在破產(chǎn)清算程序中，債務(wù)人申請和解時，稅務(wù)局作為普通債權(quán)人是可以參與破產(chǎn)和解的。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，債權(quán)人包括稅款債權(quán)人在內(nèi)都可以參加破產(chǎn)和解程序。在破產(chǎn)和解過程中，債權(quán)人可以就債務(wù)人的財產(chǎn)清償和經(jīng)營重組提出自己的意見和要求，并有權(quán)對和解協(xié)議進行投票表決。
值得注意的是，稅務(wù)局作為債權(quán)人，除了可以參與破產(chǎn)和解外，還可以參與破產(chǎn)重整程序。在破產(chǎn)重整程序中，稅務(wù)局可以就債務(wù)人的重整計劃提出自己的意見并要求債務(wù)人提供相應(yīng)的擔(dān)保措施。總之，稅務(wù)局在破產(chǎn)清算程序中具有雙重身份，既可以作為債權(quán)人參與破產(chǎn)和解和重整，也可以行使稅務(wù)監(jiān)管職責(zé)，確保債務(wù)人依法履行稅收義務(wù)。

破產(chǎn)和解的特征
1.和解制度與整頓制度相結(jié)合，整頓申請是提出和解請求的前提和條件;和解協(xié)議的達成和被法院認可生效是開始實施整頓方案的前提和條件;整頓方案構(gòu)成和解協(xié)議的主要內(nèi)容。
2.和解制度與破產(chǎn)程序相結(jié)合
3.和解和整頓只適用于債權(quán)人申請破產(chǎn)的案件
和解的程序
一是和解的提起。破產(chǎn)和解可以分為破產(chǎn)程序開始前的和解與開始后的和解。破產(chǎn)程序開始前的和解，是指債務(wù)人在出現(xiàn)破產(chǎn)原因時，于破產(chǎn)申請前主動向法院申請的和解，或者在法院駁回或申請人依法撤銷破產(chǎn)申請后亦可提出和解。如果債權(quán)人和債務(wù)人同時提出破產(chǎn)申請和和解申請，那么法院只能受理和解申請，因為根據(jù)“和解優(yōu)先原則”，這種和解程序具有排斥破產(chǎn)程序的效力。和解申請一經(jīng)法院許可，債權(quán)人不得再向法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，全體債權(quán)人必須參加此和解程序。
二是和解的開始。和解的開始只能由當(dāng)事人提出申請,而不能由法院依職權(quán)做出。法院在接到和解申請以后，一般在法定期限內(nèi)，對和解申請進行形式和實質(zhì)審查。形式審查大致包括法院對和解案件是否具有管轄權(quán)，申請人或被申請人是否適合等。法院對和解申請的實質(zhì)審查則大概包括債務(wù)人是否具有和解原因，也就是破產(chǎn)原因;以及債務(wù)人是否具有和解障礙,即和解申請是在破產(chǎn)申請后、或破產(chǎn)宣告后、或超過申請期、或同時存在重整申請的,法院可以裁定不予受理。如果債務(wù)人和解申請的目的是為了逃避破產(chǎn)宣告,明顯沒有重建可能性,只是為了拖延時間;或是債務(wù)人有構(gòu)成欺詐破產(chǎn)罪的行為或債務(wù)人曾因破產(chǎn)和解欺詐被判刑;或有確切事實表明,債務(wù)人對和解缺乏誠意;或和解的條件違反了法律的規(guī)定，違背了和解債權(quán)人的共同利益，法院都會駁回和解申請。
三是和解的效力。一旦法院許可和解申請，便會產(chǎn)生和解程序開始的效力，對債務(wù)人、債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的程序和實體上的權(quán)利都會產(chǎn)生限制。和解開始的效力，發(fā)生于和解程序開始至和解成立或不成立時為止。法院裁定和解申請許可，債務(wù)人可以繼續(xù)享有對財產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營的處分權(quán)，但權(quán)力在行使時要受一些限制。和解申請經(jīng)法院許可以后，對于債權(quán)人權(quán)利的行使,就具有合同效力。
四是和解的成立。和解開始后，債務(wù)人至少要向法院提交三份文件，包括債務(wù)狀況文件、債權(quán)人名單和破產(chǎn)和解方案。在性質(zhì)上，和解方案屬于要約，是債務(wù)人通過法院向債權(quán)人提出的要約。和解方案的內(nèi)容大致分為債務(wù)清償延期一次性進行、債務(wù)清償延期分批進行和減少部分債務(wù)。和解機構(gòu)應(yīng)在法定期間內(nèi)召開債權(quán)人會議，法院也應(yīng)該在法定期間內(nèi)將和解方案轉(zhuǎn)交債權(quán)人會議。債權(quán)人會議接到和解方案后，可以以協(xié)商方式要求債務(wù)人進行修改，最后交債權(quán)人會議進行表決。在和解程序中，債權(quán)人會議對每個債權(quán)人而言，只是一種權(quán)利，而非義務(wù)。一旦和解協(xié)議通過，對沒有參加債權(quán)人會議的債權(quán)人和沒有申報債權(quán)的債權(quán)人同樣生效。此后，債權(quán)人只能等待或要求債務(wù)人按照和解協(xié)議來償還債務(wù)而不能再提出破產(chǎn)申請。
五是和解失敗及后果。綜合起來看，大致有三種情況可能導(dǎo)致和解的失敗:
第一種是和解方案被債權(quán)人會議拒絕。這種情況下，法院應(yīng)宣告和解程序—終結(jié)，對有關(guān)的債務(wù)糾紛，或由債權(quán)人提出破產(chǎn)申請，或者也可以由債務(wù)人自己提出破產(chǎn)申請，法院再適用破產(chǎn)程序予以解決。
第二種情況是和解方案雖經(jīng)債權(quán)人會議通過，但未經(jīng)法院批準。此時，法院拒絕批準和解方案時，應(yīng)同時做出破產(chǎn)程序開始的宣告。第三種是和解方案雖經(jīng)債權(quán)人會議通過，法院也予以批準，但債務(wù)人卻拒絕自行履行和解協(xié)議，此時由于和解協(xié)議沒有強制執(zhí)行的效力，債權(quán)人不能要求法院強制債務(wù)人履行和解協(xié)議，而只能請求法院終止和解，宣告其破產(chǎn)，法院也可以依職權(quán)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
破產(chǎn)和解的程序首先是提出和解的請求，和解的請求提出之后是開始和解，開始和解之后是和解具有什么樣的效力，確定和解的效力之后成立和解，和解成立之后是和解是否成功還有后果。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》
第九十七條 和解協(xié)議需由出席會議的債權(quán)人人數(shù)過半數(shù)同意，并且其代表的債權(quán)額要占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的三分之二以上。
第九十九條 破產(chǎn)和解協(xié)議經(jīng)債權(quán)人會議表決通過，并經(jīng)人民法院裁定認可、公告后生效。和解協(xié)議生效后，和解程序終止，管理人向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。和解協(xié)議未表決通過或已通過未獲得法院認可，則人民法院直接宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)同時終止和解程序。
第一百零四條 和解協(xié)議生效后債務(wù)人應(yīng)遵照和解協(xié)議內(nèi)容履行和解協(xié)議，和解協(xié)議履行不能時，經(jīng)和解債權(quán)人請求，由人民法院裁定終止和解協(xié)議的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

