串通投標(biāo)罪，是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民合法權(quán)益的行為。

一般認(rèn)為，串通投標(biāo)罪的保護(hù)法益是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；串通投標(biāo)罪的行為主體只能為特殊主體，即投標(biāo)人、招標(biāo)人，包含個(gè)人和單位；串通投標(biāo)罪為情節(jié)犯，串通投標(biāo)的行為至少要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，即損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人利益或者國(guó)家、集體、公民合法權(quán)益的程度；責(zé)任形式只能為故意。

（一）1997年《刑法》設(shè)立串通投標(biāo)罪

1997年《刑法》修改增設(shè)了串通投標(biāo)罪，將其納入《刑法》，串通投標(biāo)行為是破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序罪和擾亂市場(chǎng)秩序罪，這一修訂意味著我國(guó)對(duì)串通投標(biāo)行為的法律規(guī)制步入了新的階段，意味著我國(guó)對(duì)串通投標(biāo)行為從進(jìn)行民事規(guī)制到進(jìn)行刑事規(guī)制。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專門立法

1999年8月30日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，明確規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。2017年《招標(biāo)投標(biāo)法》修正，繼續(xù)保留這一禁止性規(guī)定。

2011年12月20日公布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》列明了屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的5種情形和視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的6種情形以及屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的6種情形。之后該條例又分別在2017年、2018年和2019年經(jīng)歷了3次修訂。

（一）行為主體

串通投標(biāo)罪的行為主體必須是投標(biāo)人、招標(biāo)人，包含個(gè)人和單位。串通投標(biāo)罪屬于共同犯罪，構(gòu)成串通投標(biāo)罪的投標(biāo)人或招標(biāo)人都是共同犯罪實(shí)行犯，行為人有可能有主犯和從犯之分，但不存在教唆犯和脅從犯。

（二）行為對(duì)象

串通投標(biāo)罪的行為對(duì)象是多重的，觸犯本罪除了侵犯其他投標(biāo)人或國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益，還侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）行為內(nèi)容

串通投標(biāo)罪的犯罪行為有兩種典型類型：

1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益且情節(jié)嚴(yán)重的行為。相互串通投標(biāo)的報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人為了避免相互競(jìng)爭(zhēng)并牟取不正當(dāng)利益，私下串通并約定：聯(lián)手抬高標(biāo)價(jià)、壓低標(biāo)價(jià)、在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)或者約定給沒有中標(biāo)或者棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“棄標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以損害招標(biāo)人的利益或者排擠其他投標(biāo)者。

2.投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益。這里的串通投標(biāo)，不僅限于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通，還包括就報(bào)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通。具體的類型可以包括：

（1）招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底的行為；

（2）招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露。即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人；

（3）招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)；

（4）招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待。即招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書時(shí)，對(duì)同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對(duì)待，或者對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待；

（5）招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；

（6）投標(biāo)者賄賂獲密。即投標(biāo)者通過賄賂手段，在公開開標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為；

（7）投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償。即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定，在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償；

（8）招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開投標(biāo)時(shí)，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。

尤為重要的是，由于這一類行為使得公開的招標(biāo)徹底流于形式，所以推定其法益侵害重于前一種行為，故其成立犯罪不以情節(jié)嚴(yán)重為要件。在拍賣過程中相互串通的，不成立本罪。本罪的責(zé)任形式為故意，即使為了防止過分競(jìng)爭(zhēng)而串通的，原則上也成立本罪。

（四）責(zé)任形式

串通投標(biāo)罪的責(zé)任形式只能為故意，即明知自己串通投標(biāo)的行為會(huì)損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，但仍希望或放任這種危害后果的發(fā)生，過失不能構(gòu)成本罪。串通投標(biāo)罪的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，可以是為了獲取不法利益，也可以是為了人情，還可以是單純?yōu)榱伺艛D、陷害他人，無論動(dòng)機(jī)如何，皆不影響本罪成立。

行為人犯串通投標(biāo)罪的，對(duì)其應(yīng)處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。如果投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，應(yīng)依照前述規(guī)定處罰。

《刑法》第十四條 明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。 故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。 第二百二十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

串通投標(biāo)罪立案標(biāo)準(zhǔn)為：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；中標(biāo)項(xiàng)目金額在四百萬元以上的；采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

串通投標(biāo)罪構(gòu)成要件是：

1、主體要件：本罪的犯罪主體是特殊主體，即只能是投標(biāo)人、招標(biāo)人，包括個(gè)人和單位。

2、主觀方面：本罪在主觀方面只能是故意。犯罪故意是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的。

3、客體要件：本罪侵犯的為復(fù)雜客體，客體是指犯罪活動(dòng)侵害的、為刑法所保護(hù)的社會(huì)利益。本罪既侵犯其他投標(biāo)人或國(guó)家、集體的合法權(quán)益，又侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

4、客觀方面：本罪在客觀方面表現(xiàn)為投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，且損害了招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者損害了國(guó)家、集體、公民的合法利益。

串通投標(biāo)罪具有以下特征：

1、本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵害了正常的招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)秩序，也侵害了國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益。招標(biāo)、投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的市場(chǎng)交易方式，其優(yōu)越性在于優(yōu)勝劣汰，使整個(gè)社會(huì)的人力、物力、財(cái)力資源得到更好的配置，其本身應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。倘若當(dāng)事人通過串通投標(biāo)的不正當(dāng)手段排斥他人的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)喪失其原有功能，進(jìn)而損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為以下兩方面的行為：

一是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為。這通常表現(xiàn)為投標(biāo)人之間相互通氣，彼此就投標(biāo)報(bào)價(jià)形成書面或口頭的協(xié)議、約定，或者就報(bào)價(jià)互相通報(bào)信息，以期避免相互競(jìng)爭(zhēng)，牟取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｖ饕幸韵卤憩F(xiàn)形式：

（1）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（3）投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)。

（4）投標(biāo)人之間相互串通，約定給沒有中標(biāo)或者棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“棄標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。這里，須區(qū)分這樣幾個(gè)概念：投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底和標(biāo)價(jià)。所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的價(jià)位。

串通投標(biāo)罪不予起訴的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、沒有串通投標(biāo)的犯罪事實(shí);

2、既不是直接負(fù)責(zé)的主管人員，也不是其他直接責(zé)任人員;

3、已過追訴時(shí)效;

4、情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪;

5、犯罪情節(jié)輕微，具有從犯、自首、立功等情節(jié)。

捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

《中華人民共和國(guó)刑法》

第二百二十三條

【串通投標(biāo)罪】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

第二百三十一條

【單位犯擾亂市場(chǎng)秩序罪的處罰規(guī)定】單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》

第六十八條

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

（二）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；

（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在四百萬元以上的；

（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；

（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。