兩位農(nóng)民，一個(gè)局長(zhǎng)，因?yàn)橐环輦鶆?wù)，聯(lián)系到了一起。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起債務(wù)并非一般。它的背后是官員偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文，開(kāi)辦早就明令禁止的黏土磚窯，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的地方“官官相護(hù)”潛規(guī)則。
難討的磚款
10月12日下午，周口市鄲城縣一個(gè)賓館房間。
該縣秋渠鄉(xiāng)趙莊村農(nóng)民任懷山，從皮包中拿出一個(gè)小塑料藥瓶，右手食指探進(jìn)去，小心翼翼摸索出一張皺巴巴的條子。
“這是我在磚場(chǎng)交錢(qián)買(mǎi)磚時(shí)開(kāi)的條子。”他說(shuō)，“這可關(guān)系著我家?guī)啄甑氖杖耄荒軄G，只有放瓶子里最安全，也弄不爛。”
條子上寫(xiě)著：今收到任懷偉（也即任懷山）磚款19600元整，買(mǎi)磚7萬(wàn)塊。財(cái)務(wù)主管崔顯功，印章是鄲城縣宏泰磚窯場(chǎng)。
原來(lái)，2007年9月，一直在家務(wù)農(nóng)的任懷山，來(lái)到位于秋渠鄉(xiāng)朱大樓行政村高大莊的鄲城縣宏泰磚窯場(chǎng)買(mǎi)磚蓋房。
由于這個(gè)磚場(chǎng)生產(chǎn)黏土磚，在農(nóng)村很受歡迎，他買(mǎi)時(shí)已沒(méi)有現(xiàn)磚，只能先交錢(qián)，過(guò)些時(shí)候再拉磚。
但此后，磚場(chǎng)不再認(rèn)他的賬，不讓他拉磚。討要磚款，磚場(chǎng)也讓他“錢(qián)給誰(shuí)找誰(shuí)要”。“這不是明擺著欺負(fù)老百姓嗎？我在家種菜，掙錢(qián)不容易，兩萬(wàn)塊錢(qián)是我家兩年的純收入啊！”任懷山拍著大腿說(shuō)。
經(jīng)打聽(tīng)，附近和他情況類(lèi)似的村民大有人在。2008年10月，任懷山和另一買(mǎi)磚人齊燈龍聯(lián)手，將磚場(chǎng)起訴到鄲城縣人民法院，要討個(gè)公道。
官員的身影
宏泰磚窯場(chǎng)老板是誰(shuí)？怎么這么牛？經(jīng)過(guò)法院調(diào)查，答案逐漸清晰——老板是當(dāng)?shù)匦竽辆志珠L(zhǎng)高尉民。鄲城縣人民政府網(wǎng)站也顯示，高尉民是鄲城縣畜牧局局長(zhǎng)。
“我們買(mǎi)磚時(shí)就知道這個(gè)磚場(chǎng)是高尉民開(kāi)的，他不方便出面，都是承包給別人經(jīng)營(yíng)，收我們錢(qián)的崔顯功就是一個(gè)承包人。”任懷山說(shuō)。
鄲城縣法院2008年11月28日下發(fā)的民事調(diào)解書(shū)中寫(xiě)道：經(jīng)公開(kāi)審理，已查明，在2007年9月17日原告任懷山在被告高尉民開(kāi)辦的鄲城縣宏泰磚窯場(chǎng)交19600元購(gòu)磚款而被告收款后未發(fā)磚；在2007年10月9日原告齊燈龍也在該磚窯場(chǎng)交款13280元購(gòu)磚款而被告收款后因沒(méi)有生產(chǎn)出磚，造成至今未給付原告磚。
經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：被告高尉民自愿于2009年1月28日前歸還欠原告任懷山和齊燈龍磚款19600元、13280元。
任懷山說(shuō)，本來(lái)以為有了法院調(diào)解書(shū)，什么都好辦了，可他們?cè)俅握腋呶久褚X(qián)時(shí)，高尉民還是不給，推三推四。
“官員都是人民選出來(lái)的公仆，可我還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的公仆，連國(guó)家的法律都視為兒戲。”他說(shuō)。
記者采訪得知，現(xiàn)任鄲城縣畜牧局局長(zhǎng)高尉民曾在當(dāng)?shù)攸h校等單位任職，關(guān)系眾多，老家即是磚窯場(chǎng)所在地的高大莊。
這一點(diǎn)，高大莊原村支書(shū)也做了證實(shí)。“要不是老家在高大莊，高大莊會(huì)同意他在村里耕地上開(kāi)磚窯場(chǎng)嗎？”
開(kāi)窯的暴利
至今，任懷山和齊燈龍還沒(méi)有拿到購(gòu)磚款。
