法律分析：建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任：未組織竣工驗收，擅自交付使用的;驗收不合格，擅自交付使用的;對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

法律依據：《中華人民共和國建筑法》第七條規定：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

《中華人民共和國建筑法》第八條規定：申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

(一)已經辦理該建筑工程用地批準手續;

(二)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;

(三)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;

(四)已經確定建筑施工企業;

(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;

(六)有保證工程質量和安全的具體措施;

(七)建設資金已經落實;

(八)法律、行政法規規定的其他條件。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。