1. 根據《廣東省自然資源廳關于確定互聯網+不動產登記專題應用建設工作試點地區的通知》(粵自然資登記[2020]1854號)和《廣東省自然資源廳辦公室關于推廣珠海市不動產登記一證一碼模式工作經驗的函》文件要求，為貫徹落實不動產權屬及附圖信息一碼通措施，優化服務流程，經研究決定，自2021年8月23日起，對商品房類業務新核發的不動產權證不再附貼紙質的宗地圖和房產分層分戶圖。
2. 不動產權證，又稱《中國不動產權證》，是一種針對中華人民共和國人民的不動產權利證明。《不動產權證書》是指國土資部制定的不動產登記簿證，2015年3月1日正式施行，國土資部制定的不動產登記簿證樣式《不動產權證書》、《不動產登記證明》正式啟用。
3. 根據《民法典》第二百一十條規定，不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。
4. 第二百一十七條規定，不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致;記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。

《不動產登記操作規范（試行）》并就貫徹落實的有關事項通知如下：
一、切實加強機構建設，為實施統一登記提供組織保障
不動產統一登記制度落地實施需要運轉有效的機構作保障。機構建設到位、人員劃轉到位、職責履行到位是機構建設的基本要求，也是按照《條例》、《實施細則》和《規范》開展工作的先決條件。為確保不動產統一登記制度的順利實施，各地要盡快落實職責機構整合文件的要求，迅速將文件確定的事項落實到位，切實加強不動產登記機構建設，明確組織架構和領導班子，確保原來從事各類登記的業務骨干劃轉到位、落實到崗。
不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證等是不動產登記機構的法定職責，要確保不動產登記機構登記職責的完整性，不得違法違規隨意割裂、拆分,不得將不動產登記的審核職責游離于整個登記程序之外，或分割到不同部門辦理。各級不動產登記機構在實施不動產統一登記制度過程中，既要做好不動產登記與相關行業監管、交易管理等工作的有效銜接，確保平穩有序，也要嚴格按照有關規定，全面落實和履行法定職責，以高度負責的態度依法合理審慎開展登記審核，保證登記簿記載的不動產權利真實準確。
二、扎實做好各項技術準備，夯實統一登記工作基礎
《規范》進一步細化明確了不動產登記的基本原則、程序和各類不動產登記的申請主體、提交材料、審查要點等內容，規范了登記資料管理和相關文書格式。這些要求要落實到登記資料移交、業務流程再造、數據整合和系統開發、信息平臺建設等技術準備工作中。各地要投入充足的技術人員和經費，做好各項技術準備工作。要按照《條例》、《實施細則》的規定，依據《規范》細化的各種登記類型特點，全面梳理，形成一整套規范的登記業務流程。同時，要盡快將不動產登記數據庫建設好，建立不動產登記信息系統，滿足頒發新證和接入國家級信息平臺的需要。
不動產登記資料是證明不動產權利歸屬的重要依據，是依法開展不動產登記和資料查詢的前提，只有依據完整的原始資料開展登記，才能保證登記行為準確高效。《物權法》、《條例》、《實施細則》都明確規定，不動產登記資料應當由不動產登記機構管理；《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）規定，要做好不動產登記資料整合、移交等具體工作；《國土資源部 中央編辦關于地方不動產登記職責整合的指導意見》（國土資發〔2015〕50號）要求在政府的統一組織領導下，做好資料移交等工作；《國土資源部 住房城鄉建設部關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（國土資發〔2015〕90號）規定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產登記機構管理。各級不動產登記機構要按照上述規定，積極爭取黨委、政府的重視和支持，加強與有關方面的溝通協調，確保登記簿、權屬來源證明材料、登記原因證明文件以及有關登記申請、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質登記資料原件必須按計劃完整安全同步移交。暫時無法同步移交的，優先移交電子登記資料，再逐步移交紙質登記資料原件。
三、強化登記窗口建設，貫徹便民利民的要求
《規范》在不動產登記窗口建設、規范不動產登記程序等方面做出了細化要求，這些是便民利民的重要措施。各級不動產登記機構要將《規范》的規定落到實處，加強與有關部門的溝通銜接，科學合理設立不動產登記窗口，做好人員配備、崗位設置等窗口建設工作，保證不動產登記工作高效有序。要按照法律和有關規定，抓緊在不動產登記機構的辦公場所和門戶網站公開申請登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時限等信息，切實方便企業和群眾辦理不動產登記。
