隨著2012年3月8日十一屆全國人大五次會議的審議,刑訴法修正案草案正式出臺。該草案對1979年制定的刑事訴訟法進行了第二次大修,內容從225條增加到290條,修改和新增內容超過140處。其中最大的修改是將憲法規定的“尊重和保障人權”寫入刑訴法第二條,這標志著我國部門法首次有了人權規定。此外,修正案草案還新增復核死刑案件可以訊問被告人的規定,以及排除非法證據的具體標準。同時,對“有礙偵查”不通知家屬的規定進行了嚴格限制,僅保留了兩種犯罪的嫌疑人被拘留后,如果有礙偵查,可以不通知家屬。最終,經過審議和多次修改,刑訴法修正案草案在2012年3月14日的十一屆全國人大五次會議閉幕會上獲得通過。
刑訴法修正案草案的出臺,標志著我國刑事訴訟法的重大改革和進步。從增加人權規定到排除非法證據,再到嚴格限制不通知家屬的規定,修正案草案在保障人權、防止非法取證和保護犯罪嫌疑人、被告人的權利方面做出了積極努力。通過此次大修,刑訴法更加完善,為我國刑事訴訟活動提供了更加明確的法律依據和保障。
此次刑訴法的修正不僅增加了對人權的尊重和保障,還對刑事訴訟程序進行了全面的改進和優化。修正案草案在證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行程序等方面進行了詳細規定和修改,旨在提高刑事訴訟的公正性和效率。通過修改決定草案的審議和修改,刑訴法修正案草案在法律適用和執行方面得到了進一步的完善和規范。
在審議過程中,全國人大法律委員會對修改決定草案進行了逐條研究,并根據代表提出的審議意見提出了修改意見。這些修改意見涉及委托辯護人、非法證據排除、偵查措施、死刑復核程序、公訴案件和解程序等方面,旨在進一步細化和明確相關法律條款,確保刑訴法修正案草案的可行性和有效性。同時,根據代表的意見,對修改決定草案進行了個別文字修改,以進一步提高法律文本的準確性和可讀性。
綜上所述,刑訴法修正案草案的出臺和通過標志著我國刑事訴訟法的重大變革和進步。通過增加人權規定、排除非法證據、嚴格限制不通知家屬的規定等措施,刑訴法修正案草案在保障人權、防止非法取證和保護犯罪嫌疑人、被告人的權利方面做出了積極努力。此次大修不僅完善了我國刑事訴訟法的法律體系,也為我國刑事訴訟活動提供了更加明確的法律依據和保障,對于推動我國司法改革和建設法治社會具有重要意義。
刑事訴訟法是指國家制定或認可的調整刑事訴訟活動的法律規范的總稱。它調整的對象是公、檢、法機關在當事人和其他訴訟參與人的參加下,揭露、證實、懲罰犯罪的活動。它的內容主要包括刑事訴訟的任務、基本原則與制度,公、檢、法機關在刑事訴訟中的職權和相互關系,當事人及其他訴訟參與人的權利、義務,以及如何進行刑事訴訟的具體程序等。2012年3月,刑訴法修正案草案提請十一屆全國人大五次會議審議,尊重保障人權寫入刑訴法,貪官外逃將人財兩空。2012年9月25日,全國刑法學術年會在鄭州舉辦,刑事訴訟法司法解釋將新增刑事和解程序。
一、 犯罪嫌疑人 在偵查階段的 訴訟 權利得到有效保障 辯護制度是 刑事訴訟 程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權的重要制度。新 刑事訴訟法 重點完善了 辯護人 在刑事訴訟中法律地位和作用的規定。 現行刑事訴訟法第三十三條、第九十六條規定,犯罪嫌疑人、被告人在審查起訴、審判階段可以委托辯護人,在偵查階段只能聘請 律師 提供法律幫助??紤]到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權,新刑事訴訟法增加規定:犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起,有權委托辯護人。在偵查期間,只能 委托律師 作為辯護人。偵查機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施時,應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人。 同時增加一條規定:“辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助; 代理 申訴 、控告;申請 變更強制措施 ;向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的 罪名 和案件有關情況,提出意見。” 這樣修改,進一步明確了律師在偵查階段的法律地位,有利于更好地發揮律師的作用。 二、修改完善了律師會見閱卷程序 新刑事訴訟法修充分吸收了《律師法》的相關規定,完善了辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的規定,加強了對律師依法履行職責的保障。 現行刑事訴訟法第九十六條規定,在偵查階段,對于涉及國家秘密的案件,犯罪嫌疑人聘請律師和律師會見在押的犯罪嫌疑人,均需經偵查機關批準。修訂后的《律師法》作了不同的規定,規定律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函,有權會見犯罪嫌疑人、被告人。律師會見犯罪嫌疑人、被告人,不被監聽。新刑事訴訟法吸收律師法的有關內容,并規定危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件,在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人,應當經偵查機關許可。這就解決了 刑訴法 與律師法的銜接問題,保證了法律和司法的統一,同時,也解決了偵查工作中實際存在的問題。 現行刑事訴訟法第三十六條規定,辯護律師在審查起訴階段可以查閱、摘抄、復制本案的訴訟文書、技術性鑒定材料,在審判階段可以查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料。