職務(wù)犯罪的特點(diǎn)主要包括
(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣,涉及各個(gè)領(lǐng)域。(二)發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì),大案要案增多。(三)窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。(四)涉案人員中,具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。(五)職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。法律依據(jù):《中華人民共和國刑法》第三百八十二條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的,是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員,利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的,以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié),伙同貪污的,以共犯論處。第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物的,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi),歸個(gè)人所有的,以受賄論處。
防止職務(wù)犯罪的具體措施有哪些
(一)實(shí)施教育工程,筑牢思想防線
首先,加強(qiáng)拒腐防變宣傳教育。對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,必須立足于教育,著眼于防范,提高其思想道德素質(zhì),筑牢拒腐防變的思想防線。要通過深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪的學(xué)習(xí)教育,不斷提高公務(wù)人員的法律素質(zhì),讓其自覺學(xué)法、守法。預(yù)防職務(wù)犯罪教育,應(yīng)明確內(nèi)容、突出重點(diǎn),采取靈活多樣的方式方法。在教育內(nèi)容上,應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面的教育:一是進(jìn)行什么是職務(wù)犯罪和怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪的教育,讓公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí),樹立預(yù)防意識(shí),使其知道“什么能做,什么不能做”。二是加強(qiáng)典型案例的警示教育,使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn),管好自己。三是扎實(shí)開展理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀和革命傳統(tǒng)教育,特別是鄧小平理論“、三個(gè)代表”重要思想和“兩個(gè)務(wù)必”的教育,使其提高思想道德水平,養(yǎng)成艱苦奮斗、勤儉樸實(shí)、奮發(fā)向上的作風(fēng),構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。在學(xué)習(xí)方式上,要與普法教育緊密結(jié)合,通過法制講座和到警示教育基地現(xiàn)場(chǎng)教育的方式,以及中心組學(xué)習(xí)、單位職工政治學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。學(xué)習(xí)應(yīng)擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃,做到學(xué)習(xí)目的明確、重點(diǎn)突出、準(zhǔn)備充分。對(duì)公職人員的學(xué)習(xí)效果、收獲要進(jìn)行檢查、考核,以防止搞形式、走過場(chǎng)。學(xué)習(xí)既要全面,又要突出重點(diǎn),特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員、管錢管物人員和行政審批人員等容易發(fā)生職務(wù)犯罪人員的教育,增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。人的思想覺悟的提高、世界觀的確立,并非一朝一夕之功,或者進(jìn)行幾次教育就能達(dá)到目的的。尤其在改革開放新的歷史時(shí)期,新思想、新問題、新事物不斷出現(xiàn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部拒腐防變的宣傳教育,是防止和減少職務(wù)犯罪的有效途徑。
(二)實(shí)施制度工程,規(guī)范權(quán)力運(yùn)用
從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪就必須加強(qiáng)制度建設(shè),將權(quán)力的行使規(guī)范化、制度化,做到關(guān)口前移、落實(shí)防范、規(guī)范行為,達(dá)到最終鏟除滋生職務(wù)犯罪土壤的目的。首先,抓制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)是全方位的、立體的、有系統(tǒng)的,不能“單打一”。要注重制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,以增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。就預(yù)防職務(wù)犯罪工作而言,地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)健全和完善嚴(yán)格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標(biāo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計(jì)制度、單位年審制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度,以及政務(wù)、廠務(wù)公開制度等一系列制度。其次,應(yīng)狠抓制度的執(zhí)行。制度不執(zhí)行就是一紙空文,只有得到嚴(yán)格遵循,成為公務(wù)活動(dòng)和公務(wù)人員行為的規(guī)范,才能體現(xiàn)約束力,產(chǎn)生實(shí)際效果。抓制度的執(zhí)行,既要抓大又不能放“小”,特別應(yīng)注重抓“早”抓“小”,發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正,出現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)嚴(yán)重違反者,該處分則處分,應(yīng)法辦則法辦,以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,發(fā)揮制度的震懾、約束作用。再次,應(yīng)著力抓好監(jiān)督制約。應(yīng)著重強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督制約就應(yīng)跟蹤到哪里,預(yù)防職務(wù)犯罪就應(yīng)開展到哪里,不能留下空白和盲區(qū)。第四,應(yīng)切實(shí)完善內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度的完備和切實(shí)執(zhí)行是預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。各單位、各部門應(yīng)根據(jù)自身工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn),針對(duì)易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié),有針對(duì)性地制定和完善各項(xiàng)議事決策制度、工作制度、干部選拔任用考核制度、財(cái)務(wù)管理制度、行政后勤管理制度、實(shí)物采購制度和重大責(zé)任追究制度等,使制度能覆蓋各個(gè)方面,從制度措施上堵塞各種漏洞,以防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(三)實(shí)施陽光工程,拓寬監(jiān)督渠道
