法律分析：一方當(dāng)事人下落不明，另一方當(dāng)事人訴至法院要求離婚，法院經(jīng)過立案審查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人下落不明，人民法院通過公告方式發(fā)布送達(dá)相關(guān)法律文書，在公告期滿時(shí)，被送達(dá)人仍未到庭應(yīng)訴，人民法院將按照缺席程序進(jìn)行審理，依據(jù)審理查明的事實(shí)作出判決，通常被稱作公告離婚。公告離婚是訴訟離婚的形式之一，只不過人民法院在向被告人送達(dá)起訴書、開庭傳票、判決書等法律文書時(shí)要采用公告這種特殊的送達(dá)方式，所以才被稱作公告離婚。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第一千零七十九條 夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如果感情確已破裂，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。有下列情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚：

（一）重婚或者與他人同居；

（二）實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；

（三）有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改；

（四）因感情不和分居滿二年；

（五）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。

一般失蹤超過48小時(shí)才立案。但有下列情況的，公安機(jī)關(guān)會(huì)要立即立為刑事案件，進(jìn)行偵查：

1、接到拐賣婦女、兒童的報(bào)案、控告、舉報(bào)的；

2、接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報(bào)案的；

3、接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報(bào)案的；

4、發(fā)現(xiàn)流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

5、發(fā)現(xiàn)有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；

6、表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實(shí)發(fā)生的其他情形的。

失蹤的認(rèn)定如下：

1、自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。

2、自然人下落不明的時(shí)間自其失去音訊之日起計(jì)算。戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時(shí)間自戰(zhàn)爭結(jié)束之日或者有關(guān)機(jī)關(guān)確定的下落不明之日起計(jì)算。

申請宣告失蹤條件：

1、自然人失蹤已滿兩年。

下落不明，指自然人離開住所或居所地?zé)o任何消息。下落不明的時(shí)間必須是持續(xù)地、毫不間斷地滿2年。2年的期限是從失蹤人最后離開住所或居所而下落不明的次日開始計(jì)算；戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時(shí)間從戰(zhàn)爭結(jié)束之日起計(jì)算。

2、失蹤自然人的利害關(guān)系人向人民法院提出申請。

所謂利害關(guān)系人，指在法律上與下落不明的自然人存在一定的人身關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系的人，包括失蹤人的近親屬和其他與失蹤人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。

3、人民法院依法定程序宣告。

人民法院收到利害關(guān)系人的申請后，應(yīng)發(fā)出公告，尋找該下落不明的人，公告期為3個(gè)月。公告期屆滿后仍無下落的，判決宣告該自然人為失蹤人。

完全民事行為能力人失蹤，失蹤者的直系親屬可以持本人身份證件和失蹤者的關(guān)系證明文件到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，并提供相關(guān)情況。

辦理失蹤人口報(bào)案流程：

1、失蹤人近期照片二張。

2、戶口簿。

3、填寫失蹤人口案件登記表。

失蹤兒童立案注意事項(xiàng)如下：

1、立即報(bào)警。失蹤后不需要等待24小時(shí),請馬上撥打110報(bào)警,說清楚孩子的年齡、外貌特征、衣著打扮等。并提供孩子近期免冠照片,到就近的派出所或刑警隊(duì),在公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓系統(tǒng)”上發(fā)布;

2、廣播。如果事發(fā)地有廣播,可以借助廣播尋人。廣播時(shí),一定要說清楚孩子的特征,并提供父母的聯(lián)系方式;

3、發(fā)動(dòng)親友在附近尋找。發(fā)動(dòng)親友在可行范圍內(nèi)的三類區(qū)域?qū)ふ?事發(fā)地2公里以內(nèi)區(qū)域;當(dāng)?shù)刂饕疖囌尽⑵囌?住址2公里以內(nèi)區(qū)域;

4、留家等待。保證有一名家長或親友待在家中,以備孩子自己找回家。

《中華人民共和國民法典》

第四十條 【宣告失蹤】自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。

人口失蹤：失蹤24小時(shí)報(bào)案，失蹤48小時(shí)立案。如果有證據(jù)證明對(duì)方可能會(huì)人身安全會(huì)危險(xiǎn)，隨時(shí)可以立案偵查。

附:

1、《公安機(jī)關(guān)查找疑似被侵害失蹤人員信息工作規(guī)定》中要求，公安機(jī)關(guān)刑偵部門接到疑似被侵害失蹤人員的報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚_展查找工作。《規(guī)定》中對(duì)“疑似被侵害失蹤人員”進(jìn)行了具體的描述：

(1)失蹤現(xiàn)場有明顯的侵害跡象的；

(2)有證人證明失蹤人員遭到侵害的；

(3)人與機(jī)動(dòng)車一起失蹤或攜帶大量財(cái)物失蹤的；

(4)不滿14周歲的未成年人失蹤超過48小時(shí)的；

(5)失蹤人員在失蹤前與他人有重大矛盾糾紛的；

(6)失蹤原因不明，失蹤時(shí)間超過3個(gè)月的；

(7)其他疑似被侵害的。

派出所：

派出所為公安系統(tǒng)的基層組織，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。在中國，派出所依照國家治安管理法規(guī)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的權(quán)限，其主要任務(wù)是:堅(jiān)決貫徹公安工作的路線、方針、政策;同犯罪分子作斗爭;防、控各種事故的發(fā)生，管理社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序;保障人民合法權(quán)益不受侵犯，保衛(wèi)國家安全。

2、根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的通知第8條、第9條、第10條有明確規(guī)定：

立案

具有下列情形之一，經(jīng)審查，符合管轄規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

（1）接到拐賣婦女、兒童的報(bào)案、控告、舉報(bào)的；

（2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報(bào)案的；

（3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報(bào)案的；

（4）發(fā)現(xiàn)流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

（5）發(fā)現(xiàn)有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；

（6）表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實(shí)發(fā)生的其他情形的。

公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應(yīng)當(dāng)首先采取緊急措施。經(jīng)審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查；不屬于自己管轄的，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。

人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監(jiān)督，確保有案必立、有案必查。

擴(kuò)展資料：

共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責(zé)任的除外。

認(rèn)定是否“明知”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結(jié)合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關(guān)規(guī)章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對(duì)于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數(shù)、次數(shù)，以及分贓數(shù)額等，準(zhǔn)確區(qū)分主從犯。

對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮拐賣婦女、兒童的某一個(gè)或者某幾個(gè)犯罪環(huán)節(jié)，或者積極參與實(shí)施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯。

對(duì)于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關(guān)證明文件，或者進(jìn)行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認(rèn)定為從犯。

對(duì)于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區(qū)別不明顯的，可以不區(qū)分主從犯。

參考資料來源：中華人民共和國公安部：《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》