法律分析：工程索賠成立的條件：

1、發(fā)包人違反合同給承包人造成時(shí)間和費(fèi)用的損失；

2、因工程變更，造成時(shí)間和費(fèi)用的損失；

3、縮短工期而造成承包人的費(fèi)用增加；

4、非承包人的原因暫時(shí)停工；

5、延期支付造成承包人的損失；

6、不可抗力。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第七百八十八條建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。 　　

建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

第七百九十三條建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。 　　建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理： 　　（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用； 　　（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。 　　

發(fā)包人對(duì)因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第七百九十八條隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失。

第七百九十九條建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。 　　

建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第八百條勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。

第八百零一條因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第八百零二條因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八百零六條承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包的，發(fā)包人可以解除合同。 　　

發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不履行協(xié)助義務(wù)，致使承包人無法施工，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，承包人可以解除合同。 　　

合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本法第七百九十三條的規(guī)定處理。

工程索賠是指在工程合同執(zhí)行過程中，由于各種原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)或成本增加，一方或雙方可以提出賠償或補(bǔ)償?shù)囊蟆＿@些索賠通常涉及雙方之間的合同義務(wù)和責(zé)任。以下是您提到的特征的總結(jié)：

1. 雙向性：工程索賠不僅限于承包人向發(fā)包人提出，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠。例如，因?yàn)楣て谘诱`或質(zhì)量問題，一方可能要求另一方支付違約金、賠償損失，或者延長(zhǎng)工期等。

2. 基于實(shí)際損失或權(quán)利損害： 索賠必須建立在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)益損害基礎(chǔ)上。如果一方的行為導(dǎo)致了對(duì)方的損失，那么索賠可能是合理的。例如，如果工程延誤導(dǎo)致

額外的人工費(fèi)用，承包人可能會(huì)要求發(fā)包人支付這些費(fèi)用。

3.單方行為：索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方主張權(quán)益的行為。這與工程變更（簽證）不同，工程變更是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，通常涉及合同的修改或補(bǔ)充。

4. 需雙方確認(rèn)： 索賠要求需要通過雙方的確認(rèn)來最終實(shí)現(xiàn)。這可能涉及協(xié)商、談判、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式來解決雙方之間的分歧，以確定索賠是否成立以及如何進(jìn)行補(bǔ)償。

總的來說，工程索賠是工程合同執(zhí)行過程中的一種復(fù)雜情況，涉及多方面的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素。解決索賠通常需要雙方的合作和協(xié)商，以達(dá)成公平的解決方案。

看以下的工程索賠例子：

有一家公司簽署了一個(gè)工程合同，他們是發(fā)包人。合同規(guī)定承包人需要在六個(gè)月內(nèi)完成一個(gè)辦公樓裝修項(xiàng)目，預(yù)算為1000萬元。然而，在工程進(jìn)行的過程中，出現(xiàn)了以下問題：

1.不可抗力事件： 在工程進(jìn)行過程中，發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如地震，導(dǎo)致工程進(jìn)展受阻。由于這是不可抗力事件，承包人沒有辦法按時(shí)完成工程，工期延長(zhǎng)了一個(gè)月。

2.設(shè)計(jì)變更： 在工程進(jìn)行過程中，發(fā)包人提出了一些設(shè)計(jì)變更，這些變更要求承包人重新調(diào)整施工計(jì)劃和材料，導(dǎo)致額外的工程時(shí)間和成本。

3. 材料短缺： 由于市場(chǎng)上某種材料供應(yīng)短缺，承包人不得不購(gòu)買更昂貴的替代材料，這導(dǎo)致了額外的成本增加。

在這個(gè)情境下，雙方都可能提出工程索賠：

- 發(fā)包人的索賠： 發(fā)包人可以要求承包人支付違約金，因?yàn)楣こ淘诤贤?guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成。他們也可以要求承包人支付額外費(fèi)用來彌補(bǔ)設(shè)計(jì)變更帶來的麻煩。

- 承包人的索賠： 承包人可以因不可抗力事件要求延長(zhǎng)工程時(shí)間，這將使他們能夠在正常情況下無法完成工程的情況下獲得合理的時(shí)間。他們還可以要求發(fā)包人承擔(dān)替代材料的額外費(fèi)用，因?yàn)椴牧隙倘笔怯捎诎l(fā)包人無法提供合適的材料而導(dǎo)致的。

這個(gè)例子突顯了索賠是雙向的，可以基于不同的原因進(jìn)行提出。最終解決這些索賠可能需要雙方協(xié)商，可能會(huì)涉及仲裁或法律程序，以確定是否需要進(jìn)行賠償以及如何分配責(zé)任。

有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。合同一經(jīng)簽訂，合同雙方即產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這種權(quán)益受法律保護(hù)，這種義務(wù)受法律制約。索賠是民法典律效力的具體體現(xiàn)，并且由合同的性質(zhì)決定。如果沒有索賠和關(guān)于索賠的法律規(guī)定，則合同形同虛設(shè)，對(duì)雙方都難以形成約束，這樣，合同的實(shí)施得不到保證，不會(huì)有正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、工程索賠的作用是什么

1、有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。合同一經(jīng)簽訂，合同雙方即產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這種權(quán)益受法律保護(hù)，這種義務(wù)受法律制約。索賠是民法典律效力的具體體現(xiàn)，并且由合同的性質(zhì)決定。如果沒有索賠和關(guān)于索賠的法律規(guī)定，則合同形同虛設(shè)，對(duì)雙方都難以形成約束，這樣，合同的實(shí)施得不到保證，不會(huì)有正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。索賠能對(duì)違約者起警戒作用，使他考慮到違約的后果，以盡力避免違約事件發(fā)生。所以，索賠有助于工程承發(fā)包雙方更緊密的合作，有助于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、使工程造價(jià)更合理。索賠得正常開展，可以把原來打人工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見費(fèi)用，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，有助于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更為合理。

3、有助于維護(hù)合同當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。索賠是一種保護(hù)自己、維護(hù)自己正當(dāng)利益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。如果承包商不能進(jìn)行有效的索賠，損失得不到合理的、及時(shí)的補(bǔ)償，會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，甚至倒閉。

4、有助于雙方更快地熟悉國(guó)際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，有助于對(duì)外開放和對(duì)外工程承包的開展。

二、工程索賠的依據(jù)和證據(jù)

提出索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：

1、招標(biāo)文件、　施工合同文本及附件　、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場(chǎng)的各類簽認(rèn)記錄，經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書，工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。

2、雙方往來的信件及各種會(huì)議，會(huì)談紀(jì)要。

3、施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件(施工記錄　備忘錄　施工月報(bào)　施工日志等)及工程照片。

4、氣象資料　、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。

5、國(guó)家有關(guān)法律法令政策性文件。

6、發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。

7、工程核算資料，財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)憑證等。

8、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)鑒定。

9、工程有關(guān)的圖片和錄象。

10、備忘錄，對(duì)工程師或業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時(shí)書面記錄，并請(qǐng)給予書面確認(rèn)。

11、投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)資料和參考資料。

12、其他，如官方發(fā)布的物價(jià)指數(shù)，匯率，規(guī)定等。