人民法院改革的總體思路：
（一）建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。
1. 設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。 調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。
2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。
3. 推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。
4. 改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。
5. 改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制?？茖W確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。
6. 改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。
7. 健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。
8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。
9. 改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。
（二）建立以審判為中心的訴訟制度
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。
10. 全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。
11. 強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。
12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。
13. 完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。
14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當事人的主導(dǎo)地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。
15. 建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設(shè)，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。
16. 規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。
（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。
17. 改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。
18. 完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當說明理由并公示。
19. 完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。
20. 強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當向當事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。
21. 完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。
22. 深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統(tǒng)計標準體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。
23. 完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。
24. 深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。
25. 推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。
26. 深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。
（四）健全審判權(quán)力運行機制
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。
27. 健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。
28. 完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。
29. 健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。
30. 健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。
31. 健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。
32. 改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。
33. 推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。
34. 推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。
35. 完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。
36. 改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。
（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。
37. 完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。
38. 完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。
39. 完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。
40. 完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。
41. 完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。
42. 建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。
43. 完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。
44. 完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。
45. 推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。
46. 健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。
47. 推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。
（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。
48. 推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。
49. 建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。科學設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。
50. 改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預(yù)備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。
51. 完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。
52. 完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。
53. 完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。
（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)
建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。
54. 推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。
55. 建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。
56. 健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。
57. 完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。
58. 強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。
59. 優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。
60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當公開向憲法宣誓。
61. 完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。
62. 理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系。科學設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。
63. 推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標準體系。
64. 推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。
65. 推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。
參考資料：http://www.chinacourt.org/law/detail/2015/02/id/148096.shtml

改革我國現(xiàn)行的法官和檢察官準入制度和選任制度的基本思路是：一是明確規(guī)定擔任法官和檢察官必須首先具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)的條件。這樣規(guī)定的理由是，只有經(jīng)過正規(guī)法律院校培養(yǎng)的學生，才能具備寬厚的人文素養(yǎng)和扎實系統(tǒng)的法學理論功底。二是建立全國統(tǒng)一的司法考試制度，只有通過司法統(tǒng)一考試的才能被任命為法官和檢察官。三是建立一元化的嚴格司法訓練制度。四是建立充分體現(xiàn)法官和檢察官國家榮譽和尊嚴的法官和檢察官任免體制。五是建立合理的法官和檢察官業(yè)務(wù)晉升機制。

（二）訴訟體制由職權(quán)主義向當事人主義轉(zhuǎn)換

職權(quán)主義訴訟體制的基本特征是，法院和檢察院或者法官和檢察官在訴訟活動中擁有主導(dǎo)權(quán)，對訴訟程序的啟動、進行和終止以及對訴訟對象的確定和訴訟資料的調(diào)查收集具有決定權(quán)，當事人在訴訟中處于被支配地位。職權(quán)主義訴訟體制實際上是計劃經(jīng)濟體制下，國家對社會生活進行全面干預(yù)、控制在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)和反映。這種訴訟體制是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。在市場經(jīng)濟條件下，訴訟體制應(yīng)轉(zhuǎn)換為當事人主義訴訟體制。這一體制的基本特點是，訴訟程序的啟動、進行、終止以及案件審理對象和審理范圍均由當事人決定。簡言之，就是將訴訟的主導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)交給當事人行使。我們認為，訴訟體制只有實現(xiàn)由職權(quán)主義向當事人主義的根本轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，保障我國社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

（三）建立相對獨立的司法執(zhí)行體制

我國現(xiàn)行司法執(zhí)行體制借鑒了大陸法系國家的立法體例，將司法執(zhí)行權(quán)交由法院行使，是一種“審執(zhí)合一”的執(zhí)行體制。近年來，隨著司法改革的不斷深入，我國司法執(zhí)行體制也在實務(wù)中進行了一些調(diào)整和變革。成立執(zhí)行局，使司法執(zhí)行機構(gòu)在法院體制中相對獨立和統(tǒng)一，是我國司法執(zhí)行改革的重要舉措，也是我國目前司法執(zhí)行體制改革的中心內(nèi)容。這一改革思路是基于司法執(zhí)行權(quán)是一種區(qū)別于司法裁決權(quán)而具有行政權(quán)性質(zhì)的權(quán)力的認識。實踐中，許多法院設(shè)立了各自的獨立執(zhí)行機構(gòu)——執(zhí)行局，在執(zhí)行機構(gòu)的管理體制上實行單列的管理模式。這樣，司法執(zhí)行機構(gòu)實際上在司法機關(guān)內(nèi)部已經(jīng)相對獨立出來。這既是合乎邏輯的，也代表了我國司法執(zhí)行體制改革的方向。

