法律分析：依據我國相關法律的規定，公安機關未對刑事案件進行立案的，不能對案件進行偵查，不對案件進行偵查就不能進行拘傳。

法律依據：《中華人民共和國民事訴訟法》

第六條 民事案件的審判權由人民法院行使。

人民法院依照法律規定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

第一百二十三條 人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。

法律分析：公安機關在立案前(受案后)能傳喚犯罪嫌疑人，如果嫌疑人不配合，可以強制傳喚。對不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內的指定地點或者到他的住處進行訊問，但是應當出示人民檢察院或者公安機關的證明文件。對在現場發現的犯罪嫌疑人，經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在訊問筆錄中注明。

法律依據：《中華人民共和國刑事訴訟法》 第一百一十九條 對不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內的指定地點或者到他的住處進行訊問，但是應當出示人民檢察院或者公安機關的證明文件。對在現場發現的犯罪嫌疑人，經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在訊問筆錄中注明。

傳喚、拘傳持續的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續的時間不得超過二十四小時。

不得以連續傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。

未立案能使用傳喚。對不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內的指定地點進行訊問，但是應當出示人民檢察院或者公安機關的證明文件。對在現場發現的犯罪嫌疑人，經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在訊問筆錄中注明。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。

傳喚之前不一定先需要立案。傳喚是司法機關通知訴訟當事人于指定的時間、地點到案所采取的一種措施。我國刑事訴訟法第一百一十七條之規定：“對于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到指定的地點或者他的住所、所在單位進行訊問，但是應當出示人民檢察院或者公安機關的證明文件。”傳喚的目的是保證刑事訴訟活動有計劃進行，及時處理案件，傳喚必須使用法定的訴訟文書－－傳票。傳票應先期送達被傳喚人。受傳喚人應按傳喚要求準時到案。無正當理由而拒絕到案的，要承擔法律規定的責任。經依法傳喚而拒絕到案的，司法機關可根據偵查或審判活動的需要，依法采取拘傳的強制措施，強制疑犯罪嫌疑人到案。需要對犯罪嫌疑人拘留或逮捕的，也可以在拘傳后變更強制施，執行逮捕或進行拘留。相關知識：一、傳喚程序（一）在消防執法過程中，需要傳喚的，承辦執法人員應當填寫《傳喚證》呈批報表，報領導批準后，出具《傳喚證》。（二）承辦執法人員依法將《傳喚證》送達被傳喚人；被傳喚人應當在《傳喚證》回執上簽名或蓋章，并注明收到日期。（三）對被傳喚人無正當理由拒不接受傳喚或逃避傳喚的，經領導批準，依法實施強制傳喚。（四）被傳喚人傳喚到案后，應及時進行訊問查證，制作訊問筆錄，每次訊問時間不得超過24小時。（五）對當場發現違反消防法律、法規的行為，承辦人員可以口頭傳喚有關人員。宣布口頭傳喚時，承辦人員應當說明傳喚的理由，并在訊問時將口頭傳喚的情況記入筆錄。綜上所述，傳喚之前不一定先需要立案。所以立案并不是傳喚的前提。傳喚的目的是保證刑事訴訟活動有計劃進行，及時處理案件，當必要時，雖然未立案，但為了案件及時偵破，可以先行傳喚。