無民事行為能力者是指未成年，他們不具備自己獨立的意思，表示進行民事法律行為的能力的自然人。需注意，無民事行為能力人由其法定代理人代理實施民事法律行為。無民事行為能力人設置監護人的范圍是：1、無民事行為能力的未成年人，首先由他們的父母基于親權作為其監護人；如果父母不能履行監護職責，或者已經去世，或者被剝奪了親權，則應當按照規定的簡化順序，確定監護人。
2、無民事行為能力的成年人，根據法定的簡化順序，或者根據意定監護協議等，決定他們的監護人。
認定自然人為無民事行為能力人，必須具備以下要件：
（1）自然人須為不能辨認自己行為的成年人。依據我國民事司法實踐，判斷當事人是否患有精神病，人民法院應當根據司法精神病學鑒定或者參照醫院的診斷、鑒定確認。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認的當事人的精神狀態認定，但應以利害關系人沒有異議為限。
（2）須經其利害關系人或者有關組織申請。利害關系人包括近親屬以及其他利害關系人。這里所說的近親屬，主要是指精神病人的配偶、父母、成年子女以及其他近親屬等。依據《民法典》第24條第3款的規定，其他組織包括居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織、民政部門等。
（3）須經人民法院認定。人民法院審查屬實的，作出認定無民事行為能力人的裁判，并指定監護人。

一般來說就是變以癡呆或者患神經病，也就是行為人沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果，這就是完全喪失了行為能力。對于比較復雜的事物或者比較重大的行為判斷能力和自我保護能力，并且不能預見其行為后果的那就是喪失了部分民事行為能力，成為限制民事行為能力人。
法律分析
無行為能力人是指完全的精神病人和不滿八周歲的兒童以及一些意識喪失的危重病人，這些已經無法識別自己行為的性質和意義，也不能對自己的行為負責任。所以無行為能力人的行為一般是無效的，但無效的行為也會產生一些法律后果的，雖然無行為能力人和限制行為能力人不能承擔或在承擔民事責任時受到限制，但是他們或她們在侵犯他人權利或利益時應該是直接侵害人，往往這些人的監護人要對他們的行為負責。由于某些民事法律規定的原因使得完全民事行為能力人失去了進行民事活動的能力，比如說正常人因為受到刺激變成精神病人，而其進行民事活動必須由其法定代理人或監護人來行使的情況。不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，其利害關系人或者有關組織，可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。
法律依據
《中華人民共和國民法典》
第二十條 不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。
第二十一條 不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。八周歲以上的未成年人不能辨認自己行為的，適用前款規定。
第二十四條 不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，其利害關系人或者有關組織，可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。被人民法院認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經本人、利害關系人或者有關組織申請，人民法院可以根據其智力、精神健康恢復的狀況，認定該成年人恢復為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。本條規定的有關組織包括：居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織、民政部門等。