主辦該案件的鄲城縣法院執(zhí)行法官赫丙用說(shuō)，他們?cè)叫竽辆终疫^(guò)高尉民兩次，高尉民稱(chēng)投資失利，磚窯場(chǎng)一直不賺錢(qián)，沒(méi)多余錢(qián)還賬。
一個(gè)開(kāi)辦磚窯場(chǎng)的局長(zhǎng)，真的連三萬(wàn)多元錢(qián)也還不起嗎？
當(dāng)?shù)匾恢槿苏f(shuō)，生產(chǎn)黏土磚利潤(rùn)還是可以的，每塊磚凈利潤(rùn)一毛錢(qián)左右。現(xiàn)今，這個(gè)黏土磚窯場(chǎng)還在生產(chǎn)，光今年以來(lái)，賣(mài)的錢(qián)也有幾十萬(wàn)元了。
這個(gè)磚窯場(chǎng)的承包人幾次更迭，去年下半年的承包人是一個(gè)姓巴的當(dāng)?shù)厝恕Ｒ虼耍螒焉皆谌ツ昶鹪V高尉民時(shí)，也將這個(gè)承包人列為被告。
法院的調(diào)查，將高尉民與磚窯場(chǎng)的關(guān)系和磚窯場(chǎng)的利潤(rùn)，昭然天下。
在高尉民和承包人簽訂的白紙黑字協(xié)議書(shū)上，寫(xiě)道：“下半年（2008年下半年）合同總承包費(fèi)45萬(wàn)元，具體付款程序如下：乙方（承包人）預(yù)付甲方（高尉民）承包費(fèi)五萬(wàn)元，7月份支持生產(chǎn)運(yùn)行，8、9、10、11月份各付款10萬(wàn)元，每付承包費(fèi)有甲方開(kāi)收款證明作為依據(jù)。”
偽造的公文
近些年國(guó)家為保護(hù)土地三令五申，禁止在住宅建設(shè)中使用實(shí)心黏土磚，河南省政府也明文規(guī)定，2007年年底，全省所有黏土磚窯場(chǎng)必須關(guān)停，從2008年6月1日起禁止使用實(shí)心黏土磚。
可記者在這個(gè)黏土磚窯場(chǎng)暗訪時(shí)，看到磚窯出口處燒好的黏土磚整齊碼著，兩輛三輪車(chē)在裝滿(mǎn)磚后，先后離去。
窯洞里，填滿(mǎn)了正在燒制的磚坯，鼓風(fēng)機(jī)嗡嗡作響。窯后面，占地20多畝的曬坯場(chǎng)上，制成的磚坯一排又一排地排列著，密密麻麻。緊鄰著這些磚坯的，是深達(dá)10米的已被挖空的耕地，面積有一個(gè)足球場(chǎng)大。
“這個(gè)磚窯場(chǎng)能夠一直生產(chǎn)，都是因?yàn)樗澈笥泄賳T支持。”當(dāng)?shù)刂槿苏f(shuō)。
磚窯場(chǎng)現(xiàn)在的承包人卻告訴記者，這個(gè)磚窯場(chǎng)之所以現(xiàn)在還存在，是因?yàn)樗惺掷m(xù)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。
在鄲城縣國(guó)土資源局，記者看到了一份“省發(fā)改委”同意建造磚窯場(chǎng)的批復(fù)復(fù)印件，審批的名義是開(kāi)辦新型建材廠。記者索要原件，一負(fù)責(zé)人說(shuō)，沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)原件，提供不出。
省發(fā)改委的批復(fù)文件，是開(kāi)辦一個(gè)磚窯場(chǎng)首先要過(guò)的關(guān)。這份《關(guān)于秋渠鄉(xiāng)宏泰新型建材廠生產(chǎn)6000萬(wàn)塊煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，發(fā)文號(hào)是豫發(fā)改工業(yè)20072316號(hào)。
看到批復(fù)，知情人稱(chēng)，這一定是假的，這個(gè)磚窯場(chǎng)沒(méi)有任何手續(xù)。10月15日上午，在省發(fā)改委檔案處，工作人員一看這個(gè)批復(fù)，毫不猶豫地說(shuō)，是假的，因?yàn)樗桶l(fā)改委通用的文件格式不一樣。
同時(shí)，檔案處文件原件顯示，豫發(fā)改工業(yè)20072316號(hào)是關(guān)于開(kāi)封市農(nóng)村飲水工程的批復(fù)。
難禁的禁令
偽造公文，沒(méi)有合法手續(xù)，鄲城縣宏泰磚窯場(chǎng)何以能打著新型建材的名義大肆生產(chǎn)黏土磚？
鄲城縣國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫玉君說(shuō)，他們知道這個(gè)磚窯場(chǎng)手續(xù)不完善，所以一直在采取手段，禁止其生產(chǎn)，還專(zhuān)門(mén)對(duì)其下發(fā)過(guò)整改通知和拆除通知。至于磚場(chǎng)制成的磚坯，他說(shuō)是以前生產(chǎn)的，現(xiàn)在沒(méi)再生產(chǎn)過(guò)。
