《行政訴訟法》第68條規(guī)定行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償.行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
一、行政不作為的特征有哪些?
1、行政不作為違法是單方行政行為，行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)無需征得相對人的同意或認(rèn)可，僅僅取決于行政機(jī)關(guān)單方的意思表示即可。
2、行政不作為違法是非要式行政行為，行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)不受法定形式的拘束，只要行政機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)上沒有或沒有全面履行作為義務(wù)即構(gòu)成行政不作為違法。
3、從必須履行法定職責(zé)而言，行政不作為違法是受羈束的行政行為，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的作為義務(wù)是法定的，行政機(jī)關(guān)不能放棄、推諉，沒有自由裁量的權(quán)力。
由于行政主體通常是組織，其行政行為必須通過行政人來實(shí)施，在追究法律責(zé)任時，有必要正確劃分行政主體與行政人的法律責(zé)任。對外部來說只有行政主體才是名正言順的責(zé)任主體，因?yàn)樾姓耸且孕姓黧w的名義對外進(jìn)行行政活動的，行政人的職務(wù)行為應(yīng)視為行政主體的行為。
二、行政不作為的義務(wù)來源
第一，法律直接規(guī)定的行政作為義務(wù)。這種法律正面規(guī)定的行政作為義務(wù)只能來自狹義的義務(wù)性法律規(guī)范，禁止性或授權(quán)性法律規(guī)范都不能正面體現(xiàn)行政作為義務(wù)。
第二，法律間接體現(xiàn)的行政作為義務(wù)。所有授權(quán)性法律規(guī)范均隱含相應(yīng)的行政職責(zé)，其中很大一部分是行政作為義務(wù)。另外，行政相對人行政法上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范也隱含行政主體的行政職責(zé)，從而包容著行政作為義務(wù)。
第三，行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政作為義務(wù)。
第四，先行行為引起的行政作為義務(wù)。它指由于行政主體先前實(shí)施的行為，使相對人某種合法權(quán)益處于遭受嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)狀態(tài)，行政主體因此必須采取積極措施防止損害發(fā)生的作為義務(wù)。
第五，合同行為引起的作為義務(wù)。行政主體因訂立行政合同所產(chǎn)生的作為義務(wù)。
法律依據(jù)：《國家賠償法》第14條規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用.對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任”.

起訴、不作為的行政職員主動承擔(dān)賠償責(zé)任都是事業(yè)單位行政不作為處理方式，當(dāng)然只有行政不作為造成的危害并不大的情形下，才可以適用主動承擔(dān)民事賠償責(zé)任的處理方式，大多數(shù)情形下，受害者都會選擇起訴的方式，來控訴行政不作為的主體。
一、事業(yè)單位行政不作為處理方式有哪些?
起訴、不作為的行政職員主動承擔(dān)賠償責(zé)任或者是罷免特定行政職員的職務(wù)等，都是事業(yè)單位行政不作為處理方式。
行政“不作為”其表現(xiàn)形式大致有拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行，它與行政中“亂作為”一樣，都將可能侵犯或損害行政相對人的合法權(quán)益。
二、行政不作為承擔(dān)什么責(zé)任?
1、《行政訴訟法》第68條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償.行政機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”。
2、《國家賠償法》第14條規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用.對有故意或者重大過失的責(zé)任人員,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任”
.三、行政不作為表現(xiàn)形式
1、在依申請的行政案件中，對行政相對人的申請不予受理或受理不予答復(fù)。如高谷鎮(zhèn)大青村四組訴彭水縣國土局不處理土地糾紛一案。
2、在依職權(quán)的行政案件中，對受害人請求保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的申請或行政主體自己發(fā)現(xiàn)的需要立即實(shí)施救助義務(wù)的情形視而不見，置若罔聞，拖延履行行政義務(wù)。
3、在接到行政相對人的許可申請，求助申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要立即實(shí)施救助義務(wù)的情形后，借故擺脫，無正當(dāng)理由在法定的或合理的期限內(nèi)拖延履行行政義務(wù)。如馬康容訴彭水縣國土局不頒發(fā)建房許可證一案。
4、不履行行政合同中約定的行政義務(wù)，如張丹等五人訴彭水縣人事局、縣計(jì)生委不履行人事行政合同一案。
5、不履行基于行政主體的自身行為所派生的行政義務(wù)，如行政主體及其工作人員的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請求人向行政主體請法語行政賠償，行政主體不予答復(fù)的行為。
不進(jìn)行信息公開，或者是不履行自己的職務(wù)等，都屬于行政不作為。大多數(shù)普通公民，在由于行政職員的不作為，受到了傷害之后，會選擇起訴的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)然若是不作為的主體，可以主動的承擔(dān)責(zé)任，此時也不必起訴。

行政不作為在被判定為違法行為后，通常需要行政機(jī)關(guān)在判決書指定的時限內(nèi)履行其職責(zé)。若此行為已對行政相對人造成損失，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。行政不作為是否構(gòu)成違法，并非由公民個人來判斷，而是需要經(jīng)過司法程序的確認(rèn)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的不作為被確認(rèn)違法，意味著當(dāng)事人已經(jīng)獲得了行政判決書。
1. 對于行政不作為被判違法的處理方式，我國《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定了判決履行法定職責(zé)的途徑。處理行政不作為案件的六種方式包括：裁定駁回起訴、駁回訴訟請求、判決履行、確認(rèn)違法、責(zé)令采取補(bǔ)救措施、責(zé)令賠償。
2. 針對行政不作為的法律救濟(jì)途徑包括：
- 行政復(fù)議：申請人對不作為行為可依法申請行政復(fù)議，并提出行政賠償請求。
- 行政訴訟：對于依職權(quán)行為的不作為，由行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或由監(jiān)察部門給予行政處分。
3. 行政不作為的特征包括：
- 違法性：行政不作為的本質(zhì)特征是違法性，因?yàn)樾姓黧w未在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)。
- 消極性：行政不作為表現(xiàn)為行政主體對職權(quán)的消極放棄，即怠于履行職責(zé)。
- 程序性：判斷行政主體行為是否為不作為，需看其是否啟動并完成了行政程序。
- 非強(qiáng)制性：行政不作為本身不設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
需要注意的是，民眾所謂的“行政不作為”可能是因?yàn)檎埱蟛环蠂乙?guī)定而被工作人員拒絕，這并不等同于行政不作為。行政不作為的違法性需要通過法律程序來確認(rèn)。盡管國家對行政不作為的處罰力度可能較輕，但這并不意味著行政不作為短期內(nèi)可以得到解決。