強制拆遷條件有哪些

關(guān)于行政強制拆遷的條件，《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定并不明確，在實踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對行政強制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，小編認為，適用行政強制程序進行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下條件：

1、拆遷當事人向行政機關(guān)申請行政裁決

行政強制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當事人向行政機關(guān)提出了行政裁決的申請。只有在當事人將糾紛提請行政機關(guān)來解決，行政機關(guān)依法做出強制拆遷的決定之后，行政強制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，可以請求行政機關(guān)進行行政裁決。盡管立法沒有明確是否允許當事人通過申請行政裁決以外的途徑來尋求解決，但按照當事人意思自治的原則，如果當事人未申請行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當尊重當事人的選擇。

2、行政機關(guān)受理當事人的申請并依法進行了調(diào)解

當事人向行政機關(guān)申請裁決的，應(yīng)當遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機關(guān)審查決定受理以后，進行調(diào)解。調(diào)解是行政機關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來說還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機關(guān)在調(diào)解中要充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核;對當事人提出的合理要求應(yīng)當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進一步化解拆遷當事人之間的矛盾，縮小行政強制的適用范圍。

3、已經(jīng)落實了補償安置

《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。”相對《城市房屋拆遷管理條例》第15條“拆遷補償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”來說，這一規(guī)定對保護被拆遷人的利益無疑具有十分重要的意義。

4、已經(jīng)依法組織了聽證

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。由此可見，只要是行政機關(guān)擬進行行政強制拆遷的，都要經(jīng)過聽證程序，目的是要聽取拆遷當事人的最后意見，保證強制執(zhí)行的公正性。未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，也應(yīng)當進行聽證。

5、強制拆遷的裁決已經(jīng)通知被拆遷人，被拆遷人拒絕自行搬遷

依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員拆遷人自行搬遷。這里的15日可以視為行政機關(guān)給予被拆遷人的最后搬遷期限，也可以視為被拆遷人進行復(fù)議或訴訟的期限。

6、已經(jīng)進行了現(xiàn)場公證和證據(jù)保全

行政強制拆遷應(yīng)當嚴格依法進行，強制拆遷時，應(yīng)當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。由于房屋拆除后，房屋及房屋內(nèi)的財產(chǎn)狀況都無法確定，如果引發(fā)訴訟將無據(jù)可查，所以進行現(xiàn)場公證和證據(jù)保全是十分必要的。美中不足的是，立法仍未明確不進行公證和證據(jù)保全的法律后果。筆者認為，應(yīng)明確現(xiàn)場公證和證據(jù)保全是拆遷人的法定義務(wù)，相關(guān)的費用由拆遷人負擔，不按規(guī)定進行公證和證據(jù)保全的，應(yīng)適用舉證責任倒置規(guī)則，由拆遷人承擔不利后果。這樣才能充分保護被拆遷人的利益，制現(xiàn)實中某些開發(fā)商粗暴拆遷，先拆后補的做法。

依照法定程序強制拆遷合法。被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的可由市人民政府責成有關(guān)部門實施強制拆遷，或由房屋拆遷主管部門依法申請人民法院強制拆遷，實施強制拆遷前拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

法律依據(jù)

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條

  被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條

  在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。