（四）法院、檢察院人事和經(jīng)費垂直管理

需要進行探討的是，法院和檢察院的公正和正義性，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一是避免其地方化，或者說弱化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)部門干擾司法正常辦案。有可供選擇的兩種方式：一是法院和檢察院的院長等，由同級人大選舉產(chǎn)生，并且由人大監(jiān)督、罷免等，弱化當?shù)攸h委和組織部門選擇、調(diào)動、監(jiān)督、罷免的權(quán)力，當?shù)卣婪ü┙o兩院以充足的經(jīng)費，使其在人事和經(jīng)費上有司法獨立的基礎(chǔ)；另一種思路是，法院和檢察院的人事和經(jīng)費垂直管理，這樣可以基本上避免地方主義。但是，各有利弊，就前一種方案而言，雖然近幾年一些地方的人大對兩院的監(jiān)督有所加強，比如有的地方法院或者檢察院的工作報告未能通過。然而，可能由于人大實際在政治生活中的地位，大部分地方的人大并不能很好地起選舉兩院院長、監(jiān)督兩院工作，留住或者罷免兩院領(lǐng)導(dǎo)的作用，地方主義從制度設(shè)計上無法克服；后一種方案，其很可能產(chǎn)生的弊端是，最高法院和最高檢察院可能象目前的政府各部門一樣，收權(quán)和集中，于是跑步進京、權(quán)力尋租、效率低下等問題又會滋生。但是，我們認為，從目前和今后一段時間看，為了國家的集中和統(tǒng)一，擺脫地方主義造成司法的不公正和不正義，目前法院和檢察院體制改革次優(yōu)的選擇是，將其經(jīng)費和人事垂直化管理，而給各級地方人大，特別是給全國人大以足夠的監(jiān)督權(quán)力，避免兩院垂直管理后可能產(chǎn)生的尋租和低效率問題。

垂直管理包括兩個方面。首先，法院和檢察院實行人事垂直管理。這將有利于消除司法腐敗，維護公平與正義，消除地方保護主義和部門保護主義，維護法制的權(quán)威與統(tǒng)一，發(fā)揮法院和檢察院的正常功能。為此，法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部、機構(gòu)設(shè)置和編制應(yīng)由中央統(tǒng)管。具體來說，最高法院黨委成員由中央選任管理；高級法院黨委成員由最高法院黨委主管；中級法院和基層法院黨委（組）成員由高級法院黨委主管。其次，改革目前法院和檢察院經(jīng)費由地方財政解決的思路，特別是要改革對法院和檢察院實行的“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”的經(jīng)費來源和供給體制，建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款。這將有利于實現(xiàn)司法公正，防止司法腐敗的產(chǎn)生。

就法院和檢察院人事、經(jīng)費和業(yè)務(wù)垂直管理的體制看，更加需要加強地方人大對垂直管理法院和檢察院系統(tǒng)的橫向監(jiān)督，包括案件質(zhì)詢、日常監(jiān)督和年度報告審議審查制度，對效率低下、瀆職、腐敗嚴重的在地方的法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，地方人大可以向上級主管提起處分、調(diào)離、罷免等要求，以避免垂直管理帶來的低效率和尋租腐敗。從長遠看，2020年以后，隨著地方黨政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念的增強，人際人情文化向法治守法文化轉(zhuǎn)變，地方人大的權(quán)威強化，各地財政充裕，法院和檢察院的經(jīng)費從地方財政中能得到保障，人民群眾法制素質(zhì)提高，法院和檢察院的體制，應(yīng)當重新回歸地方，形成地方行政、立法和司法的制衡格局，保證地方治理結(jié)構(gòu)的完整性，并減少橫向監(jiān)督和縱向管理帶來的體制摩擦成本，提高司法體制的效率。

（五）積極穩(wěn)妥地推進我國司法體制改革

司法體制改革，是一項系統(tǒng)的體制改革，需要協(xié)調(diào)和配套推進。首先，要進一步加強和改進黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，以保證司法體制改革的正確政治方向。其次，要制定中國司法改革法，使司法體制改革在合法的框架下展開。第三，成立國家司法改革委員會，統(tǒng)籌整個國家司法制度的改革。第四，調(diào)查我國的司法現(xiàn)狀，提出司法改革意見。

