行政處罰不予立案的理由和依據(jù)
法律主觀：
行政處罰的實施機關(guān)是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。立案依據(jù)是有明確的違法嫌疑人；有確定的違法事實（包括初步證據(jù)和可能違反的法律條款）；屬于本行政機關(guān)的管轄范圍。
法律客觀：
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條 人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。
重復(fù)舉報不予立案的理由
重復(fù)舉報不予立案的理由有三種。
1、違法起訴或者不符合法律規(guī)定的。
2、涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的。
3、危害國家安全的。立案的意思就是公安、司法機關(guān)及其它行政執(zhí)法機關(guān)對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的管轄范圍進(jìn)行審查后，決定將其作為案件進(jìn)行偵查或者審判。
不予立案的理由和依據(jù)
一種是：沒有犯罪事實。一種是：犯罪情節(jié)顯著輕微或依據(jù)刑法無需追究刑事責(zé)任。第一種情形：沒有犯罪事實：有可能是以下三種情況之一：(1)、危害社會的行為沒有發(fā)生；(2)、危害社會的行為沒有達(dá)到犯罪程度，即沒有觸犯法律；(3)、犯罪事實沒有證據(jù)證明。第二種情形：犯罪情節(jié)顯著輕微，依法不追究刑事責(zé)任的，具體包括：(一)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;(二)犯罪已過追訴時效期限的;(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的;(四)依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的;(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
法律依據(jù):
《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條 有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：(一)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;(二)犯罪已過追訴時效期限的;(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的;(四)依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的;(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
不予立案理由說明書
法律分析：1.違法起訴或者不符合法律規(guī)定的;
2.涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的;
3.危害國家安全的;
4.破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的;
5.破壞國家宗教政策的;
6.所訴事項不屬于人民法院主管的。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》
第六條 民事案件的審判權(quán)由人民法院行使。
人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進(jìn)行審判，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：
（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
第一百二十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。
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