各地要認真落實《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消”的規定，對于沒有法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續和材料，不得要求當事人提供，不應作為不動產登記的前置條件或納入不動產登記業務流程。
四、嚴格登記信息管理，落實有關信息安全的規定
《規范》對不動產登記信息查詢和安全管理做出了具體規定。各級不動產登記機構要充分認識信息安全工作的重要性，按照《規范》的規定，建立健全分級控制、層層把關的不動產登記資料安全保密制度，嚴把登記資料移交、數據整合建庫、信息系統運行、登記業務開展和信息共享查詢等關鍵環節，確保信息安全貫穿于不動產登記工作的全過程。建設符合安全保密標準的不動產登記資料存放場所。加強人員管理，通過簽訂保密協議、開展信息安全風險評估與檢查、定期對工作人員進行信息安全教育培訓等方式，做到登記信息全方位監管。
各地要全面落實不動產登記資料依法查詢制度，除權利人、利害關系人和有關國家機關可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。查詢不動產登記資料的單位和個人要履行保密義務，未經權利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產登記資料。不動產登記機構、不動產登記信息共享單位以及有關工作人員應當對不動產登記信息保密，除正常辦理不動產登記業務外，不動產登記機構工作人員不得隨意調取、查閱與辦理業務無關的登記信息，也不得泄露不動產登記信息。不動產登記機構不得通過政府信息公開的方式提供不動產登記信息。違反國家規定泄露不動產登記信息的，要嚴肅處理；對造成信息安全事故或者給他人造成損害的，要依法追究法律責任。
五、加強學習培訓，不斷提高登記人員素質
《規范》是不動產登記的重要依據之一，是不動產登記制度建設的重要內容，對于推動不動產統一登記制度在基層落地意義重大，有利于不動產登記業務規范化、標準化，有利于便民利民優質服務，有利于登記工作人員熟練掌握業務。各級不動產登記機構要充分認識《規范》的重要意義，精心謀劃、合理安排，認真做好學習培訓工作。要將學習貫徹《規范》與貫徹落實《條例》、《實施細則》相結合，并作為“能力建設年”活動的一項重要內容，擺上議事日程，做出具體部署，提出明確要求。要通過專題學習、輔導培訓、專家解讀、業務研討等方式，一級抓一級，一級培訓一級，確保學習培訓的時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，將《規范》的操作要求落實到不動產登記工作中,提高登記效率,保證登記質量,切實保護權利人合法權益。
法律依據
《不動產登記操作規范（試行）》各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，各派駐地方的國家土地督察局，部相關司局和單位:
2016年是鞏固拓展不動產統一登記成果，抓好不動產統一登記制度在基層落地的關鍵年，要力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。為實現這個目標，切實規范不動產登記工作，進一步明確操作依據，部根據《物權法》、《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）等法律法規和規章，在總結地方實踐經驗的基礎上，研究制定了《不動產登記操作規范（試行）》

土地、房屋、林地、草原、海域等不動產權利涉及千家萬戶，建立和實施不動產統一登記制度是當前一項重點改革任務，社會高度關注。不動產登記意義何在，當務之急是什么，不動產統一登記體系何以2018年才能基本形成？就這些群眾關心的問題，承擔不動產職能的國土資源部地籍管理司登記局有關負責人23日接受了記者專訪。
每一項登記都是對合法權利的確認
問：怎么看待不動產統一登記的本質？
答：市場經濟本質是產權經濟，不動產統一登記制度就是不動產物權的確認和保護制度，明晰不動產物權是市場經濟的前提和基礎。建立和實施不動產統一登記制度，有利于保護不動產權利人合法財產權。通過不動產統一登記，將進一步提高登記質量，避免產權交叉或沖突，保證各類不動產物權歸屬和內容得到最全面、統一、準確的明晰和確認，以不動產登記較強的公示力和公信力為基礎，有效保護權利人合法的不動產財產權。
不動產統一登記有利于保障不動產交易安全。不動產統一登記，將促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠，根據準確有效的信息來進行不動產交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創造條件。不動產統一登記有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。不動產統一登記，將最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進一步厘清政府與市場關系，完善政府運行機制，發揮市場的積極作用。
問：不動產登記對反腐和房價有什么關聯？