人民法院主導(dǎo)
司法救濟么 就是訴訟程序救濟唄

人民法院改革的總體思路：（一）建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。3.推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制。科學確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。（二）建立以審判為中心的訴訟制度建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。11.強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護中國職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。12．健全輕微刑事案件快速機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當事人的主導(dǎo)地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設(shè)，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大立案信息的中國上公開力度。推動完善訴訟收費制度。18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承法官的，應(yīng)當說明理由并公示。19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。20.強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當向當事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書中國公布。21.完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統(tǒng)計標準體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行中國絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。（四）健全審判權(quán)力運行機制建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。27.健全主審法官、合議庭案機制。選拔政治素質(zhì)好、案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。28.完善主審法官、合議庭案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任。科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、中國上案、審判流程管控、裁判文書上中國工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護中國意見，對于律師依法提出的辯護中國意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新中國絡(luò)信訪機制。推動建立申訴案件律師中國制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)中國站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告中國上平臺和訴訟公告中國站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開中國中國站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書中國中國站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書中國公布。40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動中國上協(xié)同案平臺建設(shè)，對執(zhí)法案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行中國上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息中國，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在中國上公開。42.建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。43.完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、中國上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立中國上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達學校并承擔相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。科學設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預(yù)備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓中國，依托信息化手段，大力推廣中國絡(luò)教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。55.建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷，供當事人及其中國人查詢。56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當公開向憲法宣誓。61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。62.理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系?？茖W設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標準體系。64.推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。65.推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上

因為字數(shù)有限制，現(xiàn)簡要向您列明。若要看全部內(nèi)容，您可以登陸中國法院網(wǎng)搜索最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》（法發(fā)〔2015〕3號）1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭。2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。3.推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。4.改革行政案件管轄制度。5.改革海事案件管轄制度。6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。7.健全公益訴訟管轄制度。8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。9.改革軍事司法體制機制。10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。11.強化人權(quán)司法保障機制。12．健全輕微刑事案件快速機制。13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。14．完善民事訴訟證明規(guī)則。15.建立庭審全程錄音錄像機制。16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。17.改革案件受理制度18.完善分案制度。19.完善審級制度。20.強化審級監(jiān)督。21.完善案件質(zhì)量評估體系。22.深化司法統(tǒng)計改革。23.完善法律統(tǒng)一適用機制。24.深化執(zhí)行體制改革。25.推動完善司法救助制度。26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。27.健全主審法官、合議庭案機制。選拔政治素質(zhì)好、案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。28.完善主審法官、合議庭案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同案平臺建設(shè)，對執(zhí)法案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。42.建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。43.完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。科學設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預(yù)備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。55.建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當公開向憲法宣誓。61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。62.理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系。科學設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標準體系。64.推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。65.推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

因為字數(shù)有限制，現(xiàn)簡要向您列明。若要看全部內(nèi)容，您可以登陸中國法院網(wǎng)搜索最高人民法院
《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見 》（法發(fā)〔2015〕3號 ）

1. 設(shè)立最高人民法院巡回法庭。
2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。
3. 推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4. 改革行政案件管轄制度。
5. 改革海事案件管轄制度。
6. 改革環(huán)境資源案件管轄制度。
7. 健全公益訴訟管轄制度。
8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。
9. 改革軍事司法體制機制。
10. 全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11. 強化人權(quán)司法保障機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。
13. 完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。
14．完善民事訴訟證明規(guī)則。
15. 建立庭審全程錄音錄像機制。
16. 規(guī)范處理涉案財物的司法程序。

17. 改革案件受理制度
18. 完善分案制度。
19. 完善審級制度。
20. 強化審級監(jiān)督。
21. 完善案件質(zhì)量評估體系。
22. 深化司法統(tǒng)計改革。
23. 完善法律統(tǒng)一適用機制。
24. 深化執(zhí)行體制改革。
25. 推動完善司法救助制度。

26. 深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。

27. 健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。

28. 完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。

29. 健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。

30. 健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

31. 健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。

32. 改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。

33. 推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34. 推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35. 完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

36. 改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。

37. 完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38. 完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。

39. 完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。

40. 完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41. 完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42. 建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43. 完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44. 完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45. 推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46. 健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

47. 推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。

（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。

48. 推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49. 建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制?？茖W設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50. 改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預(yù)備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51. 完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。

52. 完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調(diào)訓、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構(gòu)和現(xiàn)場教學基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。

53. 完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

54. 推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。

55. 建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56. 健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

