吉林省《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法
第一章 總則第一條 為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性,維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,保障糧食安全,搞活糧食流通,維護(hù)糧食流通秩序,根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
前款所稱糧食,是指玉米、稻谷、小麥、雜糧及其成品糧。第三條 鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食流通工作的領(lǐng)導(dǎo),建立糧食流通行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,處理糧食流通行政執(zhí)法中的重要問(wèn)題。第五條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo),監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門可以委托所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)執(zhí)法活動(dòng)。
縣級(jí)以上人民政府工商行政管理、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。第二章 糧食經(jīng)營(yíng)第六條 從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)擁有或者通過(guò)租借具有儲(chǔ)存50噸以上糧食的場(chǎng)地;
(二)具有必要的檢化驗(yàn)儀器、計(jì)量器具,有糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和倉(cāng)庫(kù)保管專業(yè)知識(shí)的人員至少各一人;
(三)擁有5萬(wàn)元以上的自有資金。
年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購(gòu)活動(dòng),無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。第七條 取得糧食收購(gòu)資格,并依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營(yíng)者,方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。
申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記部門同級(jí)的糧食行政管理部門提交書面申請(qǐng)。糧食行政管理部門應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示糧食收購(gòu)資格許可的依據(jù)、條件,申請(qǐng)和審核的程序及期限等有關(guān)信息,提供有關(guān)申請(qǐng)材料的示范文本。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核,對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定的申請(qǐng)者作出許可決定并公示。第八條 申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格許可,應(yīng)當(dāng)向糧食行政管理部門提交下列材料:
(一)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件;
(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的 《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》(僅限新設(shè)企業(yè))復(fù)印件;
(三)場(chǎng)地證明;
(四)檢化驗(yàn)儀器、計(jì)量器具和質(zhì)量檢驗(yàn)、保管人員專業(yè)知識(shí)證明;
(五)資信證明。第九條 取得糧食行政管理部門糧食收購(gòu)資格許可的,應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記,在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購(gòu);已在工商行政管理部門登記的,從事糧食收購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購(gòu)資格許可,并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記,在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購(gòu)。第十條 糧食收購(gòu)資格許可有效期三年。
在糧食收購(gòu)資格許可屆滿三十日前,繼續(xù)從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向作出許可的原糧食行政管理部門提出延續(xù)的申請(qǐng)。第十一條 糧食收購(gòu)資格許可證由省糧食行政管理部門按照國(guó)家糧食行政管理部門規(guī)定的格式統(tǒng)一印制。
辦理糧食收購(gòu)資格許可證不收取任何費(fèi)用。
任何單位或者個(gè)人不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓糧食收購(gòu)資格許可證。第十二條 從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱糧食收購(gòu)者)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在糧食收購(gòu)場(chǎng)所明示糧食收購(gòu)資格許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(二)告知售糧者或者在收購(gòu)場(chǎng)所公示收購(gòu)糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格;
(三)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按質(zhì)論價(jià),不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益;
(四)向售糧者出具糧食收購(gòu)憑證,載明所收購(gòu)糧食品種、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格、數(shù)量和金額;
(五)及時(shí)向售糧者支付售糧款,不得拖欠;
(六)不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng);
(七)跨行政區(qū)域收購(gòu)糧食的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地縣級(jí)糧食行政管理部門備案,定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量、品種等情況;
(八)接受政府委托的從事政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)的糧食收購(gòu)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食收購(gòu)政策。
市場(chǎng)規(guī)范管理的監(jiān)督管理辦法
第一條 為規(guī)范糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理,維護(hù)糧食流通市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)行為的,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 各級(jí)工商行政管理部門監(jiān)督管理糧食流通市場(chǎng),應(yīng)履行下列職責(zé):
(一)依法辦理轄區(qū)內(nèi)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè);
(二)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為和糧食商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違法行為進(jìn)行查處;
(三)受理并處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào);
(四)宣傳糧食市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī),指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者建立并實(shí)行糧食經(jīng)營(yíng)管理自律制度。
(五)依法履行其它糧食市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
第四條 糧食交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)依法辦理登記注冊(cè),經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五條 從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)向糧食行政管理部門申請(qǐng)取得糧食收購(gòu)資格許可后,依法到工商行政管理部門辦理設(shè)立登記;己在工商行政管理部門登記從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購(gòu)資格許可,并依法到工商部門辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。
年收購(gòu)量低于50000公斤或從事季節(jié)性收購(gòu)的個(gè)體工商戶,無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。
第六條 法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的,開(kāi)辦糧食交易市場(chǎng)和從事糧食經(jīng)營(yíng)須申請(qǐng)其它行政許可的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
第七條 糧食收購(gòu)者在其登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)外長(zhǎng)期設(shè)點(diǎn)收購(gòu)的,需持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營(yíng)業(yè)登記;
