法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施包括:拘留、罰款、責(zé)令申報(bào)財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)銀行存款、查封房屋車輛等財(cái)產(chǎn)并拍賣、搜查等措施。 《民事訴訟法》: 第二百四十一條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。 第二百四十二條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。 人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)作出裁定,并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,有關(guān)單位必須辦理。 第二百四十三條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。 人民法院扣留、提取收入時(shí),應(yīng)當(dāng)作出裁定,并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。 第二百四十四條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 采取前款措施,人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定。 第二百四十七條 財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的,人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣被查封、扣押的財(cái)產(chǎn);不適于拍賣或者當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣的,人民法院可以委托有關(guān)單位變賣或者自行變賣。國(guó)家禁止自由買賣的物品,交有關(guān)單位按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)。 第二百四十八條 被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),并隱匿財(cái)產(chǎn)的,人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令,對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。
法律客觀:法院在執(zhí)行當(dāng)中主要采取哪些措施,按照現(xiàn)在法律規(guī)定,可以采取的執(zhí)行措施、手段主要有以下十項(xiàng):第一,查詢、凍結(jié)、劃撥存款。被執(zhí)行人在銀行里存款的,法院有權(quán)查詢、凍結(jié)、劃撥,銀行必須協(xié)助。查詢、凍結(jié)、劃撥法院都需要手續(xù)齊備。第二,扣留、提取收入。扣留、提取被執(zhí)行人的收入,是由執(zhí)行法院做出裁定,并向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,由有關(guān)單位協(xié)助扣留、提取。被執(zhí)行人的收入包括工資、勞務(wù)報(bào)酬、利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃收入等。這一強(qiáng)制措施原是針對(duì)被執(zhí)行人為自然人時(shí)使用,但現(xiàn)在的多種經(jīng)濟(jì)成分的存在和分配方式的多樣化,這一措施也適用于法人和其他組織。第三,查封、扣押財(cái)產(chǎn)。查封、扣押財(cái)產(chǎn)現(xiàn)在操作的依據(jù)主要是司法解釋《查封規(guī)定》,這個(gè)司法解釋有幾個(gè)主要精神大家可以掌握:1、查封、扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),是人民法院對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取控制性措施,限制被執(zhí)行人處分、損毀其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。查封、扣押除了必須下達(dá)裁定外,還必須有公示程序,對(duì)于需要辦理登記手續(xù)的財(cái)產(chǎn),人民法院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,對(duì)于不需要辦理登記手續(xù)的財(cái)產(chǎn),人民法院應(yīng)當(dāng)加貼封條。人民法院查封、扣押的財(cái)產(chǎn),被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓無(wú)效。例如甲公司將被查封的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙公司,乙公司雖然付了錢,但不能取得該財(cái)產(chǎn),因?yàn)樵撠?cái)產(chǎn)是禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn),轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效,該查封財(cái)產(chǎn)仍可由執(zhí)行法院拍賣、變賣,將其拍賣、變賣所得款項(xiàng)交給申請(qǐng)執(zhí)行人以清償被執(zhí)行人的債務(wù)。作為乙公司付了錢沒(méi)有取得財(cái)產(chǎn)可以另行追究甲公司的責(zé)任。