57. 完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58. 強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59. 優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當公開向憲法宣誓。

61. 完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62. 理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系。科學設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。

63. 推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標準體系。

64. 推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。

65. 推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

最高人民法院關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見
法發(fā)〔2014〕21號
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，切實發(fā)揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。
一、深刻認識面臨的新形勢、新任務(wù)，準確把握人民法庭的職能定位
1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務(wù)要求，推進平安中國、法治中國建設(shè)，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復(fù)雜的問題，承擔更加艱巨的任務(wù)。
2.深刻理解新任務(wù)。人民法庭要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創(chuàng)新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權(quán)與擴大司法民主相結(jié)合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優(yōu)化人民法庭布局，積極穩(wěn)妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設(shè)。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。
3.準確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會矛盾糾紛，依法對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。
二、始終堅持司法為民，切實發(fā)揮人民法庭的審判職能
4.優(yōu)化區(qū)域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，堅持“三個面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設(shè)、管理、維護困難。
5.規(guī)范設(shè)置調(diào)整?；鶎尤嗣穹ㄔ阂S著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的逐步推進，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，逐級上報高級人民法院批準。人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級人民法院批準，可增設(shè)人民法庭。增設(shè)規(guī)模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，應(yīng)當層報最高人民法院審查備案。經(jīng)濟社會發(fā)達、案件較多的地區(qū)，可以結(jié)合自身情況，探索專業(yè)化審判法庭的設(shè)置。
6.完善立案機制?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)轄區(qū)實際情況，科學構(gòu)建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理。經(jīng)濟發(fā)達、交通便利地區(qū)的人民法庭，可以通過基層人民法院統(tǒng)一立案的方式，加強案件流程管理。山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、邊遠地區(qū)等交通不便地區(qū)的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，并通過遠程立案等技術(shù)手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會公布。對依法應(yīng)當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應(yīng)受理的，要向當事人說明理由。
7.抓好民生審判。按照落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的總要求，切實依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。依法妥善審理與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，維護農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益。依法保護生態(tài)環(huán)境，推進人居環(huán)境整治，為科學推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。
8.加強訴訟服務(wù)。推進人民法庭窗口建設(shè)，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務(wù)。加強對訴訟當事人的訴訟指導(dǎo)，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導(dǎo)。對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的重要證據(jù)，應(yīng)根據(jù)當事人申請或依職權(quán)，適時主動調(diào)查取證。依法選擇并適用更為經(jīng)濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。
9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關(guān)系，認真落實《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設(shè)置巡回辦案點與訴訟服務(wù)點，提高巡回審判的針對性和實效性。邊遠民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)，應(yīng)當確立巡回審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，“點線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟發(fā)達交通便利地區(qū)，應(yīng)將巡回審判的重點放在對社會和諧穩(wěn)定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。
10.處理好調(diào)判關(guān)系。充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調(diào)解的民事糾紛要依法先行調(diào)解。積極總結(jié)不同類型案件的特點，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調(diào)解、久調(diào)不決等損害當事人合法權(quán)益，以及下達強制性調(diào)撤指標等違背審判規(guī)律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質(zhì)量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護秩序、弘揚美德。
11.改進執(zhí)行工作。對執(zhí)行工作難度較大、基層人民法院執(zhí)行不影響當事人合法權(quán)益及時實現(xiàn)，以及人員裝備難以保障執(zhí)行工作順利開展的人民法庭審結(jié)案件，原則上由基層人民法院負責執(zhí)行。對可以當庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便訴訟群眾的案件，應(yīng)當由人民法庭負責執(zhí)行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建直接執(zhí)行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執(zhí)行效率。
12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結(jié)合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規(guī)范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實“隨機抽取”原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經(jīng)費保障標準定期調(diào)整機制，及時足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。
三、積極參與基層社會治理，切實發(fā)揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用
13.為其他機構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭在“四個治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁、人民調(diào)解委員會等其他基層國家機關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織等的溝通與協(xié)作，尊重和支持其依法調(diào)處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。
14.對各類調(diào)解組織給予引導(dǎo)。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，依法加強對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。特別注意加強和規(guī)范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。
15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟事務(wù)，以及其他與審判職責無關(guān)的會議、接訪、宣傳等事務(wù)。
四、積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制
