（一）在控制信訪源頭上下功夫。做好信訪工作的根本在于解決問題、化解矛盾。我們必須在矛盾和問題產生之前就有效預防，而不僅僅是在問題產生后妥善處理。這就是所謂的源頭控制。源頭控制最重要的是緊緊抓住出臺政策、執行政策及矛盾排查這三個環節。在出臺政策前，我們必須牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發，全局性、長遠性地研究和制定各項政策措施，確保沒有兼顧各方面利益的政策不出臺、得不到大多數群眾支持的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當而引發群眾上訪。在執行政策時，我們必須教育干部端正思想作風，做到公道正派、不折不扣地貫徹落實各項政策，決不能在政策之外另搞一套，決不能違背政策損害群眾利益，決不能利用手中權力謀取私利，防止因執行政策走樣而引發群眾上訪。政策和執行政策涉及到方方面面、千家萬戶，出現各種矛盾在所難免，這就要求我們進一步轉變工作作風，定期或不定期地開展矛盾糾紛排查調處，及時發現和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。
（二）在解決實際問題上下功夫。群眾來上訪，本質上是相信黨和政府能夠解決他們反映的問題。因此，解決實際問題，特別是解決突出的實際問題，是衡量信訪工作能力和水平的重要標準，應放在最重要的位置。我們要依照法律和政策辦事，維護法律和政策的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，將信訪工作納入規范化、法制化的軌道。同時，我們要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結合起來，把政策講清，把道理講透，特別是對一些群眾提出的不合理要求，更要多做說服工作，幫助他們調整心態、理順情緒。我們要加大督查督辦力度，對群眾提出的問題，只要合理合法、條件具備，就要督促有關鄉鎮和部門盡快解決，做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。
（三）在完善機制建設上下功夫。制度和機制是管長遠、管全面的，成功的經驗需要制度和機制來鞏固，復雜的關系需要制度和機制來協調。提高信訪工作水平，需要依靠制度和機制。我們要創新機制與強化責任并重，構建黨政主導、社會參與、機制完善、責任落實、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。首先，要健全完善信訪事項受理、辦理、督辦、律師參與信訪接待、矛盾糾紛排查調處、聯席會議、聽證等制度，建立信訪問題終結機制，強化初信初訪處理，及時解決問題，化解矛盾。其次，要堅持信訪工作“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，把信訪工作績效考核納入干部管理體系，對信訪工作中的失職、瀆職行為，對導致信訪事項發生和違背信訪事項辦理規定，造成嚴重后果的，依照有關法律和行政法規追究相關人員的行政責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。再次，要健全和落實分類解決的有關制度，對群眾提出的合情、合理、合法要求，應當而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決；一時難以解決的，要在說明情況、做好解釋工作的同時，抓緊制定方案，積極創造條件，分步解決；確實無法解決或者要求不合理的，要做好深入細致的教育引導和控制工作；對確因政策失當、決策失誤侵犯群眾利益的，要據實向群眾承認錯誤，及時糾正，盡快解決。
（四）在創新方式方法上下功夫。處理信訪問題，要堅持四宜四不宜原則。宜早不宜遲，盡量避免矛盾轉化升級；宜管不宜推，及時做好現場工作；宜導不宜激，堅持安撫疏導；宜散不宜聚，密切注視群眾上訪聚集的動向，切實做好上訪鼓動者、串聯者等“重點對象”的轉化工作，將矛盾化解在萌芽狀態。
（五）在思想穩控工作上下功夫。做好信訪工作，要結合解決實際問題與解決思想問題，標本兼治。通過耐心細致的思想工作，解決因一時賭氣、對政策理解偏差、貪心等導致的不合理要求。我們要立足于疏導教育，正確規范和引導群眾信訪活動，確立群眾依法維權、依法信訪、文明信訪的意識。對確無實際問題需要解決，經耐心細致的思想教育工作后仍纏訪鬧訪不止的重復上訪戶、上訪老戶，要采取多種形式，講清道理，進一步做好思想穩控工作。必要時，堅決依法促教，采取司法手段促使其思想轉變。

如何處理群體性信訪事件
