招標公告不屬于要約。
招標公告或者招標通知，一般都認為屬于要約邀請，不是要約。而投標是要約，招標人選定中標人，為承諾。
要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規定：
1、內容具體確定；
2、表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。
要約和承諾的主要區別如下：
1、概念上，要約是希望與他人訂立合同的表示，而承諾則是受要約人同意要約的意思表示；
2、意思表示要件方面，要約的內容應具體明確，而承諾的內容則需與要約內容保持一致。如果承諾是對要約內容的非實質性變更，其即為有效的承諾；若承諾對要約內容進行了實質性的變更，那么它將形成新的要約；
3、關于生效時間，要約通常采到達主義，即只有當要約到達受要約人時才算作生效。相比之下，承諾既可以是通知的方式，也可以是實際行為的方式來實現；
4、如果要進行撤回或撤銷，要約是可以被撤回或撤銷的，而承諾一經到達便具有法律效力，不能撤銷。
綜上所述，招標公告不屬于要約，屬于要約邀請。
【法律依據】：
《中華人民共和國民法典》第四百七十二條
要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列條件：
（一）內容具體確定；
（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。

在招標投標活動中“招標公告”和“招標邀請”是一個“要約邀請”。要約邀請是引誘他人向自己發出要約，不是意思表示，是事實行為，不是法律行為。招標文件是是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。

招標文件按照功能作用可以分成三部分：

一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件；

二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標投標活動的主要依據，也是合同文件構成的重要內容，對招標人和中標人具有約束力；

三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

擴展資料

闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。

招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常繁瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。

根據單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；保證技術規格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規格和數量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。

參考資料來源：百度百科-招標文件

在合同法中，招標公告或招標通知通常被視為要約邀請，而非要約。這是因為要約邀請旨在邀請他人提出要約，而不是直接訂立合同。而投標行為則被視為要約，即向招標人提出的具體合同條件。招標人選定中標人即構成承諾。
根據《中華人民共和國合同法》第十四條，要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示必須包含具體內容并表明一旦被接受，將受該意思表示約束。
第十五條進一步明確指出，要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。常見的要約邀請包括寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書及商業廣告等。這些行為一般不構成要約，除非其內容符合要約的規定。
商業廣告若包含具體、確定的條款，且表明一旦接受將受其約束，則可能被視為要約。因此，在商業活動中，區分要約與要約邀請至關重要，以確保合同關系的明確性和合法性。