16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進、求真務(wù)實、慎重穩(wěn)妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區(qū)積極擴大試點范圍。試點人民法庭應(yīng)當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，并逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
17.落實司法責任制。遵循司法規(guī)律，按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權(quán)力和責任，逐步實現(xiàn)裁判文書由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。規(guī)范人民法庭庭長對審判工作的監(jiān)督管理權(quán)限，做到權(quán)責統(tǒng)一明晰、監(jiān)督規(guī)范有序。
18.優(yōu)化人員構(gòu)成。建立編制增補和動態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據(jù)工作需要及時補充人員。堅持內(nèi)涵式隊伍發(fā)展路徑，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務(wù)等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩(wěn)定審判隊伍，提高審判質(zhì)效。
19.健全職業(yè)保障。推進法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現(xiàn)人民法庭法官職務(wù)、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業(yè)風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。
20.完善審判管理。剔除不符合審判規(guī)律、不利于人民法庭工作開展和容易產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標準，合理配置審判資源，實現(xiàn)案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。
21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規(guī)范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據(jù)、訴訟流程、裁判結(jié)果，滿足當事人知情權(quán)，杜絕暗箱操作。在推進“三個平臺”建設(shè)過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發(fā)揮人民法庭根植基層的特殊優(yōu)勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續(xù)，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發(fā)揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。
五、切實加強隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升人民法庭隊伍素質(zhì)和物質(zhì)裝備保障水平
22.加強黨建工作。堅持“支部建在庭上”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應(yīng)成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯(lián)合黨支部。人民法庭黨支部的組織關(guān)系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。
23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構(gòu)級別和人民法庭庭長職級，優(yōu)先從具有法庭工作經(jīng)歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據(jù)工作需要人民法庭可設(shè)副庭長。要優(yōu)先從具有人民法庭庭長任職經(jīng)歷的人員中選拔基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)。
24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應(yīng)在任職后三至五年輪崗一次?；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上?；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級人民法院、發(fā)達地區(qū)法院學習鍛煉，應(yīng)優(yōu)先選派人民法庭法官；上級人民法院選調(diào)法官，應(yīng)接收一定比例具有法庭工作經(jīng)歷的法官；上級人民法院選派有培養(yǎng)前途的干部到基層，應(yīng)優(yōu)先安排到人民法庭掛職鍛煉。
25.落實黨風廉政責任?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風廉政建設(shè)納入主體責任范圍，對人民法庭發(fā)生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，對有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責?；鶎尤嗣穹ㄔ杭o檢監(jiān)察部門，要切實履行監(jiān)督職責，通過審務(wù)督查和專項檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人民法庭干警在紀律作風方面存在的問題，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行“一崗雙責”，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。
26.加強紀律作風建設(shè)。不斷強化理想信念教育，引導(dǎo)人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的“六難三案”問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依托信息化手段，全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權(quán)運行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。要將作風建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
27.改善法庭管理。健全法庭管理規(guī)章制度，注重經(jīng)常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優(yōu)秀干警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設(shè)，落實休假、療養(yǎng)制度，定期組織體檢，加強對干警的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助解決工作、學習和生活實際困難。
28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓時間不少于7天。堅持分級分類培訓，充分發(fā)揮各級法官培訓機構(gòu)主導(dǎo)作用，積極利用其他培訓機構(gòu)和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區(qū)培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養(yǎng)。
29.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高級人民法院要按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排年度建設(shè)計劃，力爭在“十二五”期間全面完成現(xiàn)有人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建人民法庭應(yīng)依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標準》，根據(jù)法庭編制人數(shù)、年受理案件數(shù)等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴格審核設(shè)計方案，并按照《人民法庭統(tǒng)一標識設(shè)置規(guī)范》要求，安裝統(tǒng)一標識。
30.增強經(jīng)費保障能力。基層人民法院要根據(jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經(jīng)費使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應(yīng)達到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標準》要求的水平。
31.推動信息化建設(shè)。高級人民法院要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃》要求，東部地區(qū)在2014年底前、中部地區(qū)在2015年底前、西部地區(qū)在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要確保人民法院信息系統(tǒng)軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設(shè)備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。
32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防范意識，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛(wèi)工作。要按照“必要、充足、及時”要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，并根據(jù)工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險品檢測等各類安全防范設(shè)施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實到位，嚴密防范各類重大惡性安全責任事故。
33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強與法學教育研究機構(gòu)進行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)和推動人民法庭工作科學發(fā)展。
34.加強監(jiān)督指導(dǎo)。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領(lǐng)導(dǎo)責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應(yīng)當成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅持分類指導(dǎo)原則，增強指導(dǎo)的針對性和實效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預(yù)警和化解機制。
最高人民法院
2014年12月4日