在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中“招標(biāo)公告”和“招標(biāo)邀請(qǐng)”是一個(gè)“要約邀請(qǐng)”。要約邀請(qǐng)是引誘他人向自己發(fā)出要約，不是意思表示，是事實(shí)行為，不是法律行為。招標(biāo)文件是是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。

招標(biāo)文件按照功能作用可以分成三部分：

一是招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式等，主要闡述招標(biāo)項(xiàng)目需求概況和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則，對(duì)參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方均有約束力，但一般不構(gòu)成合同文件；

二是工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、合同條款等，全面描述招標(biāo)項(xiàng)目需求，既是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)，也是合同文件構(gòu)成的重要內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有約束力；

三是參考資料，供投標(biāo)人了解分析與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的參考信息，如項(xiàng)目地址、水文、地質(zhì)、氣象、交通等參考資料。

擴(kuò)展資料

闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)商簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用。

招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常繁瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。

招標(biāo)文件的目的是通知潛在的投標(biāo)人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時(shí)間安排。起草的招標(biāo)文件應(yīng)該保證所有的投標(biāo)人具有同等的公平競爭機(jī)會(huì)。

根據(jù)單一項(xiàng)目招標(biāo)文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應(yīng)包含：項(xiàng)目的概括信息；保證技術(shù)規(guī)格客觀性的設(shè)計(jì)文件；投標(biāo)的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應(yīng)附有性能規(guī)格，投標(biāo)保證金保函，預(yù)付款保函和履約保函的標(biāo)準(zhǔn)樣本。

參考資料來源：百度百科-招標(biāo)文件

法律分析：在招標(biāo)投標(biāo)過程中，"招標(biāo)公告"或"招標(biāo)邀請(qǐng)"屬于"要約邀請(qǐng)"。此類邀請(qǐng)旨在引誘潛在的投標(biāo)者發(fā)出具體的投標(biāo)要約。要約邀請(qǐng)并非意思表示，而是一種事實(shí)行為，不具備法律效力。在招標(biāo)流程中，招標(biāo)文件扮演著要約邀請(qǐng)的角色，而投標(biāo)文件則構(gòu)成了投標(biāo)者的要約。一旦中標(biāo)，中標(biāo)通知書則視為承諾的表示。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第四百七十三條明確規(guī)定，要約邀請(qǐng)是指希望他人向自己發(fā)出要約的表示。例如拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳、以及價(jià)目表的寄送等，都被視為要約邀請(qǐng)。如果商業(yè)廣告和宣傳的內(nèi)容符合要約的條件，它們也可以構(gòu)成要約。

法律主觀：

投標(biāo)人不是要約人。要約人指的是向他方提出訂立合同的要求或建議的人。依據(jù)我國規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)，招標(biāo)屬于要約，投標(biāo)人是要約人。要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。

法律客觀：

《民法典》第四百七十二條要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。