土地出讓金的返還行為是由財政部門返還土地的脫鉤費用、拆遷補償費、管理費、土地流轉(zhuǎn)的費用以及土地的增值溢價部分，是政府給予的土地出讓金一定比例的返還或者獎勵。
【法律依據(jù)】
《城市房地產(chǎn)管理法》第八條土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。第十九條土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，列入預(yù)算，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。土地使用權(quán)出讓金上繳和使用的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

土地出讓金的計算方法如下：若是有實際成交價的，并且不低于所在級別的基本地價平均標準的，按成交價不低于40%的標準計算出讓金；但若成交價低于基本地價平均標準的，那么依照全部地價40%計算。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補辦出讓，需要按基準地價平均標準的40%計算。同時若是劃撥土地使用權(quán)成本價格占土地價格的最高比例是不得高于60%的，在以劃撥土地使用權(quán)價格計算出讓金的

土地出讓金如何計算如下：
1、有實際成交價的，且不低于所在級別基準地價平均標準的按成交價不低于40%的標準計算出讓金，若成交價低于基準地價平均標準的，則依照標準地價平均標準的40%計算。
2、發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補辦出讓時，按基準地價平均標準的40%計算。
3、通過以上方式計算的土地出讓金數(shù)額，土地使用權(quán)受讓人有異議的，由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行評估，按評估價的40%計算土地出讓金。
4、劃撥土地使用權(quán)成本價格占土地價格的最高比例不得高于60%，在以劃撥土地使用權(quán)價格計算出讓金時，必須將成本價格換算成市場土地價格，再按不低于40%的標準計算土地出讓金。
什么是土地出讓金
土地出讓金作為政府性基金的重要組成部分，是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額)，或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。
綜上所述，1990年5月19日以前取得劃撥土地使用權(quán)的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的30%收取土地出讓金。1990年5月19日(含當(dāng)日)以后取得劃撥土地使用權(quán)的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的60%收取土地出讓金。
【法律依據(jù)】:
《土地管理法》第五十五條　
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，并報國務(wù)院批準。