的投標(biāo)方，進(jìn)行后續(xù)的合作。在招標(biāo)流程中，需明確招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)范圍、標(biāo)書編制要求和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件評審、中標(biāo)公告等環(huán)節(jié)，保證全過程公開透明，避免進(jìn)行任何不正當(dāng)、不合理的行為。
公開招標(biāo)不僅是一種透明、公正的方式，更是一種有效防范腐敗的手段，能有效避免盲目、隨意的招標(biāo)，同時(shí)供應(yīng)商也不會為尋求信息成本和進(jìn)行不必要的政治活動來改善他們的成本。在一定程度上，公開招標(biāo)也能提高政府或企業(yè)的管理運(yùn)作效率，為同業(yè)競爭創(chuàng)造了公平的環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盡管公開招標(biāo)已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域普及，但政府和企業(yè)在具體實(shí)踐中仍然會遭遇一些挑戰(zhàn)。例如，招標(biāo)文件的編寫不規(guī)范、標(biāo)書審核不嚴(yán)格、投標(biāo)信息公開不及時(shí)等，都有可能影響到整個(gè)招標(biāo)過程的公正性和效果。為了提高公開招標(biāo)制度的可信度、透明度和執(zhí)行力，在實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，完善招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，提高整體效率。

公開招標(biāo)（Open Tendering），又叫競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。
（一）國際競爭性招標(biāo)（International competitive tendering）。這是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。
例如，世界銀行對貸款項(xiàng)目貨物及工程的采購規(guī)定了三個(gè)原則
a .必須注意節(jié)約資金并提高效率,即經(jīng)濟(jì)有效。
b.要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機(jī)會,不歧視投標(biāo)人。
c.有利于促進(jìn)借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
世界銀行在確定項(xiàng)目的采購方式時(shí)都從這三個(gè)原則出發(fā)，其中國際競爭性招標(biāo)是采用的最多，占采購金額最大的一種方式。它的特點(diǎn)是高效、經(jīng)濟(jì)、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標(biāo)商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標(biāo)。
世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標(biāo)。對一般借款國來說10－25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)。
我國的貸款項(xiàng)目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標(biāo)采購限額也放寬一些，工業(yè)項(xiàng)目采購凡在100萬美元以上，均應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)來進(jìn)行。
實(shí)踐證明，盡管國際競爭性招標(biāo)程序比較復(fù)雜，但確實(shí)有很多的優(yōu)點(diǎn)。首先，由于投標(biāo)競爭激烈，一般可以對買主有利的價(jià)格采購到需要的設(shè)備和工程。其次，可以引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。第三，可以保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的機(jī)會。國際競爭性招標(biāo)對貨物、設(shè)備和工程的客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。第四，保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進(jìn)行，因而減少了在采購中作弊的可能。
當(dāng)然，國際競爭性招標(biāo)也存在一些缺陷，主要是：
⑴國際競爭性招標(biāo)費(fèi)時(shí)較多。國際競爭性招標(biāo)有一套周密而比較復(fù)雜的程序，從招標(biāo)公告、投標(biāo)人作出反應(yīng)、評標(biāo)到授予合同，一般都要半年到一年以上的時(shí)間。
⑵國際競爭性招標(biāo)所需準(zhǔn)備的文件較多。招標(biāo)文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。招標(biāo)文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導(dǎo)致執(zhí)行合同意見不一致，甚至造成爭執(zhí)。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。
⑶在中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很少。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標(biāo)約占60%，其中發(fā)達(dá)國家如美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家中標(biāo)額就占到80%左右。

1. 法律主觀：公開招標(biāo)和內(nèi)部招標(biāo)的區(qū)別在于，公開招標(biāo)面向社會上所有有能力履約的潛在投標(biāo)人，競爭范圍較廣。而內(nèi)部招標(biāo)通常僅針對集團(tuán)下屬單位或供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商，投標(biāo)人數(shù)目有限，競爭范圍因此也有限。
2. 法律客觀：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)。邀請招標(biāo)則是指招標(biāo)人通過發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參與投標(biāo)。
3. 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條，采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介進(jìn)行發(fā)布。招標(biāo)公告中應(yīng)明確載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的具體方式等必要事項(xiàng)。