法律主觀：

產(chǎn)和解是指具有破產(chǎn)原因的 債務(wù)人 向法院提出和解申請，在法院許可后，債務(wù)人和 債權(quán)人 之間就債務(wù)人延期清償 債務(wù) 、減少債務(wù)數(shù)額等事項達成和解協(xié)議，經(jīng)法院認可后終止破產(chǎn)程序，從而預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)的法律制度。 破產(chǎn)和解可以分為兩種類型：進入破產(chǎn)程序之前的和解和進入破產(chǎn)程序之后的和解。

法律客觀：

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第九十五條 債務(wù)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請和解。 債務(wù)人申請和解，應(yīng)當(dāng)提出和解協(xié)議草案。 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第九十六條 人民法院經(jīng)審查認為和解申請符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定和解，予以公告，并召集債權(quán)人會議討論和解協(xié)議草案。 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第九十八條 債權(quán)人會議通過和解協(xié)議的，由人民法院裁定認可，終止和解程序，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，并向人民法院提交執(zhí)行職務(wù)的報告。

和解是我國《破產(chǎn)法》對債務(wù)人進行挽救的重要措施。《破產(chǎn)法》規(guī)定：債務(wù)人可以依照《破產(chǎn)法》規(guī)定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請和解。債務(wù)人申請和解，應(yīng)當(dāng)提出和解協(xié)議草案。
人民法院經(jīng)審查認為和解申請符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定和解，予以公告，并召集債權(quán)人會議討論和解協(xié)議草案。
對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，自人民法院裁定和解之日起可以行使權(quán)利。
債權(quán)人會議通過和解協(xié)議的決議，由出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)同意，并且其所代表的債權(quán)額占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的2/3以上。
債權(quán)人會議通過和解協(xié)議的，由人民法院裁定認可，終止和解程序，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，并向人民法院提交執(zhí)行職務(wù)的報告。
和解協(xié)議草案經(jīng)債權(quán)人會議表決未獲得通過，或者已經(jīng)債權(quán)人會議通過的和解協(xié)議未獲得人民法院認可的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止和解程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
經(jīng)人民法院裁定認可的和解協(xié)議，對債務(wù)人和全體和解債權(quán)人均有約束力。
和解債權(quán)人未依照《破產(chǎn)法》規(guī)定申報債權(quán)的，在和解協(xié)議執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，可以按照和解協(xié)議規(guī)定的清償條件行使權(quán)利。
和解債權(quán)人對債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受和解協(xié)議的影響。
債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照和解協(xié)議規(guī)定的條件清償債務(wù)。
因債務(wù)人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定無效，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行和解協(xié)議的，人民法院經(jīng)和解債權(quán)人請求，應(yīng)當(dāng)裁定終止和解協(xié)議的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
人民法院裁定終止和解協(xié)議執(zhí)行的，和解債權(quán)人在和解協(xié)議中作出的債權(quán)調(diào)整的承諾失去效力。和解債權(quán)人因執(zhí)行和解協(xié)議所受的清償仍然有效，和解債權(quán)未受清償?shù)牟糠肿鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)。人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達成協(xié)議的，可以請求人民法院裁定認可，并終結(jié)破產(chǎn)程序。按照和解協(xié)議減免的債務(wù)，自和解協(xié)議執(zhí)行完畢時起，債務(wù)人不再承擔(dān)清償責(zé)任。