也就是說(shuō),在執(zhí)行中查封、扣押的財(cái)產(chǎn),第三人即便是善意也不保護(hù),必須維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。但是有一個(gè)例外,如果查封沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示的,或者應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)沒(méi)有辦理而第三人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,那么第三人的善意取得,法院給以保護(hù);2、申請(qǐng)執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全,申請(qǐng)執(zhí)行人經(jīng)常處于無(wú)奈,生效法律文書上確定由債務(wù)人在一定期限內(nèi)自動(dòng)履行,過(guò)了這個(gè)期限才能申請(qǐng)執(zhí)行,債務(wù)人恰恰在這個(gè)期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),因此對(duì)債務(wù)人可以采取申請(qǐng)執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全措施,但保全措施由誰(shuí)來(lái)辦?由法院立案機(jī)構(gòu)辦,還是法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦?通常做法是由立案機(jī)構(gòu)辦;3、查封期限、查封的解除,這些都是重要內(nèi)容,還有《查封規(guī)定》第6條對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍賣、變賣或者抵債。這一條引起強(qiáng)烈反響,銀行反對(duì)的意見極大,說(shuō)對(duì)按揭貸款是一個(gè)沖擊。這條規(guī)定本身沒(méi)錯(cuò),因?yàn)檫€有第7條,對(duì)于超出“必需”的部分,還是可以執(zhí)行的。最高法院現(xiàn)在正在討論制定一個(gè)關(guān)于設(shè)定抵押房屋查封問(wèn)題的規(guī)定,也算是對(duì)第6條的補(bǔ)充。還有豁免查封的財(cái)產(chǎn)、輪候查封和查封期限的問(wèn)題,前面已經(jīng)提到過(guò)。第四,拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)。在查封、扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)后,被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)沒(méi)有履行義務(wù),法院可以將其查封、扣押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣,用拍賣、變賣的資金清償債務(wù)。為了解決當(dāng)前的需要,關(guān)于《拍賣規(guī)定》的司法解釋有幾個(gè)重要問(wèn)題需要注意:第一,拍賣、變賣效率優(yōu)先的原則。拍賣、變賣過(guò)程中有許多時(shí)間限制,當(dāng)事人如果在一定期限內(nèi)不主張權(quán)利可能就喪失了這個(gè)權(quán)利;第二,無(wú)益拍賣的變通處理。當(dāng)預(yù)計(jì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)拍賣以后,清償有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)和執(zhí)行費(fèi)用后可能沒(méi)有剩余,申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)得不到清償?shù)模凑諊?guó)外立法叫無(wú)益拍賣禁止,就不拍賣了。最高法院在此做了一個(gè)變通處理,給予債權(quán)人一個(gè)選擇,通知債權(quán)人,由其決定是否還要拍賣。債權(quán)人如果主張拍賣要重新確定底價(jià),此底價(jià)要高于原來(lái)的底價(jià),重新確定底價(jià)的拍賣流拍了,流拍的費(fèi)用由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān);第三,以物抵債,不管動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)的拍賣,申請(qǐng)執(zhí)行人和執(zhí)行債權(quán)人,可以主張以物抵債,如果都不主張以物抵債,則將該財(cái)產(chǎn)退還給被執(zhí)行人。有主張抵債的就要以物受償,如果抵債物價(jià)值大于債權(quán)的債權(quán)人需要補(bǔ)交差額,補(bǔ)交差額行為如果未完成,法院可以決定重新拍賣,并不受拍賣次數(shù)的限制,即如果是第三次流拍的財(cái)產(chǎn)以物抵債而沒(méi)有付足差額款的法院還可以決定再進(jìn)行拍賣。關(guān)于拍賣次數(shù)的規(guī)定,動(dòng)產(chǎn)拍賣兩次,不動(dòng)產(chǎn)拍賣三次;也規(guī)定了確定保底底價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),每一次降價(jià)不得降低超過(guò)前次保留價(jià)的20%,也就是說(shuō)第一次拍賣的財(cái)產(chǎn)比如評(píng)估價(jià)是一百萬(wàn)元的話,你可以以80萬(wàn)元作為保底價(jià)拍賣,如果叫價(jià)在80萬(wàn)元以下的視為無(wú)效;第二次拍賣時(shí)候,也可以在前一次80萬(wàn)基礎(chǔ)上再下調(diào)不高于20%,也就是64萬(wàn)元,64萬(wàn)元再流拍還可以在64萬(wàn)元基礎(chǔ)上再下調(diào)20%,成52.8萬(wàn)元。