所謂群體性事件，是指某些利益、要求相同、相近的群眾或者團體、組織，在其利益受到損害或者要求不能得到滿足時，聚集在一起采取偏激方式要挾黨政部門解決問題，并導致一定社會危害后果的集體行為。
當前，隨著市場經濟的不斷發展、體制改革的不斷深入以及工業化和城鎮化建設的不斷加強，因土地征用、房屋拆遷、企業改制、城市管理、民事糾紛等問題引發的群體性事件不斷發生。不僅干擾了黨政機關的正常工作秩序，阻礙了一些重點工程的建設進度，也嚴重影響了社會的穩定與和諧。筆者認為，破解這一難題，必須堅持兩手抓，一手抓教育，一手抓打擊，尤其對一些已經嚴重違法、構成犯罪的群體性事件，要強化刑事責任追究意識，通過法治的途徑解決。 一、當前群體性事件的主要特點
一是起因的復雜性。群體性事件的誘因復雜多樣，涉及社會生活的方方面面。客觀方面，主要表現在社會、經濟發展過程中利益格局的調整而引發的具體利益沖突，大多出于對政府出臺的政策、推行的措施不理解而產生。主觀方面，主要是少數群眾缺乏法治意識，使一些本來能通過法律途徑解決的矛盾演變成群體事件。
二是矛盾的對抗性。應該說，當前群體性事件中，大部分群眾的要求是合理的，但少數群眾提出的要求往往脫離實際，漫天要價，有的根本不合情理，有的更是無理取鬧、胡攪蠻纏，公然對抗政府的行政行為。
三是較強的組織性。許多群體性事件都有一定的釀發過程，常常有事件的組織者和骨干分子，有統一的口徑和要求，有較為明確的分工，并有向組織嚴密、呈明顯勢力化發展的傾向。
四是事態的不測性。一些群體性事件動輒聚集數十人、上百人，情緒激動，言語粗獷，往往不聽勸導，行為粗魯，甚至進行過激行為，導致事態難以控制，后果無法預料，尤其是一些敵對分子、邪惡勢力也利用人民內部矛盾插手制造事端，使事態更加復雜。
五是行為的違法性。一些群眾抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的心態，在“法不責眾”心理的驅使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集黨政機關門口、重點建設工地、交通要道和事故現場起哄、阻止施工、堵塞交通、干擾黨政機關的正常工作秩序。事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數伴隨著違法行為，造成的后果比較嚴重。 二、以法治思維和法律手段處理群體性事件的必要性
從上述特點分析，當前的一些群體性事件已經超出國家允許的正常上訪范疇，具備了犯罪行為的三個基本特征，即社會危害性、刑事違法性和應受懲罰性。因此，處理群體性事件不能不加分析的一概用勸導協商的方法，只講和解，不講打擊，只注重糾紛的一面，忽視犯罪的一面，而應以法治的思維和法律的手段加以解決。其必要性至少有以下三點。
（一）運用法律手段處置群體性事件，是貫徹社會主義法制原則、建設法治國家的需要。有法必依、執法必嚴、違法必究，是我國確立的一條重要法治原則。在我國這樣一個十三億人口的泱泱大國，一切都得依法辦事，任何組織、個人都沒有凌駕于法律之上的特權。信訪也不例外，我國《信訪條例》《治安管理處罰法》、《刑法》均對公民的信訪、集會、游行示威作出了禁止性的規定，要求信訪人在信訪過程中應當遵守法律法規，不得在國家機關辦公場所、公共場所、非法聚集，圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛、阻斷交通。那種“理由合法、舉動違法而無關緊要”、“法不責眾”的認識不僅錯誤，而且有害。對一切妨害社會管理秩序、危害公共安全的行為，包括非正常信訪行為，必須從嚴追究，從嚴打擊，這是社會主義法治的基本要求。
（二）運用法律手段處置群體性事件，是促進經濟建設健康發展的需要。在經濟建設面臨前所未有大好時機的關鍵時刻，需要人民群眾的共同努力和積極配合。但目前少數群眾、單位或集體，為了個人或小團體的利益，不顧大局，對市政工程、基礎設施建設征地拆遷不支持、不配合、有的拒不搬遷，有的漫天要價，其過分要求得不到滿足時，則非法聚集在一起，百般阻撓施工，影響了工程的建設進度，給國家造成大量的經濟損失，嚴重危害了經濟的健康發展。因此對帶頭阻工鬧事的組織者和骨干分子，從法律上追究其刑事責任，顯得十分必要。
（三）運用法律手段處置群體性事件，是促進社會穩定與和諧的需要。建設社會主義和諧社會，是十七大確定的一項戰略任務，它順應了時代的要求，反映了民眾的心聲，和諧社會的六個特征中，最根本的就是安定有序，它強調的是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。當前的某些群體性事件，越往后發展，事態越難以控制，其性質也已悄然發生了改變，從一般性矛盾轉化為對抗性矛盾，嚴重危及了社會的穩定，