“這都是推脫之詞，磚窯場(chǎng)能存在兩年，一定有貓膩。”高大莊一村民說(shuō)，村民曾連續(xù)舉報(bào)，還曾集體抗議過(guò)磚窯場(chǎng)，可都不了了之。
今年5月5日，河南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)鞏固黏土磚瓦窯場(chǎng)治理整頓成果的意見(jiàn)》，要求全省各地必須嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)閉黏土磚瓦窯場(chǎng)的政策，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌非法占用耕地或非法經(jīng)營(yíng)的人員，依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)一些地方黏土磚生產(chǎn)反彈，特別是以新型墻體材料的名義生產(chǎn)黏土磚的，一旦發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察部門(mén)要追究省轄市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
任懷山的代理律師、河南天昭律師事務(wù)所律師張勝利則說(shuō)，省政府治理黏土磚的決心是堅(jiān)決的，但在地方，一旦官員入股或者利害關(guān)系各方結(jié)成利益聯(lián)盟，工作就難以落到實(shí)處了。
能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的還有，今年7月，媒體爆出河南原陽(yáng)黃河防洪大壩兩側(cè)違法黏土磚窯場(chǎng)林立，嚴(yán)重影響黃河防洪，背后多有官員身影。
高尉民和承包人簽訂的協(xié)議條款也印證了這種“紅頂商人”的好處，協(xié)議第四條寫(xiě)道：甲方負(fù)責(zé)和上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系協(xié)調(diào)，廠區(qū)治安環(huán)境的處理，稅費(fèi)的支付，確保乙方正常生產(chǎn)。
接觸高尉民
種種證據(jù)顯示，鄲城縣畜牧局局長(zhǎng)高尉民是磚窯場(chǎng)老板，對(duì)于這些證據(jù)和任懷山等人的討賬，他是怎么看待的？歷經(jīng)曲折，記者見(jiàn)到了高尉民。
“我根本不欠任懷山的錢(qián)，你可以問(wèn)他，錢(qián)他交給我了嗎？他交錢(qián)時(shí)，我在現(xiàn)場(chǎng)嗎？”他說(shuō)，“現(xiàn)在任懷山拿出了一個(gè)讓我還錢(qián)的法院調(diào)解書(shū)，我根本就不知道有這事。”
為表清白，他建議記者去工商部門(mén)查看這個(gè)磚窯場(chǎng)登記的法定代表人。
鄲城縣工商局登記的宏泰新型建材廠法定代表人是一個(gè)叫王高民的人。王高民是何許人？現(xiàn)今承包人告訴記者，他沒(méi)有王高民的聯(lián)系方式。去年的承包人也說(shuō)，他從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)王高民。
“這是一個(gè)‘影子’法定代表人。”知情人直接說(shuō)。
同時(shí)，記者也從營(yíng)業(yè)執(zhí)照上發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)日期是2007年11月12日，而他們一直視為“擋箭牌”的“省發(fā)改委批復(fù)”日期是2007年11月29日，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后。省工商局注冊(cè)處工作人員稱(chēng)，在磚窯場(chǎng)行業(yè)，這是不可能的，省發(fā)改委批復(fù)應(yīng)在前。
記者又去鄲城縣法院了解調(diào)解過(guò)程的真相，審判員侯良清一聽(tīng)高尉民的說(shuō)法，就搖頭說(shuō)，這是胡說(shuō)，“調(diào)解時(shí)他們雙方當(dāng)事人簽的都有協(xié)議，在法院保存著，不怕高尉民不認(rèn)。”
高尉民提出了最后一個(gè)反駁理由。去年他和一個(gè)承包人簽訂的協(xié)議，是替王高民代簽的，因?yàn)椤袄习濉蓖醺呙癫辉卩惓牵碗p方都認(rèn)識(shí)，都相信他，所以代簽了。
