壹、確定管轄

在尋求司法救濟時，起訴的一方當事人面臨的首要問題即是案件的管轄。本文僅就建設工程招投標過程中的管轄問題進行探討。

我們知道，最高人民法院關于民事訴訟法的司法解釋第二十八條規(guī)定了建設工程糾紛的專屬管轄，即建設工程施工合同糾紛按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。那么建筑工程招投標活動中出現(xiàn)糾紛，是否按照建設工程施工合同的專屬管轄。

我們認為，可以分兩種情況：

第一，起訴時雙方早已簽訂了建設施工合同，而投標保證金糾紛是雙方就建設施工合同眾多爭議問題中的一個，此時不宜將投標保證金糾紛單獨列出要求當事人另案起訴，而應當作為整個建設工程施工項目的一個環(huán)節(jié)，在建設施工合同糾紛中一并處理。在這種情況下，無可厚非應當適用建設施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時雙方?jīng)]有簽訂建設施工合同，此時糾紛出現(xiàn)在招投標階段，那么應按合同糾紛管轄的規(guī)則進行處理，即有約定從約定，沒約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

貳、確定案由

查找最高人民法院發(fā)布的《民事案件案由規(guī)定》，涉及招投標相關的案由有：招標投標買賣合同糾紛（屬于“合同、無因管理、不當?shù)美m紛”項下）；串通投標不正當競爭糾紛、（屬于“不正當競爭糾紛”項下）。除此之外，如招投標糾紛屬建設施工糾紛的其中一項訴請，還可以建設工程施工合同糾紛作為案由；如既沒有簽訂建設施工合同，也不屬于上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因為招標文件與投標文件雖然并不成立建設工程施工合同，但其中對于投標保證金等先合同義務的內(nèi)容形成了一個合同；此外，還存在以不當?shù)美鳛榘赣傻目赡埽痪喖s過失責任糾紛也可作為案由。

叁、退還投標保證金的請求權(quán)基礎

1、退還投標保證金的依據(jù)

第一，招標人中止招標。《招標投標法實施條例》 第31條規(guī)定：“招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息”

第二，投標人在截止時間前撤回投標。《招標投標法實施條例》第35條規(guī)定：“投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。”即投標人在投標截止時間前撤回投標的，應當退還投標保證金；

第三，簽訂書面合同后。《招標投標法實施條例》第57條規(guī)定：“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。”

第四，超過投標有效期且未獲得中標通知書。雖然實施條例中沒有這一條規(guī)定，但是根據(jù)《標準施工招標文件》第3.3.2條：“出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。”可見，投標有效期屆至，意味著投標作為一種要約，要約本身的特征和效力具有有效期，有效期內(nèi)未獲得中標通知書，則要約的效力即已失去，投標人應當退還投標保證金。

第五，招標文件中約定的超出上述三點的情形。我們認為雖然招標文件屬要約邀請，但是對于部分有關先合同權(quán)利義務的內(nèi)容屬于一個要約，故一般投標文件會對招標文件提出的內(nèi)容通盤接受，故一旦投標截止，則對于部分先合同權(quán)利義務的內(nèi)容，雙方已經(jīng)形成了合同關系，所以招標文件中的此部分內(nèi)容對雙方具有約束力。

2、是否可以要求利息

我們注意到，上述實施條例的三條規(guī)定（第31、35、57條）中，招標人撤回招標及合同簽訂兩種情況下，規(guī)定了返還投標保證金及銀行同期存款利息，而投標人撤回的情況下則沒有規(guī)定退還利息。所以，如果招標文件中對于是否一并退還投標保證金的利息進行了約定，則該約定對雙方有約束力，如果沒有約定，則可以參照實施條例中的規(guī)定來適用。

肆、不予退還投標保證金的情形

1、法定

對于不予退還投標保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標截止后撤銷的。《招標投標法實施條例》第35條：“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。”

第二，中標人無正當理由不與招標人訂立合同。

第三，在簽訂合同時向招標人提出附加條件。

第四，不按照招標文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點的依據(jù)均為《招標投標法實施條例》第74條：“中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。”

第五，在簽訂合同時更改合同實質(zhì)性內(nèi)容。這一點的依據(jù)是《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條：“中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。”可以看到，此處與實施條例第74條有一個細小的差別，即增加了第五種投標人在簽訂合同時更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的情況。

2、意定

在上述法律法規(guī)規(guī)章的明確規(guī)定外，是否存在可以不予退還投標保證金的情形呢？這個問題在實務中引發(fā)的爭議非常多，最為常見的就是主張“投標文件內(nèi)容虛假”及“投標人存在串標、圍標、低價中標、行賄等違法違規(guī)行為”這兩種情況應當也不予退還投標保證金。

根據(jù)我們的案例檢索以及對投標保證金的擔保內(nèi)容的理解，我們認為這兩種情況只有在招標文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標保證金的情形，反之，如果招標文件沒有進行約定，則不能主張，但是招標人可以通過主張締約過失責任等來要求投標人賠償損失。