任何主體承擔(dān)任何一種法律責(zé)任，首先必須就具備一定的法定條件。行政賠償是否成立，關(guān)鍵要看構(gòu)成行政賠償?shù)囊韵路ǘㄒ欠癯闪⒉R備：

（1）相對人合法權(quán)益受到損害的事實已發(fā)生或者必然會發(fā)生。行政賠償因行政侵權(quán)行為而發(fā)生，但國家賠償責(zé)任的承擔(dān)須以損害的存在為前提。無損害也就是無賠償是國家承擔(dān)賠償責(zé)任的基本原則。這里損害是指已經(jīng)發(fā)生并客觀存在的或者未來一定時期內(nèi)會發(fā)生的損害，而非假想的或者非現(xiàn)實的損害，對后者，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，相對人也不得請求賠償。

（2）損害事實必須是由具體行政行為造成的。這包含以下含義：

①致害主體是行政機關(guān)或其工作人員（包括法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機關(guān)委托行使國家公共權(quán)力的組織及其工作人員）。在法律上，國家行政機關(guān)是具有雙重法律身份的主體：當(dāng)國家行政機關(guān)作為國家法、行政法上的權(quán)利及義務(wù)主體，從事國家管理活動，作出的行為是國家公職行為；而當(dāng)行政機關(guān)及其工作人員作為民事主體，以機關(guān)法人或者自然人的身份出現(xiàn)，參與民事活動，作出的行為就是民事行為。公職行為與民事行為因其主體身分性質(zhì)不同，導(dǎo)致其各自的法律后果也就不同。國家對行政侵權(quán)承擔(dān)的是國家賠償責(zé)任，而由民事行為引起的人身及財產(chǎn)損害，則只屬于一般民事賠償責(zé)任。

②致害行為必須是具體行政行為。按照《國家賠償法》第3條的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得到賠償?shù)臋?quán)利：

a.違法拘留或者違法采取強制公民人身自由的行政強制措施的；

b.非法拘禁或者其他方法非法剝奪公民人身自由的；

c.以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

d.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

e.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

根據(jù)《國家賠償法》第4條的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯權(quán)情形之一的，受害者有取得賠償?shù)臋?quán)利：

a.違法實施罰款，吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

b.違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施；

c.違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；

d.造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

根據(jù)以上規(guī)定可知，并不是所有的行政行為引起的損害事實都能構(gòu)成行政賠償責(zé)任，而只能是由法律、法規(guī)規(guī)定的具體行政行為引起的公民、法人及其他組織的合法權(quán)益的損害事實才有可能引起行政賠償責(zé)任的發(fā)生。

③損害事實必須與具體行政行為之間具有因果關(guān)系。也即是某種損害的發(fā)生，是由具體行政行為導(dǎo)致的，二者存在著不可分割的前因后果關(guān)系，如果無直接因果關(guān)系，不能構(gòu)成行政賠償責(zé)任。

④侵權(quán)行為必須是發(fā)生在執(zhí)行公務(wù)的過程中。行政侵權(quán)行為必須是在行政機關(guān)或者其工作人員在行使行政權(quán)力的過程中發(fā)生的，而且是因執(zhí)行公務(wù)而導(dǎo)致的。若完全屬于行政機關(guān)工作人員的私人行為，則即使是在其執(zhí)行職務(wù)期間所為的行為，其所造成的損失，也不能構(gòu)成行政侵權(quán)責(zé)任，只能屬于一般民事侵權(quán)行為。只有行政機關(guān)和其工作人員在執(zhí)行職務(wù)期間，違法行使職務(wù)而發(fā)生的侵權(quán)行為，才能構(gòu)成行政侵權(quán)賠償責(zé)任。

（3）致害行為在性質(zhì)上屬于違法行為。只有行政行為違法的情況之下，該行為導(dǎo)致公民、法人或其他組織合法權(quán)益的損害，才能發(fā)生行政賠償責(zé)任。這里所指違法，不僅包括形式上、程序上的違法，也包括性質(zhì)上、實體上的違法。

（4）致害行為必須是法律法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)侵權(quán)賠償?shù)男袨椤ＭǔＧ闆r下，只要是由行政侵權(quán)所造成的損害，國家即負(fù)賠償責(zé)任，但是，根據(jù)《行政賠償法》第5條規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

①行政機關(guān)工作人員與行使職務(wù)無關(guān)的個人行為；

②因公民、法人和其他組織自己的行為致?lián)p害發(fā)生的；

③法律法規(guī)的其他情形。如因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等所造成的損害，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

上述四個條件是行政賠償?shù)谋貍錀l件，我國公民、法人或者其他組織只有在完全具備了以上條件的前提下，才有權(quán)請求行政賠償。同樣，當(dāng)以上條件具備后，對侵權(quán)行為負(fù)責(zé)的行政機關(guān)應(yīng)積極履行賠償義務(wù)。

（4）賠償請求人。根據(jù)《國家賠償法）第6條規(guī)定的，受害的公民、法人或其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人或其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。

國家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由職務(wù)行為主體，職務(wù)違法行為，損害與因果關(guān)系四個部分構(gòu)成。

(一)職務(wù)行為主體。職務(wù)行為主體或者說侵權(quán)行為主體是構(gòu)成國家賠償責(zé)任的必要條件之一，即國家只對一定范圍內(nèi)的主體的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。國家賠償侵權(quán)行為主體包括國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員兩類。

(二)職務(wù)違法行為。這一構(gòu)成要件實際上包含了兩項內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為；二是該執(zhí)行職務(wù)的行為必須違法。

(三)損害事實。由于確立國家賠償?shù)哪康脑谟趯κ芎θ诉M行賠償，因此，損害的發(fā)生是國家賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。

(四)因果關(guān)系。即侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任，如果損害事實與國家機關(guān)及其工作人員違法職權(quán)行為之間沒有因果關(guān)系，國家則不承擔(dān)賠償責(zé)任。

【法律依據(jù)】

《國家賠償法》第二條規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。