法律分析:環(huán)境污染罪的構(gòu)成要件包括:
1、客體要件
本罪侵犯了國家防治環(huán)境污染的管理制度。
2、客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。
3、主體要件
本罪的主體為一般主體。
4、主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。
法律依據(jù):《刑法》第三百三十八條 違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;有下列情形之一的,處七年以上有期徒刑,并處罰金:
(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;
(二)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;
(三)致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(四)致使多人重傷、嚴(yán)重疾病,或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。
有前款行為,同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
法律分析:構(gòu)成要件包括:第一,客體是國家環(huán)境保護(hù)制度與公民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全。第二,客觀方面要求具備三個(gè)條件,違反了國家環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī);實(shí)施了排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為;嚴(yán)重污染環(huán)境。第三,主體是一般主體,包括自然人和單位。第四,主觀方面為過失。
法律依據(jù):《中華人民共和國刑法》 第三百三十八條 違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;有下列情形之一的,處七年以上有期徒刑,并處罰金:
(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;
(二)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;
(三)致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(四)致使多人重傷、嚴(yán)重疾病,或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。
有前款行為,同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
環(huán)境污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境,而且會對人類造成難以挽回的傷害,該行為入罪有利于人類社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。污染環(huán)境罪是指,自然人或單位違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。
污染環(huán)境罪共經(jīng)歷了三次立法修改,從1997年《刑法》設(shè)立重大環(huán)境污染事故罪,到2011年《刑法修正案(八)》擴(kuò)大處罰范圍,再到2021年《刑法修正案(十一)》增設(shè)第三檔法定刑,我國越來越重視對環(huán)境污染的防治。
(一)1997年《刑法》設(shè)立重大環(huán)境污染事故罪
1997年《刑法》第338條規(guī)定只有造成重大環(huán)境污染才能夠處罰,即違反國家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。這是污染環(huán)境罪的雛形,初步規(guī)定了該罪的行為特點(diǎn)與量刑標(biāo)準(zhǔn)。
(二)2011年《刑法修正案(八)》擴(kuò)大處罰范圍
《刑法修正案(八)》規(guī)定了污染環(huán)境罪,違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。修正案刪除了“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的要求,將本罪的成立條件修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”,顯然這是降低了入罪的門檻,意在擴(kuò)大本罪的處罰范圍。因此,即使沒有造成重大環(huán)境污染事故,但是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為也要面臨刑事處罰。該修正案的出臺有利于保障人民群眾生命健康安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)2021年《刑法修正案(十一)》增設(shè)第三檔法定刑
《刑法修正案(十一)》維持了污染環(huán)境罪的入罪門檻,即嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。同時(shí)修正案將第二檔法定刑的“后果特別嚴(yán)重的”進(jìn)一步修改為“情節(jié)嚴(yán)重”,增加了第三檔法定刑的4種具體適用情形。具有以下情形之一的,處七年以上有期徒刑,并處罰金。第一,在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;第二,向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;第三,致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;第四,致使多人重傷、嚴(yán)重疾病,或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。至此,污染環(huán)境罪具有了更高的法定刑,處罰的行為對象也越來越明確。
(一)犯罪客體
本罪侵犯的客體是國家環(huán)境保護(hù)制度,即《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等一系列法律法規(guī)中所確立的環(huán)境保護(hù)制度。
(二)客觀方面
污染環(huán)境罪的客觀方面是指,行為人違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置具有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。
1. 違反國家環(huán)境保護(hù)的規(guī)定
“國家環(huán)境保護(hù)的規(guī)定”是指我國為了保護(hù)環(huán)境所制定的各項(xiàng)法律法規(guī)。
2. 排放、傾倒或者處置
排放、傾倒與處置三種行為具有的共同點(diǎn)是,將危險(xiǎn)廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)暴露于大氣或者水土(包括海洋、湖泊等)之中,污染環(huán)境。排放包括泵出、溢出、噴出和倒出等行為;傾倒是指通過運(yùn)輸工具將污染物廢棄在環(huán)境之中;處置是指以法律法規(guī)禁止的方式處理污染物。其中,無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,以營利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。司法實(shí)踐中,認(rèn)定以上排放、傾倒或處置行為時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定,分析其行為是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否有造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或危害等,綜合判斷。對于名為運(yùn)輸、儲存、利用,本質(zhì)上是排放、傾倒、處置的行為,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒和處置。比如,將沒有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物長期貯存、擱置,不采取任何措施,放任危險(xiǎn)有害成分流失、揮發(fā)至環(huán)境中,這樣的行為經(jīng)過實(shí)質(zhì)性判斷便可以認(rèn)定為排放、傾倒或者處置,有關(guān)人員應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。
3. 有害物質(zhì)
本罪所稱的有害物質(zhì)是指放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)。放射性廢物是指放射性核素含量超標(biāo)的固、液或氣體廢棄物;含傳染病病原體的廢物是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物。根據(jù)2023年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《辦理污染案解釋》)第17條規(guī)定,有毒物質(zhì)是以下物質(zhì):第一,危險(xiǎn)廢物,是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄,或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險(xiǎn)特性的固體廢物;第二,《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);第三,重金屬含量超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物;第四,其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)。根據(jù)2019年《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》(以下簡稱《辦理污染案紀(jì)要》)指出,實(shí)踐中,常見的有害物質(zhì)主要有:工業(yè)危險(xiǎn)廢物以外的其他工業(yè)固體廢物;未經(jīng)處理的生活垃圾;有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質(zhì)和有害水污染物;在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的其他物質(zhì);國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)等。值得注意的是,“未經(jīng)處理的生活垃圾”被列入了“其他有害物質(zhì)”。