修訂后的律師法擴大了辯護律師在審查起訴階段閱卷的范圍。新刑事訴訟法吸收律師法的有關內容,規定辯護律師在審查起訴和審判階段,均可以查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料。 三、強化了對偵查措施的法律監督 為了進一步發揮法律監督機關的監督職能,保障公民的合法權益,新刑事訴訟法強化了對偵查措施的監督。 新刑事訴訟法增加規定,當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的,有權向該機關申訴或者控告:(一)采取強制措施法定期限屆滿,不予以釋放、解除或者變更強制措施的;(二)應當退還 取保候審保證金 不退還的;(三)對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的;(四)應當解除查封、扣押、凍結不解除的;(五) 貪污 、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的。受理申訴或者控告的機關應當及時處理。對處理不服的,可以向同級或者上一級人民檢察院申訴。人民檢察院直接受理的案件,可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查,情況屬實的,通知有關機關予以糾正。 四、補充完善了非法 證據 排除制度 證據制度是刑事訴訟的基木制度,對于保證案件質量,正確定罪量刑具有關鍵作用。這次刑事訴訟法的修改,補充完善了非法證據排除制度。同時規定,不得強迫任何人證實自己有罪。 現行刑事訴訟法對嚴禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據作了規定。為從制度上進一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據的行為,維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利,這次刑事訴訟法修改,在嚴禁刑訊逼供的規定后,增加不得強迫任何人證實自己有罪的規定。同時規定,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的 證人 證言、被害人陳述,應當予以排除。違反法律規定收集物證、書證,可能嚴重影響司法公正的,應當予以補正或者作出合理解釋;不能補正或者作出合理解釋的,對該證據應當予以排除。 新刑事訴訟 法規 定人民法院、人民檢察院和公安機關都有排除非法證據的義務,并規定法庭審理過程中對非法證據排除的調查程序。在對證據收集的合法性進行法庭調查的過程中,人民檢察院應當對證據收集的合法性加以證明。人民法院可以通知有關偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經人民法院通知,有關人員應當出庭。 五、規范了證人出庭作證制度 證人出庭作證對于核實證據、查明案情、正確判決具有重要意義。在目前的司法實踐中,證人、鑒定人應當出庭作證而不出庭的問題比較突出,影響審判的公正性,需要進一步予以具體的規范。 新刑事訴訟法明確證人出庭作證的范圍。規定, 公訴人 、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議的,且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響,人民法院認為證人有必要出庭作證的,證人應當出庭作證。公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對鑒定意見有異議,人民法院認為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應當出庭作證。經人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為定案的根據。同時,規定強制出庭制度,經人民法院通知,證人沒有正當理由不出庭作證的,人民法院可以強制其到庭。證人沒有正當理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證,情節嚴重的,經院長批準,處以十日以下的拘留。考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證,不利于 家庭關系 的維系,因此,規定被告人的配偶、父母、子女除外。 新刑事訴訟法還規定,證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用,應當給予補助。證人作證的補助列入司法機關業務經費,由同級政府財政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其 工資 、獎金及其他福利待遇。 現行刑事訴訟法第四十九條規定,司法機關應當保障證人及其近親屬的安全。在實踐中,對證人、鑒定人的保護,一方面可以通過對打擊報復行為追究責任來實現,另一方面也需要有針對性地加強對一些嚴重犯罪案件中證人、鑒定人的保護力度。為此,新刑事訴訟法增加規定,對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、 毒品犯罪 等案件,證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施:不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息;采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施;禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;對人身和住宅采取專門性保護措施;其他必要的保護措施。 