“陽光工程”的核心是增加公開性和透明度,避免暗箱操作和幕后交易。為此,一是要加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開工作。要把對(duì)政府工作、重要干部任免的知情權(quán)和對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)真正交給群眾,為群眾參與民主管理、民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件,推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、效率的提高、公信度的增加。二是要拓寬監(jiān)督渠道。權(quán)力失去監(jiān)督就要滋生腐敗。預(yù)防職務(wù)犯罪的立足點(diǎn)在對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡,使公職人員不濫用權(quán)力、不發(fā)生職務(wù)犯罪行為。拓寬監(jiān)督渠道就是要通過有效的方式和途徑,把黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督充分運(yùn)用起來,使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)得以充分揭露和懲處。三是全方位推進(jìn)“廉潔準(zhǔn)入”制度。各種職務(wù)犯罪最直接的誘因是對(duì)權(quán)力的追逐和對(duì)金錢的貪婪,這種情況在行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、組織人事領(lǐng)域、司法執(zhí)法領(lǐng)域表現(xiàn)得最為明顯。對(duì)市場(chǎng)主體要實(shí)行廉潔準(zhǔn)入,對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)實(shí)行廉潔準(zhǔn)入。從某種程度上講,廉潔準(zhǔn)入是依法治吏的最后一道屏障。要建立健全權(quán)力制約及監(jiān)督機(jī)制。隨著我國法制化進(jìn)程的不斷加快,對(duì)權(quán)力的制約及監(jiān)督應(yīng)著眼于《監(jiān)督法》的制訂,通過立法確立規(guī)范、科學(xué)、完善的監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約,促使權(quán)力協(xié)調(diào)有序地運(yùn)作。
預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議
法律分析:一、 提高職務(wù)犯罪成本,減少權(quán)力尋租獲利空間 預(yù)防和治理職務(wù)犯罪,一項(xiàng)行之有效的措施就是要在加大懲處力度的同時(shí),提高違紀(jì)違法行為的成本,最大限度地減少權(quán)力尋租獲利的空間,使那些想腐敗者不敢為一些小利而自毀前程或放棄更大的利益。
(一)提高職務(wù)犯罪的可能性成本。要通過加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約,強(qiáng)化工作程序上對(duì)權(quán)力的控制和外部監(jiān)督,盡量壓縮產(chǎn)生職務(wù)犯罪的空間,減少其發(fā)生的可能性。審批制度改革后,對(duì)過分集中、容易滋生腐敗的權(quán)力,尤其是直接掌管人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力,要適當(dāng)加以分解。通過將可以相互制約的權(quán)力進(jìn)行適度的分解與平衡,使單個(gè)部門和個(gè)人不能對(duì)某種權(quán)力形成壟斷,從而減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。一段時(shí)間,對(duì)重要崗位的工作人員要進(jìn)行必要的崗位輪換和交流。對(duì)需要集體審批的項(xiàng)目,要健全民主決策程序,做到解重大問題集體討論、審批重要項(xiàng)目集體研究、大額度資金的使用集體決策。同時(shí),要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開工作,增加辦事透明度;要按照依法行政的要求,在所有執(zhí)法部門推行聽證制度,變公共權(quán)力的封閉運(yùn)行為公開運(yùn)行。
(二)提高職務(wù)犯罪的直接成本。適當(dāng)提高公職人員的收入水平,改善公職人員的實(shí)際收入及待遇,運(yùn)用利益杠桿調(diào)整和引導(dǎo)公職人員的行為,促使國家組工作人員嚴(yán)于自律,珍惜現(xiàn)有的工作崗位,是提高職務(wù)犯罪直接成本的有效措施。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與政府的有效管理密切相關(guān),廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的至關(guān)重要的因素。保證公職人員合理的收入水平,既是廉政勤政工作的需要,也是社會(huì)公平的需要。建議對(duì)“以俸養(yǎng)廉”進(jìn)行一些有益的探索。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,逐步提高公職人員工資收入,使他們的工資收入水平大致相當(dāng)或略高于同等學(xué)歷或級(jí)別相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營管理人員的收入水平。在工資增長速度方面,建議借鑒新加坡政府公務(wù)員工資制度改革的經(jīng)驗(yàn),將公職人員工資的增長與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入的增長率和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相掛鉤。當(dāng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率比較明顯地高于年初預(yù)測(cè)時(shí),政府參照企業(yè)做法,應(yīng)相應(yīng)給公務(wù)員發(fā)放特別獎(jiǎng)。將政府有效運(yùn)作的效呆物化,也有利于調(diào)動(dòng)公職人員的工乍積極性。
(三)要提高職務(wù)犯罪的預(yù)期成本。在這方面,經(jīng)濟(jì)懲罰和社會(huì)道德懲處可以發(fā)揮很大的作用。在懲處腐敗分子時(shí),應(yīng)同時(shí)運(yùn)用罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)個(gè)人或單位法人的不軌行為進(jìn)行經(jīng)的,要通過行政的、法律的手段責(zé)其賠償,重點(diǎn)防止當(dāng)前“虧了我一個(gè),幸福一家人”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),要貼緊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,加強(qiáng)宣傳教育工作,正確把握輿論導(dǎo)向,弘揚(yáng)正氣,鞭撻腐惡,努力提高全社會(huì)的道德水平,加大社會(huì)公眾對(duì)職務(wù)犯罪行為的譴責(zé)力度,形成人人喊打的局面。采取經(jīng)濟(jì)處罰與社會(huì)公眾道德懲處的做法,可以進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪行為的預(yù)期成本,有效逼制公職人員利用權(quán)力謀利。
法律依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法》
第六條 國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)厲懲治腐敗;深化改革、健全法治,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)法治教育和道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
第十一條 監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé):
(一) 對(duì)公職人員開展廉政教育,對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(二) 對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查;
(三) 對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé);對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。
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