答：根據中央要求精神，我國實施不動產統一登記的主要目的，是建立城鄉統一、海陸統籌，涵蓋土地、房屋、林地、草原、海域等不動產的權利登記、確認、保護體系。不動產登記的本意不在房地產，其主要目的是建立所有種類不動產的登記制度。
目前有些媒體或網上解讀，認為實行不動產統一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房價，對房地產市場影響等。我想這些不是不動產統一登記的直接目的，不動產登記的客觀出發點也不是從反腐、抑制房價考慮，盡管客觀上可能多少有關聯。
緊密倒排時間已有一定進展
問：今后三年工作如何布局？
答：3月26日，不動產登記工作第一次部際聯席會議明確，從2014年開始，通過基礎制度建設逐步銜接過渡，統一規范實施，用3年時間全面建立不動產統一登記制度，用4年時間運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺。
今年要建立統一登記的基礎性制度，明年推進統一登記制度的實施過渡，后年全面實施統一登記制度。2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢，形成不動產統一登記體系。
問：目前已取得的主要進展有哪些？
答：按黨中央、國務院有關要求，目前工作已經取得一定進展。國土資源部成立了不動產統一登記工作領導小組，當前重點是抓好不動產登記制度頂層設計，制訂方案，溝通情況，做好下一步部門銜接工作準備。
通過先期開展《不動產登記條例》有關重點問題專題研究，初步形成了條例框架和研究成果。同步開展統一表卡簿冊和證書的研究設計。組織開展不動產統一登記技術規程和整合建立國家不動產登記信息管理基礎平臺的前期基礎研究工作。今年將圍繞登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺這“四統一”推進工作。突出法制建設，在法律法規、規章政策、技術規范等諸多層面全面搭建制度框架。
為城鄉土地“平權”時代鋪路
問：對農村土地制度改革，不動統一登記有何作用？
答：黨的十八屆三中全會提出“完善產權保護制度”、“賦予農民更多財產權”、“健全自然資源資產制度”，都涉及不動產統一登記這一基礎工作。不動產統一登記，當然包括城鄉統一。
為推動不動產統一登記制度建立和實施，我們將堅持城鄉并進，發揮不動產登記工作部際聯席會議制度作用，重點加強對地方的指導監督，加快推進工作銜接及各級職責整合和機構建設，在加快推進《不動產登記條例》制定同時，提出相關法律“立、改、廢”建議。盡快制定不動產登記統一簿冊和權利證書。研究制定不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案。
2014年的主要工作，就包括啟動并加快推進包括宅基地在內的農村集體建設用地確權登記頒證，為集體經營性建設用地入市改革和宅基地管理制度改革提供產權依據。同時做好農村土地承包經營權確權登記發證與不動產統一登記的銜接。（新華網，記者 王立彬）
專家：有利反腐走向深入
我國將在2016年全面實施不動產統一登記制度。國土資源部日前給出了明確的時間表：2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統一登記制度，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。
中國房地產學會副會長、北京大學教授陳國強教授在接受記者采訪時表示，不動產統一登記時間表的確立，為不動產統計制度層面的建設提供了行動綱領，從而有利于平穩有序地建立實施不動產統一登記制度。
“隨著今年個人住房信息聯網工作被納入到不動產統一登記制度設計之中，不動產統一登記制度的實施對房產稅和反腐工作的推進都具有積極的促進作用。”國家行政學院教授汪玉凱說。
制度建設醞釀已久 人為因素阻力大
早在2007年，我國頒布實施的《物權法》就明確規定：“國家對不動產實行統一登記制度。” 近年來，不動產統一登記制度的建立也一直被看成是國土資源部、住建部等中央部門工作的重點之一。
2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過了國務院機構改革和職能轉變方案，并明確要求由國土部、住建部會同法制辦、稅務總局等部門在2014年6月底之前出臺《不動產登記條例》并實施不動產統一登記制度。2013年5月，國務院法制辦便同住建部及國土部開始起草《不動產登記條例》，為即將開展的不動產統一登記工作提供法制保障。
然而，《物權法》規定的相關內容卻始終無法落地，針對這一問題，汪玉凱表示：“不動產統一登記制度推行緩慢主要是由于人為因素造成的。”
他認為，地方政府和部分官員的不配合在很大程度上阻礙了不動產統一等級制度的實施。一方面，出于刺激房地產業、拉動經濟增長的考慮，部分地方政府并不愿實現房產信息的透明化。另一方面，部分具有腐敗行為的官員為保護自己的非法所得財產，也會想方設法地阻礙不動產統一登記制度的實施。
此外，陳國強向記者解釋道，不動產統一登記本身所具有的信息采集范圍廣、工作量大等特點在一定程度上影響了不動產登記的制度建設。這是該制度始終沒有全面推行的客觀因素。