動(dòng)產(chǎn)只拍賣兩次,如果按照變賣價(jià)處理,變賣最后價(jià)格不得低于市場(chǎng)價(jià)的二分之一。還有一個(gè)規(guī)定,拍賣財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)的消滅,買受人買取的是沒(méi)有負(fù)擔(dān)的標(biāo)的物,還有其他的有關(guān)規(guī)定。拍賣保留價(jià)由人民法院參照評(píng)估價(jià)確定;未作評(píng)估的,參照市價(jià)確定,并應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)當(dāng)事人的意見。第五,搜查。在執(zhí)行中,人民法院認(rèn)為被執(zhí)行人有隱匿財(cái)產(chǎn)或者隱匿有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)的,可責(zé)令被執(zhí)行人交出,被執(zhí)行人拒不交出的,人民法院可以依法定程序進(jìn)行搜查,被執(zhí)行人的會(huì)計(jì)賬簿是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料,也可以對(duì)其搜查,并可以復(fù)制,但是對(duì)會(huì)計(jì)掌簿原則上不得查封和扣押,但必要時(shí)也可以。依據(jù)現(xiàn)代訴訟理念,誰(shuí)主張誰(shuí)舉證:民事當(dāng)事人舉證不足以證明其主張的,除《關(guān)于民事訴訟法若干規(guī)定》第十五條、第十七條規(guī)定的情形外,法院一般不去調(diào)查相關(guān)證據(jù)而判其敗訴。但是在執(zhí)行程序中,法院的搜查,卻是提取被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)證據(jù)的強(qiáng)硬手段。第六,強(qiáng)制交付。當(dāng)生效法律文書確定債務(wù)人必須交付一個(gè)特定物給債權(quán)人的時(shí)候,他不履行義務(wù),法院可以強(qiáng)令他限期交付,如果限期不交付,法院可以采取強(qiáng)制交付,強(qiáng)制交付方法通常也要搜查。有一個(gè)案例某甲與某乙系兄弟倆,因祖?zhèn)鞯囊环嫲l(fā)生糾紛,經(jīng)法院判決,該爭(zhēng)議的名畫為某甲所有,某乙應(yīng)將此畫于判決生效后十日內(nèi)交付給某甲。但是某乙沒(méi)有自覺履行判決確定的義務(wù),某甲申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,在執(zhí)行中,人民法院責(zé)令某乙交出該畫,某乙拒絕交出,人民法院依法搜查出了該名畫,交付給某甲,某甲簽字接收,人民法院同時(shí)對(duì)某乙進(jìn)行了處罰。第七,強(qiáng)制遷退。這是指被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù),拒不遷出房屋、船舶或拒不退出土地時(shí),通過(guò)人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行,令被執(zhí)行人遷出房屋、船舶或退出土地的強(qiáng)制手段。強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出,人民法院應(yīng)將被執(zhí)行人在房屋、船舶內(nèi)的財(cái)產(chǎn)清出后,將房屋、船舶交給申請(qǐng)執(zhí)行人。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作較為復(fù)雜,如果當(dāng)事人雙方約定可以不清出被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的,也應(yīng)當(dāng)允許。第八,強(qiáng)制完成行為。強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的大多是財(cái)產(chǎn),但有時(shí)候也可以對(duì)行為進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于行為的強(qiáng)制執(zhí)行分兩種情況,分別對(duì)待:第一種情況,對(duì)可以替代的行為的強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院可以委托其他單位或個(gè)人完成,費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。例如,生效法律文書確定的修繕?lè)课菪袨榧词强梢蕴娲男袨椋?dāng)被執(zhí)行人拒絕修繕時(shí),人民法院可委托他人修繕,修繕費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān);被執(zhí)行人拒絕承擔(dān)此費(fèi)用的,按金錢債權(quán)的執(zhí)行方式予以強(qiáng)制執(zhí)行;第二種情況,對(duì)不能替代的行為的強(qiáng)制執(zhí)行。這種情況的強(qiáng)制執(zhí)行較復(fù)雜,一般可對(duì)被執(zhí)行人采取罰款或司法拘留等處罰措施,直至可以追究刑事責(zé)任。采取強(qiáng)制措施時(shí)必須因行為性質(zhì)的不同做出不同的處理。例如,某甲剽竊某乙作品,侵犯某乙著作權(quán),該糾紛經(jīng)法院判決,判令某甲賠償某乙損失和某甲在報(bào)刊上賠禮道歉。某甲支付了賠償金后拒絕在報(bào)刊上公開賠禮道歉。