個體工商戶未經(jīng)登記擅自開業(yè)的，屬無照經(jīng)營行為。依據(jù)國務院頒發(fā)的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定：“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。 對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
無照經(jīng)營查處取締辦法
　　第一條 為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。
　　第二條 任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。
　　第三條 對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
　　第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：
　　（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
　　（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
　　（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
　　（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
　　（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
　　前款第（一）項、第（五）項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
　　第五條 各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。
　　第六條 對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　第七條 許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后５個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
　　第八條 工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續(xù)，合法經(jīng)營。
　　第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：
　　（一）責令停止相關(guān)經(jīng)營活動；
　　（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；
　　（三）進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
　　（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；
　　（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；
　　（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
　　第十條 工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。
　　工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應當向當事人出示執(zhí)法證件，并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。
　　在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應當在２４小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。
　　第十一條 工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過１５日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長１５日。
　　對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。
　　第十二條 工商行政管理部門應當在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。
　　對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。
　　依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應當予以沒收的，依法沒收。
　　第十三條 工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
　　第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處２萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處２萬元以上２０萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處５萬元以上５０萬元以下的罰款。
　　對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十五條 知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處２萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處５萬元以上５０萬元以下的罰款。
　　第十六條 當事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值５％以上２０％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值１倍以上３倍以下的罰款。
　　第十七條 許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
　　第十八條 拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十九條 工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
　　第二十條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應當立即調(diào)查核實，并依法查處。
　　工商行政管理部門應當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
　　第二十一條 農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
第一條 為了加強市場管理，取締無照經(jīng)營活動，保護合法經(jīng)營，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱的無照經(jīng)營，是指未依法向工商行政管理機關(guān)登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照而擅自開業(yè)的行為。
　　無照經(jīng)營屬非法經(jīng)營，應當予以取締。
　　第三條 各級人民政府應當加強對取締無照經(jīng)營工作的領導。工商行政管理機關(guān)應當會同公安、交通、城建、市容、稅務、物價、土地、技術(shù)監(jiān)督、文化、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草、金融等部門依法查處無照經(jīng)營行為。
