非破產(chǎn)清算包括普通清算、特別清算和強(qiáng)制清算。
普通清算和特別清算是《外商投資企業(yè)清算辦法》中提出的。該辦法第三條規(guī)定,企業(yè)能夠自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算的,依照本辦法關(guān)于普通清算的規(guī)定辦理。企業(yè)不能自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的,企業(yè)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu))、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行特別清算。企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行特別清算的,依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。企業(yè)被依法責(zé)令關(guān)閉而解散,進(jìn)行清算的,依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。同時(shí),該辦法第八條規(guī)定,企業(yè)進(jìn)行清算,應(yīng)當(dāng)由企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)組織成立清算委員會(huì);第三十六條規(guī)定,企業(yè)進(jìn)行特別清算,由企業(yè)審批機(jī)關(guān)或其委托的部門組織中外投資者、有關(guān)機(jī)關(guān)的代表和有關(guān)專業(yè)人員成立清算委員會(huì)。
由此,我們可以知道,普通清算指企業(yè)被解散后,清算義務(wù)主體(企業(yè)或其出資人)自行成立清算組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行清算的行為。修訂后的公司法第一百八十四條規(guī)定,公司因本法第一百八十一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定而解散的,應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組,開(kāi)始清算。其中第一百八十一條第(四)項(xiàng)指公司依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的情形。可見(jiàn),解散的原因不能成為清算類型的判斷標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論企業(yè)正常解散,還是被責(zé)令撤銷或關(guān)閉,只要是企業(yè)或其出資人自行組織清算組清算,都屬于普通清算。
至于特別清算,一些學(xué)者認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)介入的清算為特別清算。其依據(jù)是《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條明確規(guī)定,企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章,并將注銷登記情況告知其開(kāi)戶銀行,其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理。此外,原公司法第一百九十二條規(guī)定,公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的,應(yīng)當(dāng)解散,由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組進(jìn)行清算。企業(yè)法人由行政部門作出處罰并清算,并非出于企業(yè)自愿,與《外商投資企業(yè)清算辦法》規(guī)定的情形相似,因此,也屬于特別清算。
由此可見(jiàn),特別清算指法律法規(guī)明確授權(quán)的行政清算主管(義務(wù))機(jī)關(guān),依照法定程序組織相關(guān)人員成立清算組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行清算的行為和程序。
強(qiáng)制清算屬于司法強(qiáng)制措施,是由法院依據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)組織清算組對(duì)企業(yè)進(jìn)行清算,并對(duì)清算方案和清算報(bào)告予以確認(rèn)。包括以下情形:1.依照修訂后的公司法規(guī)定,當(dāng)企業(yè)不能在法律規(guī)定的期限內(nèi)自行組織清算時(shí),經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng),法院組織清算組清算;2.法院判令清算義務(wù)主體限期清算而清算義務(wù)主體拒不履行時(shí),利害關(guān)系人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,由法院組織清算組清算。
強(qiáng)制清算和特別清算存在區(qū)別:前者是司法強(qiáng)制行為;后者是行政機(jī)關(guān)依法發(fā)起、介入、監(jiān)督的清算行為,目的是為了某些特殊領(lǐng)域的企業(yè)順利地退出市場(chǎng)。
法律分析:如公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等不配合清算工作的,按照我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定,人法法院可以依法對(duì)其進(jìn)行罰款處罰。
法律依據(jù):
《最高人民法院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)審理公司強(qiáng)制清算案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知》39、鑒于公司強(qiáng)制清算與破產(chǎn)清算在具體程序操作上的相似性,就公司法、公司法司法解釋二,以及本會(huì)議紀(jì)要未予涉及的情形,如清算中公司的有關(guān)人員未依法妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和帳簿、文書(shū)資料,清算組未及時(shí)接管清算中公司的財(cái)產(chǎn)、印章和帳簿、文書(shū),清算中公司拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況,清算中公司拒不向清算組移交財(cái)產(chǎn)、印章和帳簿、文書(shū)等資料,或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明,股東未繳足出資、抽逃出資,以及公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員非法侵占公司財(cái)產(chǎn)等,可參照企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋的有關(guān)規(guī)定處理。
《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十六條 有義務(wù)列席債權(quán)人會(huì)議的債務(wù)人的有關(guān)人員,經(jīng)人民法院傳喚,無(wú)正當(dāng)理由拒不列席債權(quán)人會(huì)議的,人民法院可以拘傳,并依法處以罰款。債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定,拒不陳述、回答,或者作虛假陳述、回答的,人民法院可以依法處以罰款。
第一百二十七條 債務(wù)人違反本法規(guī)定,拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的,人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。債務(wù)人違反本法規(guī)定,拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料的,或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明的,人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。
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