職責整合 制度建設進入倒計時
“不動產登記所涵蓋的土地、房屋、林地、草原、承包地等不動產權利涉及國土資源部、住建部、農業部等多個部委，因而登記制度始終無法統一”。陳國強表示，各部門之間統計信息及數據資源缺乏共享也是不動產登記制度建立的難點之一。
針對這一問題，2013年11月20日，國務院常務會議指出，要“整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，將分散在多個部門的不動產登記職責進行整合，由一個部門承擔”。會議決定由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
2014年2月24日，經國務院批復同意，由國土資源部牽頭，中央編辦、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家稅務總局、國家林業局、國務院法制辦、國家海洋局等九部門建立不動產登記工作部際聯席會議制度。
在3月26日召開的第一次部際聯席會議上，國土資源部部長姜大明便表示，將用3年時間全面建立不動產統一登記制度，用4年時間運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢，形成不動產統一登記體系。
隨后，為進一步加快建立和實施不動產統一登記制度，國土資源部更是成立了不動產統一登記工作領導小組，3月28日，組長胡存智主持召開領導小組第一次會議，部署今年工作，強調要突出重點，抓好不動產登記制度頂層設計。可以說，不動產統一登記制度的建立已經進入倒計時。
今后國土部將圍繞“四統一”的原則，進一步突出法制建設、發揮聯席會議制度優勢、搭建信息共享平臺，并逐步拓展信息平臺應用領域，為建立健全社會征信體系和國家自然資源資產管理體制創造條件。
不動產統一登記可提高官員不動產信息的透明度
在今年2月召開的國務院第二次廉政工作會議上，建立健全不動產統一登記制度被認為是加強反腐倡廉基礎制度建設的重要方面。針對這一問題，專家認為，不動產登記和住房信息聯網的推進都有利于反腐工作走向深入。
汪玉凱告訴記者，官員的腐敗與信息公開透明度低存在密切聯系，而不動產基礎數據的不健全也為腐敗官員安置不法財產提供了可乘之機。因此，不動產統一登記制度的建立有助于提高官員不動產信息的透明度，從而摸清多占多用、占而不用和不正當交易的問題，發現腐敗活動。
此外，住房信息問題也一直被看作是不動產登記中的核心問題之一，因而，不動產統一登記制度的建立對房地產行業和個人住房信息的公開將會產生較大影響。
去年，房地產商潘石屹曾經表示，如若實施不動產統一登記制度，房價馬上會跌。
對此，陳國強指出，不動產統一登記制度的建立并不意味著房價會立刻呈現出明顯的跌幅，但進行不動產信息的登記能夠為下一步房產稅的征收提供前提條件，從而可以使政府明確地方的住房狀況、收集準確的住房信息，這有利于決策機關制定更為合理的住房發展規劃，也將對民眾的住宅房產信息的公布產生較大影響。
制度前景：實施難度不可小視
雖然國土資源部對外公布了不動產統一登記的具體時間表，并提出要在2016年全面實施，但就該制度未來的發展前景而言，汪玉凱認為“難度不可小視”。
汪玉凱表示，各類不動產信息變化迅速，尤其是房產信息，更會在不同的時期呈現出具體差異，這便為不動產統一登記制度的實施提出了挑戰。另外，能否建立完善的信息更新制度也關系著不動產統一登記的具體實施情況，因而，利用云計算、大數據等新興技術保證信息及時有效地更新也成為了不動產統一登記制度實施的關鍵。
此外，國土部副部長徐德明在今年兩會期間也強調，不動產統一登記制度不會侵犯個人的隱私，也并不意味著個人的不動產信息會被隨意公開，因此，汪玉凱認為，如何有效合理地使用不動產登記信息平臺也是該制度未來實施過程中的一個難點。

（1）在瀏覽器打開“江蘇政務服務網”——“特色服務”——“不動產登記”，進入不動產登記專題（也稱為不動產登記虛擬窗口），選擇辦理業務所在的城市。
（2）按照系統的指引，掃臉登陸（也可以先登陸再進入業務）， 選擇要辦理的業務。
（3）按照系統的指引，逐個環節輸入登記所需要的信息。到了上傳材料的環節時，可以通過同步證照獲取電子材料，如身份證，結婚證等。之后用手機或電腦上傳其他材料（影印件），確認信息無誤后便可提交。
（4）成功提交的業務將被推送到不動產屬地的登記中心 進行預審。頁面右上角的工作臺或者主頁的進度查詢功能可以隨時查詢業務辦理的進度。
（5） 預審通過后，帶上申請材料到申請時選擇的登記中心 遞交材料， 全程只需到場1次。全省各登記中心已經和各地郵政達成協議，上門取件的服務將陸續上線，可以將材料直接寄送到登記中心。
（6）在預審通過后、業務辦理完成之前，可以通過頁面完成 在線支付登記費用。同樣，收到稅務部門繳稅短信通知后，可進入繳稅頁面進行繳稅。
（7） 業務辦理完成后，若申請時選擇了EMS快遞寄證，登記中心將把 不動產權證寄送到辦理人的手里。
（8）如果在申請時勾選用水、用電、電視等報裝或過戶服務，那么在登記業務辦結之后，相關部門將會安排人員進一步溝通辦理相應業務。