糧食收購(gòu)者在其登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外季節(jié)性收購(gòu)的,需持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理備案手續(xù);
第八條 從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件,并在工商行政管理部門辦理登記后,方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第九條 糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得有下列經(jīng)營(yíng)行為:
(一)依法應(yīng)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》而未取得的、超過(guò)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍和期限從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、應(yīng)辦理備案手續(xù)而未辦理的;
(二)應(yīng)取得《糧食收購(gòu)資格證》而未取得或以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得的;
(三)銷售以次充好、以假充真、以不合格糧食冒充合格糧食的;
(四)銷售偽造、假冒他人廠名廠址、注冊(cè)商標(biāo)和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)等糧食的;
(五)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行虛假宣傳、合同欺詐的;
(六)利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位或不正當(dāng)手段,迫使他人進(jìn)行交易的;
(七)囤積超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最高庫(kù)存量的糧食、并不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)糧食調(diào)控政策的;
(八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十條 從事食用糧食加工的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件,不得有下列行為:
(一)使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工;
(二)違反規(guī)定使用添加劑;
(三)使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料;
(四)影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
第十一條 糧食交易市場(chǎng)開(kāi)辦者負(fù)責(zé)本市場(chǎng)糧食的質(zhì)量管理,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格,對(duì)證照不齊的,不得為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地;
(二)明確入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧食質(zhì)量管理責(zé)任,以書面形式要求入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格商品召回等制度;
(三)建立消費(fèi)者投訴處理制度,配合有關(guān)部門處理消費(fèi)糾紛;
(四)接受工商行政管理部門監(jiān)督與管理,發(fā)現(xiàn)不合格糧食應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告工商行政管理部門;
(五)協(xié)助工商行政管理部門依法查處市場(chǎng)內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為,不得隱瞞真實(shí)情況或者向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,不得以各種借口拒絕或者阻撓工商行政管理部門的執(zhí)法行動(dòng)。
第十二條 糧食經(jīng)營(yíng)者為所銷售糧食質(zhì)量的責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度,在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格和糧食商品質(zhì)量;
(二)建立進(jìn)、銷貨臺(tái)賬,經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保留期限不得少于3年;
(三)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的糧食建立質(zhì)量承諾制度;
(四)發(fā)現(xiàn)所銷售的糧食存在嚴(yán)重缺陷等質(zhì)量問(wèn)題,可能對(duì)人身健康、生命財(cái)產(chǎn)造成危害的,應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,及時(shí)追回不合格的糧食。已經(jīng)使用的,要明確告知消費(fèi)者真實(shí)情況和應(yīng)采取的補(bǔ)救措施。
第十三條 工商行政管理部門應(yīng)通過(guò)下列制度與方式,對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督與管理:
(一)建立糧食經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”,實(shí)行信用分類監(jiān)管;
(二)按照屬地管理原則,實(shí)施糧食市場(chǎng)巡查制,做好巡查記錄;
(三)定期或不定期開(kāi)展糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè),建立糧食經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度和糧食質(zhì)量信息公示制度;
(四)實(shí)行糧食質(zhì)量監(jiān)管預(yù)警制,根據(jù)市場(chǎng)巡查、糧食檢測(cè)、抽樣檢測(cè)、消費(fèi)者申訴舉報(bào)及違法行為記錄等情況,向社會(huì)公布糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和預(yù)警;
(五)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全12315消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)受理和調(diào)處消費(fèi)糾紛。
第十四條 縣級(jí)以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào),對(duì)涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí),可以行使下列職權(quán):
(一)對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事違反本辦法的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查與涉嫌從事違反本辦法的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的有關(guān)情況;
(三)查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他資料;
(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具,予以查封或者扣押。
第十五條 違反本辦法規(guī)定的行為,現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條 糧食經(jīng)營(yíng)者違法第九條第一項(xiàng)規(guī)定的,未辦理備案手續(xù)從事糧食收購(gòu)的,限期改正,拒不改正的,處以5000元以下罰款。
糧食經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第九條第六項(xiàng)規(guī)定的,利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位或不正當(dāng)手段迫使他人進(jìn)行交易的,責(zé)令改正,并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
糧食經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第九條第七項(xiàng)規(guī)定的,囤積超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最高庫(kù)存量糧食、并不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)糧食調(diào)控政策的,責(zé)令改正,并處理5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
糧食經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條規(guī)定的,責(zé)令改正,并處理5000元以下罰款。
第十七條 糧食交易市場(chǎng)開(kāi)辦者違反本辦法第十一條規(guī)定的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以警告或10000元以下罰款。
第十八條 本辦法所稱“糧食”是指:小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
糧食經(jīng)營(yíng)者,是指從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。
糧食流通管理?xiàng)l例最新解讀
