集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)
　　《中華人民共和國(guó)土地管理法))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》兩部法律多處使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一概念。近年來(lái)隨著這兩部法律的深入貫徹，特別是法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已上升為物權(quán)之后，廣大農(nóng)民依法保護(hù)土地權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一概念的實(shí)踐意義愈來(lái)愈凸現(xiàn)出來(lái)。比如；在農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，哪些人享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)，哪些人不應(yīng)當(dāng)享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)？在重新分配家庭上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，哪些人應(yīng)當(dāng)被列入承包對(duì)象，哪些人不應(yīng)當(dāng)列入承包對(duì)象？諸如此類(lèi)涉及到農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題如果處理不當(dāng)，必然引發(fā)一些不必要的糾紛，埋下不穩(wěn)定的因素，妨礙和諧杜會(huì)的建設(shè)。哪些人應(yīng)當(dāng)享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)和家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？《上地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》作出了明確規(guī)定：即凡屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均應(yīng)享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)和家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就提出了一個(gè)法律問(wèn)題：哪些人屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，哪些人不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員？總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凡是對(duì)土地權(quán)益處理不當(dāng)?shù)牡胤礁淳驮谟趯?duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一重要的法律概念不夠重視，或者在理解上出現(xiàn)偏差所致。為此，要依法調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)益糾紛，除了認(rèn)真學(xué)習(xí)好《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》這兩部法律之外，最緊要的是正確把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一法律概念，它是依法調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)益糾紛的一把鑰匙。
首先，要正確把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為的概念，必須澄清認(rèn)識(shí)上的兩個(gè)誤區(qū)”。第一個(gè)誤區(qū)是把“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念同“村民”的概念混為一談。村民“是(村委會(huì)組繃去)使用的概念，它的內(nèi)涵是民主自治管理”。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的內(nèi)涵則是與財(cái)產(chǎn)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。是村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但未必有分享集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利；是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，必然是村民，但是，是村民未必是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。《遼寧省實(shí)施(中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)辦法》第6條第(五)款規(guī)定：只有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表大會(huì)同意，才能被接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。由此可見(jiàn)，村民要取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，其間還有一道門(mén)檻，把村民等同于集體經(jīng)濟(jì)組織成員顯然是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。第二個(gè)誤區(qū)是將戶(hù)籍在與不在本集體經(jīng)濟(jì)組織作為界定成員資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)：只要戶(hù)口落在本村，就視為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，戶(hù)口不在，就統(tǒng)統(tǒng)取消集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。這顯然有悖于怯律的規(guī)定。戶(hù)口落在本村，可以作為村民，但未必取得成員的資格，如空掛戶(hù)；戶(hù)籍關(guān)系不在本村，未必喪失了成員的資格。如做村土地承包法)第26條明確規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，仍然要保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是說(shuō)他的成員資格仍然沒(méi)有喪失。國(guó)家法律之所以作出這樣規(guī)定，就是要淡化戶(hù)籍的概念，強(qiáng)化保障的概念。在農(nóng)村，土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民賴(lài)以生存的生活保障。所以，在認(rèn)定是否是本集體組織成員時(shí)，戶(hù)口當(dāng)然是一個(gè)重要條件，但不能簡(jiǎn)單的以戶(hù)口在與不在作為界定是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在廣東省東莞市的—些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，要在那里落戶(hù)并加入當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織，需要交納10多萬(wàn)元的公積金方可接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有權(quán)分配或享受本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，否則落戶(hù)可以，但取得成員資格不可以。在那里出現(xiàn)了城轉(zhuǎn)農(nóng)的現(xiàn)象，戶(hù)口早已不是界定成員資格的標(biāo)準(zhǔn)了。
其次，要正確把握“農(nóng)材集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念，必須深刻理解其概念的內(nèi)涵。對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下兩方面予以把握：
第一，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所固有的特點(diǎn)上看，構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體是世居農(nóng)業(yè)人口。要把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念，首先要弄清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)組織。許多農(nóng)村基層干部曾經(jīng)提出這樣的疑問(wèn)：“三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社都解體了，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)亦不復(fù)存在了，農(nóng)村還有生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織嗎？這些同志之所以提出這樣的疑問(wèn)，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于其他經(jīng)濟(jì)組織，他是一個(gè)歷史自然形成的財(cái)產(chǎn)共同體，作為“李家屯”、“張家溝”等集體經(jīng)濟(jì)組織，歷史上很可能原來(lái)只有李姓、張姓—兩戶(hù)人家，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，逐漸形成了一個(gè)屯落。人民公社化將私有的土地變?yōu)榱思w所有，共同擁有幾百畝耕地，是土地這一財(cái)產(chǎn)紐帶把幾百戶(hù)人家聯(lián)接在一起，成為了一個(gè)共同擁有財(cái)產(chǎn)的共同體。由此可見(jiàn)，原來(lái)的生產(chǎn)小隊(duì)雖然解體了，但作為這個(gè)組織的財(cái)產(chǎn)土地仍然還在。所以，這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織就不可能消亡，而構(gòu)成這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的成員主體則是世世代代、祖祖輩輩生活在這片土地上的世居農(nóng)業(yè)人口。