執(zhí)行法院對(duì)“公開賠禮道歉”的強(qiáng)制執(zhí)行,采取的方式:(1)對(duì)某甲罰款;(2)在報(bào)刊上刊登公告說(shuō)明判決的內(nèi)容和進(jìn)行公開訓(xùn)誡;(3)公告費(fèi)用由某甲承擔(dān)。這種情況在必要時(shí)也可以對(duì)被執(zhí)行人采取拘留的措施。第九,強(qiáng)制管理被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。對(duì)此,最高法院在民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案中列了若干條。債務(wù)人的財(cái)產(chǎn),可以由申請(qǐng)執(zhí)行人管理,也可以由法院指令第三人管理,現(xiàn)在也有幾個(gè)成功案例,這是在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不能變現(xiàn)情況下采取的有效手段。第十,法院有權(quán)主持當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議。以上十種強(qiáng)制執(zhí)行措施可以單獨(dú)使用、并列使用、交叉使用。在強(qiáng)制執(zhí)行中的支出費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān),并可以對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行處罰。有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人不協(xié)助的,人民法院也可以對(duì)其進(jìn)行處罰。處罰的方式主要有:(1)罰款;(2)拘留;(3)追究刑事責(zé)任。對(duì)于在執(zhí)行中有關(guān)人員的行為觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的,現(xiàn)在按照刑事訴訟法規(guī)定的程序通過(guò)公訴追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。上面的十項(xiàng)執(zhí)行措施是法律手段,是由現(xiàn)行法律規(guī)定的。近幾年,各級(jí)人民法院在貫徹中央中發(fā)(1999)11號(hào)文件精神的過(guò)程中,積極推進(jìn)執(zhí)行工作改革,創(chuàng)造出一些執(zhí)行制度,也叫手段,我給列出九種:第一,被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。法院發(fā)通知,責(zé)令被執(zhí)行人如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)。第二,執(zhí)行審計(jì)制度。執(zhí)行法院組織對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)。第三,被執(zhí)行人名錄公示制度。最高法院在策劃建立執(zhí)行社會(huì)信用系統(tǒng),也叫做執(zhí)行社會(huì)威懾機(jī)制,把每年執(zhí)行的案件全部上網(wǎng),網(wǎng)上公示,并和銀行系統(tǒng)連接,達(dá)到資源共享,形成社會(huì)監(jiān)督,促使被執(zhí)行人履行債務(wù)。該系統(tǒng)功能在于:如果被執(zhí)行人有債不還,卻另外投資成立新的公司,在登記過(guò)程中工商機(jī)關(guān)查出來(lái),將不給他注冊(cè)登記;銀行在網(wǎng)上看到其欠債不還就不給他貸款;等等。威懾機(jī)制非常理想,最高法院執(zhí)行辦成立了一個(gè)工作小組,正在操作中。第四,限制被執(zhí)行人高消費(fèi)制。債務(wù)人不能高消費(fèi),寶馬車、奔馳車開著、洋樓住著,這個(gè)不能允許。很早以前,深圳法院就這么做:他們召開了一次債務(wù)人大會(huì),全市債務(wù)人都來(lái)了,債務(wù)人開著大奔、寶馬來(lái)的,散會(huì)時(shí)候鑰匙被全留下,而且不能再擁有這樣的車,有力地促進(jìn)債務(wù)人主動(dòng)償債。這在許多國(guó)家都有這個(gè)規(guī)定,我國(guó)立法上應(yīng)當(dāng)肯定下來(lái),債務(wù)人不能有高消費(fèi),要形成社會(huì)監(jiān)督。第五,財(cái)產(chǎn)舉報(bào)制度。很多地方很靈驗(yàn),重賞下面必有勇夫,獎(jiǎng)金有的由債權(quán)人支付。第六,財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)。債權(quán)人的律師可執(zhí)執(zhí)行法院的調(diào)查令調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。第七,預(yù)立案登記制。這是深圳中院創(chuàng)造出來(lái)的,這個(gè)做法很好,四川執(zhí)行局局長(zhǎng)也表示要這么做。債權(quán)人防止超期限喪失申請(qǐng)執(zhí)行權(quán),可在申請(qǐng)執(zhí)行期限內(nèi),在沒(méi)有被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索情況下,申請(qǐng)預(yù)立案登記;什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)了再交申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi),法院才正式立案,當(dāng)事人減少了訴累,法院也節(jié)省了司法資源,減少不必要的勞動(dòng)。第八,輪候查封制度。第九,制發(fā)債權(quán)憑證制度。
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