行政許可與行政處罰的聽(tīng)證程序總結(jié)
一、行政許可的聽(tīng)證
1、啟動(dòng)方式:職權(quán)+申請(qǐng)
(1)依職權(quán):法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證或涉及公共利益的重大行政許可,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的,那行政機(jī)關(guān)就可以積極主動(dòng)的舉行聽(tīng)證。例太原市政府要引進(jìn)大型化工廠促進(jìn)發(fā)展,解決一大批就業(yè)者,然后化工廠的引進(jìn)同時(shí)會(huì)導(dǎo)致太原市空氣污染,這個(gè)時(shí)候行政機(jī)關(guān)就可以主動(dòng)舉行聽(tīng)證會(huì),這種叫依職權(quán)啟動(dòng)聽(tīng)證。
(2)依申請(qǐng):行政許可直接涉及到申請(qǐng)人和其他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知你有申請(qǐng)的權(quán)利,到底聽(tīng)不聽(tīng)證取決于你申不申請(qǐng),申請(qǐng)了就舉行,不申請(qǐng)就不舉行,這種叫依申請(qǐng)啟動(dòng)聽(tīng)證。
2、聽(tīng)證期限
權(quán)利人應(yīng)在被告知權(quán)利之日起5日內(nèi)提出申請(qǐng)。
權(quán)利人提出申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
舉行聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn),必要時(shí)予以公告(當(dāng)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)聽(tīng)證時(shí),有些情況下由于不知道權(quán)利人有哪些,必要時(shí)就可以予以公告)。
3、聽(tīng)證方式:公開(kāi)舉行
4、聽(tīng)證主持人
(1)程序回避:應(yīng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人擔(dān)任。
(2)實(shí)體回避:申請(qǐng)人,利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)與該許可有直接利害關(guān)系的主持人回避。例甲乙二人一起申請(qǐng)一個(gè)許可,現(xiàn)行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證,甲在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)聽(tīng)證人主持人是乙的爸爸丙,那甲就可以申請(qǐng)丙回避。
5、聽(tīng)證筆錄:聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,交當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤簽字或蓋章
行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定,排除其他證據(jù)的使用。
6、聽(tīng)證費(fèi)用:免費(fèi)
二、行政處罰的聽(tīng)證
1、啟動(dòng)方式:依申請(qǐng)
行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人經(jīng)過(guò)申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。例環(huán)保局對(duì)排污超標(biāo)的丙企業(yè)作出作出責(zé)令6個(gè)月的處罰,就應(yīng)當(dāng)告知丙企業(yè)有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利,如丙企業(yè)申請(qǐng),環(huán)保局就應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
2、啟動(dòng)期限:當(dāng)事人應(yīng)在被告知權(quán)利后3日內(nèi)提出申請(qǐng)。
當(dāng)事人提出申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證的7日前告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)。
3、聽(tīng)證方式:公開(kāi)舉行,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
4、聽(tīng)證主持人:
(1)程序回避:由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持
(2)實(shí)體回避:當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。
5、聽(tīng)證筆錄:應(yīng)制作筆錄,處罰決定參照筆錄,即不以聽(tīng)證筆錄作為唯一證據(jù)使用。
6、聽(tīng)證費(fèi)用:免費(fèi)
行政聽(tīng)證的程序包括哪些內(nèi)容?
行政聽(tīng)證的程序包括的內(nèi)容首先當(dāng)事人需要在行政機(jī)關(guān)告知后的三天提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證前通知當(dāng)事人,聽(tīng)證公開(kāi)舉行,可以當(dāng)事人參加也可以委托代理,聽(tīng)證由調(diào)查人員提出違法事實(shí),當(dāng)事人申辯。
一、行政聽(tīng)證的程序包括哪些內(nèi)容?
(1)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出;
(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前,通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行;
(4)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)制定的非本案調(diào)查人員支持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避;
(5)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證,也可以委托1-2人代理;
(6)舉行聽(tīng)證時(shí),調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(7)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
二、舉行聽(tīng)證會(huì)的條件
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
以上三種處罰較重,可能給相對(duì)人帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失,為了慎重起見(jiàn),在作出處罰之前,給相對(duì)人一次申辯和質(zhì)證的機(jī)會(huì)。至于行政拘留,雖然比不上處罰更重,但是《治安管理處罰法》第107條規(guī)定了暫緩拘留的救濟(jì)程序,《行政處罰法》就不再作出聽(tīng)證的規(guī)定。
三、處罰決定的作出
由行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證結(jié)束后,依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。聽(tīng)證筆錄是調(diào)查結(jié)果之一,是行政處罰的“證據(jù)之一”。這和《行政許可法》中聽(tīng)證筆錄的“案卷排他性原則”不同,行政許可中的聽(tīng)證筆錄是“唯一證據(jù)”。
聽(tīng)證程序,是在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前,公開(kāi)舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議,由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議,當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。
聽(tīng)證會(huì)的舉行條件是根據(jù)相關(guān)的行政處罰的程度決定是否舉行的,聽(tīng)證會(huì)的舉行過(guò)程如果沒(méi)有涉及國(guó)家的機(jī)密或者是損害其他人的權(quán)益的行為,一般情況下是聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行的。
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