法律分析：
1. 必須有明確的違法嫌疑人。
2. 必須有確定的違法事實，包括初步證據和可能違反的法律條款。
3. 必須屬于本行政機關的管轄范圍。
以上三個條件是立案的必要條件，缺一不可。
法律依據：
《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條：除本法第五十一條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。符合立案標準的，行政機關應當及時立案。
《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；
（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；
（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
第十三條：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律明確規定由行政機關最終裁決的行政行為。

行政案件并不一定需要立案，根據《公安機關辦理行政案件的程序規定》將行政案件分為：現場處罰案件和立案查處案件。
前者不立案，直接處理：違法事實清楚、情節簡單，違反質量、標準化、計量法律、法規和規章的行為，有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用現場處罰案件工作程序。
訴訟請求并不等同于要求，其表述必須符合一些條件：
1.原告提出的請求與被告的法律責任必須相對應。如果被告并不具有相應義務，原告卻要求被告因不存在的義務而去承擔相應法律責任，勢必會造成法律關系的混亂。
2.訴訟請求應當符合法律邏輯。
現場處罰案件和立案查處案件是常見的行政類型案件處理方式，對于前者并不需要公安機關立案就可以處理。任何立案查處類型的行政案件，與刑事案件一樣，必須要滿足既定的立案標準之后，公安機關職員才會做出立案的決定。
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【法律依據】：《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條
人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。
對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

行政立案必須滿足下列條件：
1、申請事項依法需要取得行政許可；
2、申請事項依法屬于該行政機關職權范圍；
3、申請材料齊全、符合法定形式或者申請人按照該行政機關的要求提交全部補正申請材料。
行政處罰立案后多長時間做出？
行政處罰立案后在九十日內作出決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定。
綜上所述，行政案件的立案條件是：原告需要是人因為行政機關具體的行政行為而致使合法權益遭受損害的公民、法人或其他組織；存在明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的范圍。
【法律依據】：
《行政訴訟法》
第四十九條
提起訴訟應當符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實根據；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。