新修訂的糧食流通管理?xiàng)l例將從2021年4月15日起施行,最大的亮點(diǎn)就是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,進(jìn)一步保護(hù)種糧農(nóng)民利益,調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。《條例》明確將保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性作為立法目的之一,規(guī)定了一系列保護(hù)農(nóng)民利益的措施。為保障市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益,必要時(shí)可采取政策性購(gòu)銷措施,今年國(guó)家繼續(xù)對(duì)小麥和稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策;收購(gòu)糧食應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按質(zhì)論價(jià),不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益;收購(gòu)糧食應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款,不得拖欠、不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng);對(duì)侵害種糧農(nóng)民利益的行為,設(shè)立了嚴(yán)格的法律責(zé)任。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒指出,《條例》的這些規(guī)定充分體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念和以人為本、立法為民的法治理念,有利于進(jìn)一步保護(hù)種糧農(nóng)民合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全。
對(duì)于《條例》修訂的立法思路,司法部立法四局黃_局長(zhǎng)說(shuō),在修改過(guò)程中間,我們重點(diǎn)把握了這么幾點(diǎn):一是要完善全鏈條的監(jiān)管,要確保糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接、平穩(wěn)運(yùn)行。二是運(yùn)用好兩種手段,一個(gè)是市場(chǎng)手段,一個(gè)是政府調(diào)控手段,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。三是壓實(shí)兩方面的責(zé)任,一個(gè)是政府的監(jiān)管責(zé)任,再一個(gè)是糧食經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任,形成監(jiān)管部門和市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)的局面。
糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途銷售出庫(kù):
(一)真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的;
(二)霉變或者色澤、氣味異常的;
(三)儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的;
(四)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的;
(五)其他法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。
法律依據(jù):
《糧食流通管理?xiàng)l例》
(2004年5月26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第407號(hào)公布根據(jù)2013年7月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據(jù)2016年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂2021年2月15日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第740號(hào)第三次修訂)
第一條為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn),維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,保障國(guó)家糧食安全,維護(hù)糧食流通秩序,根據(jù)有關(guān)法律,制定本條例。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
前款所稱糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
第三條國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
糧食流通管理?xiàng)l例(2 全文完)
第三章宏觀調(diào)控 第二十六條國(guó)家采取政策性糧食購(gòu)銷、糧食進(jìn)出口等多種經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控,保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。 第二十七條國(guó)家實(shí)行中央和地方分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng),以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。 政策性糧食的采購(gòu)和銷售,原則上通過(guò)規(guī)范的糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行,也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 第二十八條國(guó)務(wù)院和地方人民政府建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等。 國(guó)務(wù)院和地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理,確保專款專用。 第二十九條為保障市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益,必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院根據(jù)糧食安全形勢(shì),結(jié)合財(cái)政狀況,決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行政策性收儲(chǔ)。 當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí),國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定,采取價(jià)格干預(yù)措施。 第三十條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門及國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析,健全監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系,完善糧食供需抽查制度,發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。 第三十一條國(guó)家鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,鼓勵(lì)培育生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化的糧食企業(yè),支持建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、物流基地或者園區(qū),加強(qiáng)對(duì)政府儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù),鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在執(zhí)行政策性收儲(chǔ)時(shí)國(guó)家給予必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠,并在糧食運(yùn)輸方面給予優(yōu)先安排。 第三十二條在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí),國(guó)家實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制。 第三十三條國(guó)家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門及國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定全國(guó)的糧食應(yīng)急預(yù)案,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。 第三十四條啟動(dòng)全國(guó)的糧食應(yīng)急預(yù)案,由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門及國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門提出建議,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 啟動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市的糧食應(yīng)急預(yù)案,由省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門及糧食和儲(chǔ)備行政管理部門提出建議,報(bào)本級(jí)人民政府決定,并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和啟動(dòng),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。 第三十五條糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,糧食經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),服從國(guó)家的統(tǒng)一安排和調(diào)度,保證應(yīng)急的需要。 第三十六條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),提高優(yōu)質(zhì)糧食供給水平,鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品。 第四章監(jiān)督檢查 第三十七條國(guó)家建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理以及國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門,分別按照職責(zé)組織實(shí)施全國(guó)糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門,分別按照職責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。 