公益訴訟辦案規(guī)則是人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，由行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院立案管轄。行政機(jī)關(guān)為人民政府，由上一級(jí)人民檢察院管轄更為適宜的，也可以由上一級(jí)人民檢察院立案管轄。

上級(jí)人民檢察院可以根據(jù)辦案需要，將下級(jí)人民檢察院管轄的公益訴訟案件指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院辦理。最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件指定或移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。基層人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第十條 最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的公益訴訟檢察工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的公益訴訟檢察工作。

上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院作出的決定，有權(quán)予以撤銷或者變更；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院辦理的案件有錯(cuò)誤的，有權(quán)指令下級(jí)人民檢察院予以糾正。

下級(jí)人民檢察院對(duì)上級(jí)人民檢察院的決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)人民檢察院報(bào)告。

第六條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，根據(jù)案件情況，可以由一名檢察官獨(dú)任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官擔(dān)任主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。

檢察官辦理案件，可以根據(jù)需要配備檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等檢察輔助人員。檢察輔助人員依照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的檢察輔助事務(wù)

檢察機(jī)關(guān)是否可以針對(duì)破壞環(huán)境等問題提起公益訴訟呢?十八屆四中全會(huì)探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的要求，那么到底檢查機(jī)關(guān)能否提起公益訴訟?為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的要求，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作提出如下方案。一、目標(biāo)和原則按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的改革部署，積極探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。(一)堅(jiān)持改革正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義檢察制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。(二)立足法律監(jiān)督職能。堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)職能定位，把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序，既強(qiáng)化對(duì)公共利益的保護(hù)，又嚴(yán)格規(guī)范行使檢察權(quán)。(三)有效保護(hù)公共利益。針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域侵害國家和社會(huì)公共利益的情況，及時(shí)提起民事或行政公益訴訟，加強(qiáng)對(duì)國家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。(四)嚴(yán)格依法有序推進(jìn)。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會(huì)的授權(quán)決定，確保試點(diǎn)工作在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。二、主要內(nèi)容(一)提起民事公益訴訟1.試點(diǎn)案件范圍。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。2.訴訟參加人。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟。民事公益訴訟的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或者其他組織。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，被告沒有反訴權(quán)。3.訴前程序。檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促或者支持起訴意見書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。4.提起訴訟。經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求、社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。5.訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作方案(二)提起行政公益訴訟1.試點(diǎn)案件范圍。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。2.訴訟參加人。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。3.訴前程序。在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。4.提起訴訟。經(jīng)過訴前程序，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求、國家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。5.訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無效等訴訟請(qǐng)求。(三)其他事項(xiàng)1.試點(diǎn)期間，地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)先行層報(bào)最高人民檢察院審查批準(zhǔn)。2.提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)免繳訴訟費(fèi)。3.提起公益訴訟，試點(diǎn)方案沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。三、方案實(shí)施(一)立法機(jī)關(guān)授權(quán)。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)2015年6月授權(quán)，自2015年7月起開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期限為兩年。(二)積極開展試點(diǎn)。2015年7月，根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)和試點(diǎn)工作方案，制定出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施辦法，并選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展試點(diǎn)。(三)推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，積極推動(dòng)相關(guān)法律的修改完善。四、工作要求一要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃具體時(shí)間表和路線圖。按照可復(fù)制、可推廣的要求，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動(dòng)制度創(chuàng)新。二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，既要積極推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督促;又要穩(wěn)妥慎重，嚴(yán)格程序，努力確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要逐步形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，再推動(dòng)立法完善。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告和溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。四要注重宣傳引導(dǎo)。既要及時(shí)宣傳試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效;又要把握宣傳策略，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。

《民事訴訟法》第五十五條對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。