4. 嚴(yán)重污染環(huán)境的后果
實(shí)踐中,行為人出于逃避高額處理費(fèi)、圖省事等原因進(jìn)行的污染環(huán)境行為可謂五花八門,后果嚴(yán)重的需要面臨刑事處罰。根據(jù)《辦理污染案解釋》第1條的規(guī)定,“嚴(yán)重污染環(huán)境”的行為是指:第一,在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等具有極其重要的生態(tài)環(huán)境意義,是滿足人類基本生存需要必不可少的一環(huán),因此這時(shí)對“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求只有行為和污染物種類。第二,非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的。根據(jù)上文,危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄,或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。第三,排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的。第四,排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的。這三條均是對排放物的種類和數(shù)量進(jìn)行了要求。第五,通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開啟大氣應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。暗管、滲井等方式隱蔽性非常大,這種逃避監(jiān)管的行為具有極大的主觀惡性與社會危險(xiǎn)性,因此只要采取這種方式排放有關(guān)污染物就認(rèn)為是“嚴(yán)重污染環(huán)境”。第六,二年內(nèi)曾因在重污染天氣預(yù)警期間,違反國家規(guī)定,超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等實(shí)行排放總量控制的大氣污染物受過二次以上行政處罰,又實(shí)施此類行為的。其中,“二年內(nèi)”計(jì)算的起點(diǎn)是第一次違法行為受到行政處罰的生效之日,計(jì)算終點(diǎn)是又實(shí)施相應(yīng)行為之日。第七,重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。“重點(diǎn)排污單位”,是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。第八,二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過二次以上行政處罰,又實(shí)施此類行為的。第九,違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的。這是從所得收益與造成損失的數(shù)量上進(jìn)行衡量。“公私財(cái)產(chǎn)損失”是指,環(huán)境污染行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值,為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用。第十,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的。第十一,其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
(三)犯罪主體
自然人和單位均可觸犯本罪,受到刑事處罰。在單位犯罪的認(rèn)定上,我國堅(jiān)持重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利人員,既避免打擊范圍面過大,也避免不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任人員的范圍。構(gòu)成本罪的單位犯罪,出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為了單位的利益,并實(shí)施環(huán)境污染的行為。具有以下情形的之一,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪。第一,經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的。將人比作單位,單位的決策機(jī)構(gòu)就相當(dāng)于人的大腦。單位決策機(jī)構(gòu)經(jīng)過決策程序作出的決定就可以看作是單位的意志,因此,此種情況可以構(gòu)成單位犯罪。第二,經(jīng)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的。第三,單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個(gè)人實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為,未加以制止或者及時(shí)采取措施,而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的。單位依賴其成員存在,單位的實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)分管負(fù)責(zé)人為了單位利益做出的決定,應(yīng)該視為單位意志。因此,無論是這類人決定、同意的行為還是他們追認(rèn)、縱容、默許的污染環(huán)境行為,都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位作出的決定。第四,使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動(dòng),并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為的。單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等相當(dāng)于人的簽名,能夠代表單位同意實(shí)施某類行為,單位調(diào)用單位車輛等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。
(四)主觀方面
本罪的主觀方面為故意,其中故意的內(nèi)容只要求對污染環(huán)境的基本結(jié)果持明知且希望或者明知可能發(fā)生危害結(jié)果卻放任其發(fā)生的態(tài)度,而不需要對人身財(cái)產(chǎn)損失持此種態(tài)度。根據(jù)《辦理污染案紀(jì)要》判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有污染環(huán)境的故意,應(yīng)當(dāng)綜合判斷,根據(jù)其任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、是否因同類行為受到行政處罰或刑事追究、污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù),并結(jié)合其供述,全面分析。
實(shí)踐中,具有下列情形之一,犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的,可以認(rèn)定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪,但有證據(jù)證明確系不知情的除外:第一,企業(yè)沒有依法通過環(huán)境影響評價(jià),或者未依法取得排污許可證,排放污染物,或者已經(jīng)通過環(huán)境影響評價(jià)并且防治污染設(shè)施驗(yàn)收合格后,擅自更改工藝流程、原輔材料,導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的。這是指,行為人沒有取得有關(guān)資質(zhì),或者雖然取得有關(guān)資質(zhì)但是不按照相關(guān)規(guī)定處理污染物,對有關(guān)規(guī)定置若罔聞。第二,不使用驗(yàn)收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的。第三,防治污染設(shè)施發(fā)生故障,發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)排除,繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的。污染防治設(shè)施是污染物處理的基本工具,不按要求使用與直接污染環(huán)境的行為會產(chǎn)生類似的后果,以上兩條均是關(guān)于污染防治設(shè)施的規(guī)定。第四,生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后,繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的。在有關(guān)部門已經(jīng)警告或者處罰的情況下,行為人仍繼續(xù)生產(chǎn),這能夠表明其明知自己的行為會產(chǎn)生污染環(huán)境的后果,但是對其放任不管。第五,將危險(xiǎn)廢物委托第三方處置,沒有盡到查驗(yàn)經(jīng)營許可的義務(wù),或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場價(jià)格或者處置成本的。第六,通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的。第七,通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放污染物的、第八,其他足以認(rèn)定的情形。
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