“代簽協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)極大，難道你不怕嗎？”記者反問(wèn)。高尉民道：“以前不知道代簽有這么大的風(fēng)險(xiǎn)，今天從記者處長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，一定記住，以后再也不代簽了。”隨后，借口忙，他離去。
記者向去年的承包人求證，承包人愣住了：“這怎么可能？如果他是代簽的，我會(huì)簽字嗎？我可是把全部家當(dāng)都投進(jìn)去，不可能這么法盲的。”
收錢(qián)不發(fā)貨 局長(zhǎng)老板現(xiàn)形
高尉民是鄲城縣畜牧局局長(zhǎng)，同時(shí)還辦起了副業(yè)——在老家開(kāi)磚窯場(chǎng)。由于收到農(nóng)民的購(gòu)磚款不發(fā)磚又不退錢(qián)，農(nóng)民一怒之下將其告上法庭。經(jīng)法院調(diào)解，高尉民承認(rèn)了這筆錢(qián)。不過(guò)，調(diào)解書(shū)下發(fā)將近一年后，錢(qián)還是沒(méi)退。
鄲城縣成立聯(lián)合調(diào)查組
昨日，本報(bào)報(bào)道刊發(fā)后，立即引起各方關(guān)注。當(dāng)天下午，鄲城縣縣政府給本報(bào)發(fā)來(lái)傳真，針對(duì)商報(bào)報(bào)道說(shuō)明情況。
據(jù)鄲城縣調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昨日上午，鄲城縣委、縣政府高度重視，立即成立了由公安、監(jiān)察、發(fā)改委、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)人員參加的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此事進(jìn)行立案調(diào)查。公安機(jī)關(guān)調(diào)查的重點(diǎn)是，該磚窯場(chǎng)主提供的省發(fā)改委批文及有關(guān)手續(xù)是否偽造。
黑磚窯場(chǎng)已經(jīng)被徹底拆除
經(jīng)調(diào)查組初步調(diào)查，該磚窯場(chǎng)審批手續(xù)不完備，一直未生產(chǎn)，近日偷偷開(kāi)工生產(chǎn)，且產(chǎn)品不符合新型建材要求。
該磚窯場(chǎng)已被有關(guān)部門(mén)徹底拆除。這一點(diǎn)，得到當(dāng)?shù)卮迕竦淖C實(shí)。“對(duì)于手續(xù)不完備的磚窯場(chǎng)，我們從來(lái)不會(huì)手軟。”該縣國(guó)土局負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
涉嫌參與的干部要嚴(yán)肅處理
情況說(shuō)明還寫(xiě)道，涉嫌參與的干部，待聯(lián)合調(diào)查組查清問(wèn)題后，將對(duì)其依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。鄲城縣紀(jì)委副書(shū)記陳德堂告訴記者，鄲城縣監(jiān)察局也已經(jīng)成立調(diào)查組，正在對(duì)本報(bào)報(bào)道的有關(guān)事情進(jìn)行調(diào)查。
但據(jù)當(dāng)?shù)刂槿私榻B，對(duì)于高尉民開(kāi)辦磚窯場(chǎng)一事，鄲城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)等部門(mén)已經(jīng)調(diào)查過(guò)幾次，都不了了之。他們希望此次調(diào)查，不要再?zèng)]有下文，一定要給民眾一個(gè)公開(kāi)交代。
對(duì)此，陳德堂稱(chēng)，調(diào)查結(jié)束后，如有必要，將會(huì)公開(kāi)結(jié)果。對(duì)于此事，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。
高尉民已經(jīng)被免去局長(zhǎng)職務(wù)
昨晚，鄲城縣委常委會(huì)研究決定，免去高尉民畜牧局局長(zhǎng)職務(wù)，接受組織調(diào)查。
另?yè)?jù)購(gòu)磚農(nóng)民任懷山透露，就在報(bào)道刊登前，他和另一農(nóng)民已從法院拿到了兩萬(wàn)元錢(qián)，剩余一萬(wàn)多元錢(qián)有望不久就能要回來(lái)。