新刑事訴訟法規定,證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向人民法院、人民檢察院、公安機關請求予以保護。增加規定,偵查人員詢問證人,可以在現場進行,也可以到證人所在單位、住所或者證人提出的地點進行。 上述規定有針對性地加強對一些嚴重犯罪案件中證人、鑒定人、被害人的保護力度,不僅是保護公民權利的需要,對于打擊犯罪也具有重要意義。 六、擴大了法律援助適用范圍 為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權,新刑事訴訟法擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍。 按照現行刑事訴訟法規定,只有犯罪嫌疑人、被告人是聾、啞、盲人的,因經濟困難等原因沒有委托辯護人的,本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請,法律援助機構應指派律師為其提供法律援助。而新刑事訴訟法將這個法律援助的范圍擴大至犯罪嫌疑人、被告人可能要被判處無期徒刑、 死刑 而沒有委托辯護人的,人民法院、人民檢察院、公安機關也要通知法律援助機構,為其提供辯護。這項規定將更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的權益。這些修改為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權和其他權利,發揮律師在刑事訴訟中的作用提供了法律根據。 七、適當調整了簡易程序適用范圍 為更好地配置司法資源,提高訴訟效率,實行案件的繁簡分流,在保證司法公正的前提下,區別案件的不同情況,適當調整簡易程序的適用范圍,有利于提高訴訟效率。 現行刑事訴訟法規定了對可能判處三年 有期徒刑 以下 刑罰 的 公訴 案件和對 自訴案件 的簡易程序。根據司法實踐的需要,新刑事訴訟法將簡易程序審判的案件范圍修改為:基層人民法院 管轄 的案件,符合下列條件的,可以適用簡易程序審判:案件事實清楚、證據充分的;被告人承認自己所犯罪行,對 起訴書 指控的犯罪事實沒有異議的;被告人對適用簡易程序沒有異議的。人民檢察院在提起公訴時候,可以建議人民法院適用簡易程序。 新刑事訴訟法還明確規定,有下列情形之一的,不適用簡易程序:被告人是盲、聾、啞人,或者尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的;有重大社會影響的; 共同犯罪 案件中部分被告人不認罪或者對適用簡易程序有異議的;其他不宜適用簡易程序審理的。 八、修改完善了 二審程序 新刑事訴訟法明確規定了 二審 應當 開庭審理 的案件范圍,同時,對發回重審作出限制性規定。 對于第二審程序,為保證案件的公正處理,新刑事訴訟法明確了二審開庭的案件范圍,增加規定,第二審人民法院對于下列案件,應當組成合議庭,開庭審理:被告人、自訴人及其法定代理人對第 一審 認定的事實、證據提出異議,可能影響定罪量刑的上訴案件;被告人被判處死刑的上訴案件;人民 檢察院抗訴 的案件;其他應當開庭審理的案件。同時規定,第二審人民法院決定不開庭審理的,應當訊問被告人,聽取其他當事人、辯護人、訴訟代理人的意見。 為避免反復發回重審,新刑事訴訟法完善發回重審制度,增加規定,原審人民法院對于原判決事實不清楚或者證據不足發回重新審判的案件作出判決后,被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的,第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定。 現行刑事訴訟法規定的上訴不加刑是刑事訴訟的一項重要原則。但實踐中存在通過第二審人民法院發回重審,由下級人民法院在重審中加刑,規避上訴不加刑原則的情況,為此,新刑事訴訟法對發回重審不得加重刑罰作出規定:第二審人民法院發回原審人民法院重新審判的案件,除有新的犯罪事實,人民檢察院補充起訴的以外,原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。 九、完善了刑罰執行程序 刑罰執行程序是懲罰和改造罪犯的重要規范。新刑事訴訟法重點完善了 暫予監外執行 規定,強化人民檢察院對 減刑 、 假釋 、暫予監外執行的監督。 嚴格規范暫予監外執行的適用。暫予監外執行,是對符合法定條件的罪犯在監獄外執行刑罰的制度。新刑事訴訟法進一步嚴格規范了暫予監外執行的決定、批準和及時收監的程序,為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰,并增加規定:不符合暫予監外執行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監外執行的,其在 監外執行 的期間不計入執行刑期;罪犯在暫予監外執行期間脫逃的,脫逃的期間不計入執行刑期。 強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督。新刑事訴訟法增加規定:監獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監外執行的書面意見的,應當同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準機關提出書面意見。 《刑事訴訟法》以懲罰犯罪和保障無罪的人不受刑事追究為目的,不僅涉及國家的穩定和社會秩序的和諧,更關系到公民基本人權如自由、榮譽、財產甚至生命等重大權益。隨著中國法制的不斷健全和完善,這部“生命大法”將會越來越先進,越來越成熟。 如果對相關情況的處理不清楚的,可以咨詢律師來進行界定。