　　第四條 查處無照經(jīng)營應當堅持依法取締與疏導安置相結(jié)合的原則。各級人民政府及其有關(guān)部門應當統(tǒng)籌安排，根據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和本省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，培育和扶持各類市場的建設，并通過增設攤位、增辟攤?cè)夯蜷_放夜市等途徑，解決從事個體經(jīng)營所需的經(jīng)營場地。
　　第五條 任何單位和個人不得從事下列活動：
　　（一）為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、經(jīng)營場所；
　　（二）向無照經(jīng)營者出租、出借銀行帳戶；
　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動。
　　第六條 對無照經(jīng)營者，工商行政管理機關(guān)應當責令其申領營業(yè)執(zhí)照，并可視情節(jié)輕重給予下列處罰：
　　（一）責令停止經(jīng)營；
　　（二）沒收非法所得；
　　（三）對從事個體經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以500元以下的罰款；對從事私營企業(yè)經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，可以處以5000元以下的罰款；對以有限責任公司或者股份有限公司名義從事無照經(jīng)營活動的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對其他無照經(jīng)營者，處以20000元以下的罰款。
　　前款所列各項處罰，可以單處也可以并處。
　　第七條 對違反本辦法第五條規(guī)定的單位或個人，有關(guān)管理機關(guān)按下列規(guī)定給予處罰：
　　（一）為無照經(jīng)營者提供發(fā)票的，由稅務機關(guān)沒收其非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；
　　（二）為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所的，由工商行政管理機關(guān)沒收其非法所得，可以并處5000元以下的罰款；
　　（三）向無照經(jīng)營者出租、出借銀行帳戶的，由開戶行責令其糾正，沒收其出租、出借帳戶的非法所得，并處以出租、出借金額5％但不低于50元的罰款。
　　第八條 工商行政管理機關(guān)在按照本辦法的規(guī)定查處無照經(jīng)營活動時，對用于無照經(jīng)營活動的經(jīng)營工具和原材料等，在報經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情況可以先行采取封存、扣押措施，并在24小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。
　　工商行政管理機關(guān)采取封存、扣押措施，應當向被執(zhí)行人開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的《依法暫扣款物專用憑證》。在被執(zhí)行人接受處罰后，應當及時解除封存、扣押措施。
　　被封存、扣押的經(jīng)營工具或原材料難以保存或在規(guī)定期限內(nèi)無人認領或被執(zhí)行人拒絕認領的，由工商行政管理機關(guān)依法處理。
　　被執(zhí)行人擅自動用或轉(zhuǎn)移被封存、扣押的經(jīng)營工具或原材料的，工商行政管理機關(guān)應當責令其限期追回，沒有違法所得的，可處以1000元以下的罰款；有違法所得的，可處以10000元以下的罰款。
　　第九條 工商行政管理機關(guān)實施沒收和罰款處罰時，必須向被處罰人制發(fā)《即時處罰決定書》或《處罰決定書》，并開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的《罰沒款專用憑證》或《罰沒物資專用憑證》。
　　罰沒款物價值在200元以上的，必須得到縣級以上工商行政管理局局長的事先批準或者書面授權(quán)。
　　第十條 被處罰人對工商行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定或采取的行政強制措施不服的，可以在接到處罰決定書或收到行政強制措施憑證之日起15日內(nèi)申請復議。受理復議的機關(guān)應當在接到復議申請之日起30日內(nèi)作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。對其他有關(guān)機關(guān)作出的處罰決定不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提起復議、訴訟。
　　第十一條 對縣以上工商行政管理機關(guān)作出的處罰決定或采取的行政強制措施不服申請的復議，由同級人民政府或者上一級工商行政管理機關(guān)管轄；對工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)以自己的名義作出的處罰決定不服申請的復議，由設立該派出機構(gòu)的機關(guān)管轄。
　　第十二條 行政處罰決定或者行政復議決定一經(jīng)生效，被處罰人應當在處罰決定或者復議決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清罰沒款。
　　被處罰的無照經(jīng)營單位或個人拒絕繳納罰沒款的，工商行政管理機關(guān)可以將封存、扣押的物資變賣作價抵繳，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第十三條 無照經(jīng)營的單位和個人，拒絕、阻礙工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)管理機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第十四條 工商行政管理機關(guān)的工作人員在查處無照經(jīng)營活動時，應當主動出示檢查證件，嚴格依法履行職責，文明執(zhí)法。嚴禁徇私舞弊、濫施處罰。
　　任何單位和個人對徇私舞弊、濫施處罰的管理人員有權(quán)舉報。對違法履行職責的管理人員，其所在單位應當視其情節(jié)輕重，給予相應的行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
　　第十五條 農(nóng)民在集貿(mào)市場或工商行政管理機關(guān)指定的區(qū)域銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，無需領取營業(yè)執(zhí)照。
　　第十六條 本辦法自1996年1月1日起施行。
　　江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省無照經(jīng)營行政處罰暫行辦法》的決定
　　（1997年11月27日經(jīng)省人民政府第107次常務會議審議通過 1997年12月15日江蘇省人民政府令第131號發(fā)布）
　　全文
　　一、第六條修改為：“對無照經(jīng)營者，工商行政管理機關(guān)應當責令其申領營業(yè)執(zhí)照，并可視情節(jié)輕重給予下列處罰：
　　（一）責令停止經(jīng)營；
　　（二）沒收非法所得；
　　（三）對從事個體經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以500元以下的罰款；對從事私營企業(yè)經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，可以處以5000元以下的罰款；對以有限責任公司或者股份有限公司名義從事無照經(jīng)營活動的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對其他無照經(jīng)營者，處以20000元以下的罰款。
　　前款所列各項處罰，可以單處也可以并處。“