第三十八條糧食和儲(chǔ)備行政管理部門依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性糧食的購(gòu)銷活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中,可以進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,查閱有關(guān)資料、憑證;檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況;檢查糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況;查封、扣押非法收購(gòu)或者不符合國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食,用于違法經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料;查封違法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。 第三十九條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的擾亂市場(chǎng)秩序行為、違法交易行為以及價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域糧食污染監(jiān)控,建立健全被污染糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施。 被污染糧食處置辦法由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。 第四十一條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密,并依法及時(shí)處理。 第五章法律責(zé)任 第四十二條違反本條例規(guī)定,糧食和儲(chǔ)備行政管理部門和其他有關(guān)部門不依法履行糧食流通管理和監(jiān)督職責(zé)的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。 第四十三條糧食收購(gòu)企業(yè)未按照規(guī)定備案或者提供虛假備案信息的,由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 第四十四條糧食收購(gòu)者有未按照規(guī)定告知、公示糧食收購(gòu)價(jià)格或者收購(gòu)糧食壓級(jí)壓價(jià),壟斷或者操縱價(jià)格等價(jià)格違法行為的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第四十五條有下列情形之一的,由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令改正,給予警告,可以并處20萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款: (一)糧食收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn); (二)糧食收購(gòu)者未及時(shí)向售糧者支付售糧款; (三)糧食收購(gòu)者違反本條例規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng); (四)糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食,未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),或者對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存; (五)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬,或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況; (六)糧食儲(chǔ)存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)。 第四十六條糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)未按照本條例規(guī)定使用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的,由糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門按照職責(zé)責(zé)令改正,給予警告;被污染的糧食不得非法銷售、加工。 第四十七條糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)將下列糧食作為食用用途銷售出庫(kù)的,由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門沒(méi)收違法所得;違法銷售出庫(kù)的糧食貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額1倍以上5倍以下罰款: (一)真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的; (二)霉變或者色澤、氣味異常的; (三)儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的; (四)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的; (五)其他法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。 第四十八條從事糧食的食品生產(chǎn),不符合食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和要求的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第四十九條從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有下列情形之一的,由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令改正,給予警告,沒(méi)收違法所得,并處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款: (一)虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量; (二)通過(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購(gòu)銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式,套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼,騙取信貸資金; (三)擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金; (四)以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù); (五)利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng); (六)在政策性糧食出庫(kù)時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物,拒不執(zhí)行出庫(kù)指令或者阻撓出庫(kù); (七)購(gòu)買國(guó)家限定用途的政策性糧食,違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置; (八)擅自動(dòng)用政策性糧食; (九)其他違反國(guó)家政策性糧食經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,不按照國(guó)家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),不服從國(guó)家的統(tǒng)一安排和調(diào)度的,依照前款規(guī)定予以處罰。 第五十條對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的擾亂市場(chǎng)秩序、違法交易等行為,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 第五十一條從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)有違反本條例規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款。 第五十二條違反本條例規(guī)定,阻礙糧食自由流通的,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》給予處罰。 第五十三條違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第六章附則 第五十四條本條例下列用語(yǔ)的含義是: 糧食收購(gòu),是指向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者或者糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社等批量購(gòu)買糧食的活動(dòng)。 糧食加工,是指通過(guò)處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧以及其他食用或者非食用產(chǎn)品的活動(dòng)。 政策性糧食,是指政府指定或者委托糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、儲(chǔ)存、加工、銷售,并給予財(cái)政、金融等方面政策性支持的糧食,包括但不限于政府儲(chǔ)備糧。 糧食經(jīng)紀(jì)人,是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營(yíng)主體,直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、農(nóng)民專業(yè)合作社批量購(gòu)買糧食的經(jīng)營(yíng)者。 技術(shù)規(guī)范,是指尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要制定的補(bǔ)充技術(shù)要求。 第五十五條大豆、油料和食用植物油的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),適用本條例除第九條第二款以外的規(guī)定。 糧食進(jìn)出口的管理,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第五十六條本條例自2021年4月15日起施行。(完)
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