法律客觀:最高檢日前公布了修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》,對新刑事訴訟法中涉及檢察工作的概念、條文的含義根據立法精神加以準確界定。對“刑訊逼供”予以界定《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》對“刑訊逼供”予以了界定。指出刑訊逼供是指使用肉刑或者變相使用肉刑,使犯罪嫌疑人在肉體或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦以逼取供述的行為。根據新刑事訴訟法的規定,規則明確“對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應當依法排除,不得作為報請逮捕、批準或者決定逮捕、移送審查起訴以及提起公訴的依據?!蓖瑫r還規定,其他非法方法是指違法程度和對犯罪嫌疑人的強迫程度與刑訊逼供或者暴力、威脅相當而迫使其違背意愿供述的方法。界定“特別重大賄賂犯罪”《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》指出有下列情形之一的,屬于特別重大賄賂犯罪:涉嫌賄賂犯罪數額在五十萬元以上,犯罪情節惡劣的;有重大社會影響的;涉及國家重大利益的。中國人民大學法學院教授陳衛東認為,這一界定比較適合我國的經濟發展情況,符合打擊犯罪的需要,也是這么多年我國司法實踐中的一貫做法。規則明確,對于特別重大賄賂犯罪案件,犯罪嫌疑人被羈押或者監視居住的,人民檢察院偵查部門應當在將犯罪嫌疑人送交看守所或者送交公安機關執行時書面通知看守所或者公安機關,在偵查期間辯護律師會見犯罪嫌疑人的,應當經人民檢察院許可。人民檢察院偵查部門應當提出是否許可的意見,在三日以內報檢察長決定并答復辯護律師。規則要求,人民檢察院辦理特別重大賄賂犯罪案件,在有礙偵查的情形消失后,應當通知看守所或者執行監視居住的公安機關和辯護律師,辯護律師可以不經許可會見犯罪嫌疑人。對于特別重大賄賂犯罪案件,人民檢察院在偵查終結前應當許可辯護律師會見犯罪嫌疑人。細化死刑復核監督程序最高檢可訊問被告人《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》針對最高人民檢察院依法對最高人民法院的死刑復核活動實行法律監督,予以了進一步細化和明確規定。根據規定,最高檢必要時可以審
最高人民檢察院于2012年11月22日正式公布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》,旨在確保新刑訴法的正確實施。修訂后的規則共708條,新增240條,新增章節包括辯護與代理、證據、案件受理、特別程序和案件管理。除通則、管轄、回避、刑事司法協助、附則等章修改較小外,其他各章新增、修改內容總計超過原內容的80%。
2012年3月,十一屆全國人大五次會議審議通過了《全國人民代表大會關于修改的決定》。為保證檢察機關正確貫徹執行修改后的刑事訴訟法,最高檢組織力量進行深入調研和廣泛征求意見,對1999年發布的《人民檢察院刑事訴訟規則》進行了全面修訂。
修訂后的規則圍繞檢察機關的職權,對刑事訴訟的具體程序進行了全面規范。修訂內容主要圍繞三個方面:準確界定新刑事訴訟法中涉及檢察工作的概念、條文的含義;細化新刑事訴訟法設定的制度,包括辯護制度、證據制度,確保辯護人在檢察環節的各項辯護權利和非法證據排除制度得以有效貫徹落實;規范訊問錄音、錄像的調取情形和審查方式;規定庭前會議的主要內容;進一步明確簡易程序的適用范圍和條件及辦案程序;細化特別程序的辦案流程;明確羈押必要性審查的具體程序和職責部門。
修訂后的規則自2013年1月1日起施行。最高檢負責人表示,這一修訂對于保證人民檢察院在刑事訴訟中嚴格依法辦案,正確履行職責,確保案件質量,實現懲罰犯罪與保障人權的統一具有重要意義。
在修改工作中,最高人民檢察院研究室有關負責人堅持的指導思想包括:嚴格遵循立法精神,堅持憲法和法律關于人民檢察院的職能定位,維護法制統一、尊嚴、權威的目標;懲治犯罪與保障人權并重,修改后刑訴法明確寫入總則,具體訴訟制度上貫徹這一原則;強化法律監督與強化自身監督并重,針對執法辦案的重點環節,規定了內部監督制約機制,以嚴格規范執法活動;加強與中央政法機關的溝通與協調,保證相關司法解釋和規范性文件的協調一致。
《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》經 1997年1月15日最高人民檢察院第八屆檢察委員會第69次會議通過,1998年12月16日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第21次會議第1次修訂,2012年10月16日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第80次會議第2次修訂,2012年11月22日中華人民共和國最高人民檢察院以高檢發釋字〔2012〕2號公布。該《規則》分通則、管轄、回避、辯護與代理、證據、強制措施、案件受理、初查和立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出席法庭、特別程序、刑事訴訟法律監督、案件管理、刑事司法協助等17章708條,自2013年1月1日起施行。
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