復議前置是指在某些特定情形下，當事人在向法院提起行政訴訟之前，必須先經過行政復議程序。如果對復議決定不服，才可以依法向人民法院提起訴訟。這種程序設計旨在通過行政系統內的自我糾錯機制，盡量減少訴訟的發生。

一、當場處罰決定不服

在某些情況下，行政機關會根據法律規定當場作出行政處罰決定，尤其是適用簡易程序的場合。如果當事人對這種處罰決定不服，首先需要通過行政復議程序解決。

1、交通管理部門的處罰決定

例如，公安交通管理部門在道路上設點執法，當場對違章行為作出簡易處罰決定。如果當事人對該處罰決定有異議，不能直接提起訴訟，必須先向行政復議機關申請復議。在復議機關作出決定后，如仍不服，才可以向法院提起行政訴訟。

2、簡易程序的適用

簡易程序通常適用于事實清楚、證據確鑿的案件，給予行政機關較大的自由裁量權。由于簡易程序快速便捷，法律規定必須先通過復議渠道進行審核，以避免輕率的訴訟。

二、自然資源權利爭議

當行政機關作出的決定涉及自然資源的所有權或使用權，且當事人認為其合法權益受到了侵害時，必須先通過復議程序進行處理。

1、自然資源的范圍

自然資源包括土地、山林、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等。這些資源的管理和使用往往涉及復雜的行政決策，復議前置的規定有助于通過行政程序內部解決爭議，減少糾紛升級到法院的機會。

2、不動產登記不適用

需要注意的是，復議前置不適用于不動產登記行為。如果當事人對不動產登記有異議，可以直接提起行政訴訟。這是因為不動產登記行為具有較強的法律效力和專屬性，直接訴訟更有利于權利的及時救濟。

三、未履行法定職責

當行政機關未能履行其法定職責，尤其是在當事人提出申請后仍未及時答復或采取行動時，當事人可以通過復議程序尋求救濟。這類案件尤其常見于政府信息公開領域。

1、政府信息公開申請

如果公民、法人或其他組織申請政府信息公開，而行政機關未能在法定期限內作出答復或決定不予公開，當事人應當先申請行政復議。復議機關將對行政機關是否依法履行職責進行審查，并作出決定。如果對復議決定不服，才可以提起行政訴訟。

2、不履行法定職責的其他情形

除了政府信息公開，還有其他法定職責，如行政許可、行政審批等。如果行政機關在這些職責中不作為，當事人也可以通過復議程序解決。

一、法律、行政法規的特別規定

在某些情況下，法律或行政法規可能會特別規定其他需要復議前置的情形。例如，某些特定領域的行政執法行為，立法機關可能考慮到其特殊性或復雜性，要求先通過復議程序解決爭議。這類規定為未來的行政法治發展預留了空間。

1、兜底條款

《行政復議法》明確規定，法律、行政法規可以規定其他復議前置的情形。這為未來可能出現的新類型行政爭議預留了調整余地，確保法律體系的靈活性和前瞻性。

2、地方性法規的限制

值得注意的是，新修訂的《行政復議法》將復議前置的設定權限限縮為法律和行政法規，明確排除了地方性法規設定復議前置的權力。這一規定有助于避免地方性法規與國家法律之間的沖突，確保法律體系的統一性。

二、行政機關的告知義務

在復議前置的情形中，行政機關在作出行政行為時，負有告知當事人先申請行政復議的法定義務。這一規定保障了當事人的知情權，避免因程序不清導致權利受損。

1、告知當事人權利和義務

行政機關應當及時、明確地告知當事人可以通過復議程序解決爭議，并告知復議程序的具體要求和時限。這一告知義務是行政機關依法履行職責的重要內容。

2、程序性保障

如果行政機關未履行告知義務，當事人可能因不知復議前置的規定而錯失救濟機會。此時，法院在審理案件時可以考慮行政機關的程序瑕疵，給予當事人適當的法律救濟。