法律分析：招標公告是表達希望投標人參與投標的意圖，而中標人需要根據招標公告的規定與招標方簽訂合同。因此，投標邀請書屬于要約。要約是表示希望與他人訂立合同的意思，該意思表示需要滿足以下條件：(一)內容具體確定；(二)表明一旦受要約人接受，要約人即受該意思表示約束。要約邀請則是表示希望他人向自己發出要約的意思。價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等都被視為要約邀請。如果商業廣告的內容符合要約的要求，那么它也被視為要約。
法律依據：《中華人民共和國民法典》第四百七十一條規定，當事人訂立合同可以采取要約、承諾方式或者其他方式。第四百七十二條規定，要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合具體條件和約束。第四百七十三條規定，要約邀請是希望他人向自己發出要約的表示，例如拍賣公告、招標公告等。如果商業廣告和宣傳的內容符合要約的條件，那么它們也可以構成要約。第四百七十四條規定了要約生效的時間，第四百七十五條規定了要約可以被撤回，并適用相關規定。

招標人不是要約人。由于招標公告是要約邀請，所以招標人是發出要約邀請的人。而投標人才是要約人，是希望與招標人訂立合同的人。投標人中標后，雙方就可以協商訂立合同。
【法律依據】
《民法典》第四百七十一條
當事人訂立合同，可以采取要約、承諾方式或者其他方式。
第四百七十二條
要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列條件：
（一）內容具體確定；
（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。
第四百七十三條
要約邀請是希望他人向自己發出要約的表示。拍賣公告、招標公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業廣告和宣傳、寄送的價目表等為要約邀請。
商業廣告和宣傳的內容符合要約條件的，構成要約。

根據《合同法》規定，當事人訂立合同，采取要約承諾方式。
招投標作為訂立合同的一種特殊形式，其中投標邀請和招標公告還有招標文件屬于要約邀請，是招標人希望他人向自己發出要約的意思表示。投標文件是要約，是希望和招標人訂立合同的意思表示，中標通知書則屬于承諾，承諾是指招標人同意要約的意思表示。