第二，以是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了血緣、婚姻、輩份關(guān)系為主，綜合判斷集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得與喪失。上面已經(jīng)講到，構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體是世居農(nóng)業(yè)人口，那么在認(rèn)定某村民是否具有成員資格的時(shí)候，必須聯(lián)系世居農(nóng)業(yè)人口來(lái)綜合分析：一看是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了血緣關(guān)系。凡是由世居農(nóng)業(yè)人口繁衍的后代，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。這里有一個(gè)特殊情況，超生的人口具不具有成員資格？根據(jù)《民法通則》第9條的規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力。”據(jù)此，“超生人口不應(yīng)當(dāng)剝奪其民事權(quán)利能力”，其成員資格自然也不應(yīng)當(dāng)剝奪，至于超生違法行為則應(yīng)當(dāng)由《計(jì)劃生育法》予以處罰。二看是否與世居農(nóng)民人口形成了婚姻關(guān)系。凡是世居農(nóng)業(yè)人口娶來(lái)的媳婦，都應(yīng)視為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這里也有一種特殊情況，即在一些城郊，招婿的現(xiàn)象比較普遍，招來(lái)的女婿是否具備成員的資格？一般來(lái)說(shuō)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗招來(lái)的女婿也應(yīng)當(dāng)視為本經(jīng)濟(jì)組織的成員，因?yàn)橐呀?jīng)與世居農(nóng)業(yè)人口形成了婚姻關(guān)系。但有些村委會(huì)對(duì)招婿設(shè)置了一道門(mén)檻，即經(jīng)過(guò)村委會(huì)研究符合招婿條件，經(jīng)村委會(huì)同意的才被接納為本經(jīng)濟(jì)組織成員。從平衡人口與資源壓力的角度思考問(wèn)題，村委會(huì)做出的這—規(guī)定也不無(wú)道理。三看是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了輩份關(guān)系。如經(jīng)過(guò)合法程序抱養(yǎng)和收養(yǎng)的子女，雖然與世居農(nóng)業(yè)人口沒(méi)有血緣關(guān)系的，也沒(méi)有婚姻關(guān)系但與世居農(nóng)業(yè)人口形成了一定的輩份關(guān)系，其自然也取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的資格。除此之外，與世居農(nóng)業(yè)人口沒(méi)有上述三種聯(lián)系的，由千國(guó)家政策性遷入的、或者經(jīng)過(guò)交納公積金并經(jīng)過(guò)法定程序加入的人員，也可以取得成員資格。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得不是終身的，以下四種情況其資格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如出嫁女等；三是全家遷入設(shè)區(qū)的市，其成員資格自然消亡。這是因?yàn)樵O(shè)區(qū)的市社會(huì)保障制度比較健全了，全家遷入設(shè)區(qū)的市，享受到城市的社會(huì)保障，農(nóng)村土地保障就應(yīng)當(dāng)放棄，一個(gè)人不能同時(shí)享受兩份保障。是集體經(jīng)濟(jì)組織成員已在其他單位供職，有穩(wěn)定的工資收入并已納入城市的社會(huì)保障，其成員資格自然消亡。
總之，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)極其復(fù)雜，必須依據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策的規(guī)定.一戶(hù)一策、一人一策，具體情況具體分析入情、入理、入法，公開(kāi)、公正、公平的作出認(rèn)定，做到依法行政，調(diào)處有據(jù)從而有效化解土地權(quán)益糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

符合下列條件之一的人員可以認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員
1.由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員繁衍，并在該集體經(jīng)濟(jì)組織共有的土地上生產(chǎn)、生活的。
2.與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成法定婚姻關(guān)系(嫁入或入贅)，并已放棄原居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，國(guó)家行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)錄用的在編人員除外。
3.父母雙方或一方具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的子女，符合承包經(jīng)營(yíng)條件，但未承包到集體土地的。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭經(jīng)過(guò)合法程序收養(yǎng)的子女。
5.因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因遷入(下放未回城的知青等)或經(jīng)法定程序加入的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作流程
一、由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村工作組具體負(fù)責(zé)摸排登記、身份確認(rèn)工作。
二、擬定本村初步方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)方案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
三、由各村發(fā)布公告，正式公布本村《集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)方案》。
四、以公安戶(hù)籍信息為基礎(chǔ)，根據(jù)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)方案，核實(shí)填寫(xiě)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表，主要包括：戶(hù)主、成員姓名、性別、與戶(hù)主關(guān)系、身份證號(hào)碼、現(xiàn)戶(hù)籍地、成員增減變動(dòng)情況（填寫(xiě)具體原因），核實(shí)登記由農(nóng)戶(hù)簽字。
五、由村工作組對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)進(jìn)行公示（不少于7個(gè)工作日），公示期滿(mǎn)后召開(kāi)村民或村民代表會(huì)議，對(duì)各戶(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行確認(rèn)。
六、村將本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)登記表（含電子檔）報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就是經(jīng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義公有制改造，在數(shù)個(gè)相鄰的自然院落范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，經(jīng)過(guò)改革發(fā)展形成的以土地集體所有為本質(zhì)特征的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體中的成員。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了過(guò)去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。并且伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改變了過(guò)去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實(shí)現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有很強(qiáng)的身份性質(zhì)，它可以依法定事件而取得，和依合法行為而取得。因此確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：生活在該組織為基本原則；以對(duì)該組織產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
具體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1、生活在該集體經(jīng)濟(jì)，有戶(hù)籍登記或曾經(jīng)有戶(hù)籍關(guān)系。
2、生存、生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織。這主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事權(quán)利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅。“生活”在該集體經(jīng)濟(jì)組織，主要是指出生在該組織，且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。
3、對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利負(fù)有義務(wù)。這主要是指對(duì)該組織的擁有與其身份不可分離的權(quán)利和義務(wù)。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條
農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條　
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方式如下：
1、凡在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
2、凡曾在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，如果愿意恢復(fù)成為成員，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)同意其為成員；
3、對(duì)政策性遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
4、以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應(yīng)該認(rèn)定或者可以認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
5、以上居民死亡、被征地、系國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
第九十九條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。
法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第一百條
城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。
法律、行政法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第一百零一條
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。
未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。