法律分析：(一)國有企業改制采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

(二)國有企業改制方案可由改制企業國有產權持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業或者中介機構制訂，但向本企業經營管理者轉讓國有產權的改制方案不得委托該改制企業制訂。

(三)國有企業改制方案應包括以下主要內容：企業概況及近三年資產和財務狀況，改制的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方案，改制后企業股權設置方案和企業發展規劃等。

法律依據：《中華人民共和國企業國有資產法》

第六條 國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。

第七條 國家采取措施，推動國有資本向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局和結構，推進國有企業的改革和發展，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力。

第八條 國家建立健全與社會主義市場經濟發展要求相適應的國有資產管理與監督體制，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產保值增值責任。

第九條 國家建立健全國有資產基礎管理制度。具體辦法按照國務院的規定制定。

第十條 國有資產受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

一、總體

1、《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》

2、《關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》

3、《關于規范國有企業改制工作的意見》

4、《關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》

二、產權管理登記

1、《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》

2、《國有資產產權登記管理辦法》

3、《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》

三、清產核資與財務管理

1、《國有企業清產核資辦法》

2、《國有企業資產損失認定工作規則》

3、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》

4、《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》

四、資產評估

1、《國有資產評估管理辦法》

2、《國有資產評估管理辦法施行細則》

3、《資產評估操作規范意見（試行）》

4、《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的意見》

5、《國有資產評估管理若干問題的規定》

6、《國有資產評估項目核準管理辦法》

7、《國有資產評估項目備案管理辦法》

五、國有資產處置與產權轉讓

1、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》

2、《關于加強國有企業產權交易管理的通知》

3、《關于出售國有小型企業中若干問題意見的通知》

4、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》

5、《規范國有土地租賃若干意見》

6、《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》

7、《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》

8、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

9、《企業國有產權交易操作規則》

10、《關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》

11、《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》

12、《關于加強企業國有產權轉讓監督管理工作的通知》

13、《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》

14、《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》

15、《關于做好貫徹落實企業國有產權轉讓管理暫行辦法有關工作的通知》

六、勞動關系處理與職工補償安置

1、《失業保險條例》

2、《社會保險費征繳暫行條例》

3、《工傷保險條例》

4、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》

5、《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》

6、《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》

7、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》

8、《關于個人因解除勞動合同取得經濟補償金征收個人所得稅問題的通知》

9、《<國營企業實行勞動合同制度暫行規定>廢止后有關終止勞動合同支付生活補助費問題的復函》

10、《關于個人與用人單位解除勞動關系取得的一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》

11、《關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》

12、《關于破產企業職工安置有關政策問題的復函》

七、主輔分離輔業改制分流安置富余人員

1、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》

2、《國有企業富余職工安置規定》

3、《中小企業標準暫行規定》

4、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》

5、《關于做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員有關工作的通知》

6、《關于終止勞動合同支付經濟補償金有關問題的復函》

擴展資料：

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，搞好國有企業改革、發展壯大國有經濟，是當前面臨的一項艱巨任務。

本書收集整理國有企業改制方面的中共中央決定2項、法律20項、行政法規18項、部門規章10項、規范性文件76項以及司法解釋8項，共計134項。

國有企業改制的方案制訂：

1、國有企業改制采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

2、國有企業改制方案可由改制企業國有產權持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業或者中介機構制訂，但向本企業經營管理者轉讓國有產權的改制方案不得委托該改制企業制訂。

3、國有企業改制方案應包括以下主要內容：企業概況及近三年資產和財務狀況，改制的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方案，改制后企業股權設置方案和企業發展規劃等。

4、國有企業改制方案經職工代表大會或職工大會審議，并經企業主管部門審核后，按照國資企改〔2004〕10號文件的規定報經批準。改制方案未經批準不得實施。

綜上所述，國有企業改制是最近一段期間政府主抓的工作之一，地方政府在制定國企改制政策的時候，要根據有關法律法規進行。

國有企業改制法律依據包括很多，有國有資產管理法、公司法、國有產權轉讓管理辦法及關于國企改制工作的意見等。國企改制的目的是通過股份制改革，幫助企業建立現代企業制度。

參考資料來源：百度百科-國有企業改制法律法規新編