不能。從刑事訴訟理論看，立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行是《刑事訴訟法》所確立的五個(gè)普通訴訟程序。立案是刑事訴訟的起始程序，也是刑事訴訟的必經(jīng)程序。公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不能隨意超越、顛倒任何一個(gè)訴訟階段。只有前一訴訟階段的任務(wù)完成之后，才能進(jìn)行下一階段的訴訟活動(dòng)。從《刑事訴訟法》第一百零八條第1項(xiàng)“偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”的規(guī)定可以看出，包括拘留在內(nèi)的強(qiáng)制措施是偵查的一種輔助手段，只能在偵查過(guò)程中使用。沒(méi)有立案就不能偵查，也就不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百零八條、第一百一十二條

屬于。在沒(méi)有提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的情況下,是不能逮捕的，在拘留24小時(shí)后必須釋放?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二百三十八條規(guī)定，非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。

不夠立案應(yīng)該是說(shuō)沒(méi)達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，是沒(méi)有刑事責(zé)任了，不會(huì)定罪判刑。但是并不意味就不會(huì)調(diào)查了，如果其行為違反《治安管理法》，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況給予行政拘留、罰款等行政處罰。
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，立案必須具備兩個(gè)條件：
1、有犯罪事實(shí)存在;
2、該犯罪事實(shí)依法需追究刑事責(zé)任。如果有犯罪事實(shí)，但法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，不能立案。
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