工程款拖欠可以到建設行政主管部門投訴解決，或者向建筑工程所在地的人民法院提起訴訟。雙方可以先行協商，催告在合理期限內支付價款;協商不成的可以收集相關證據請求人民法院將該工程依法拍賣，就該工程拍賣價款受償。
拖欠工程款的原因有哪些：
1.工程原因在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。
2.市場原因
(1)建筑市場的供過于求
隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
(2)政府投資建設過于盲目，不切實際
現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
(3)建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。
(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱
信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂。
“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。
法律依據：
《民法典》
第八百零七條 發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除根據建設工程的性質不宜折價、拍賣外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

拖欠工程款在我國建筑行業里面是非常常見的情況，那么拖欠工程款有哪些主要原因呢？針對這個問題，律師365小編整理了有關拖欠工程款原因的內容，請閱讀下面的文章進行了解。
我國建筑施工企業工程款被拖欠現象很普通，有的嚴重程度表現為拖欠數額十分巨大，那么拖欠工程款和解決不了拖欠工程款的原因有哪些?建設資金不足，社會信用體系不健全，行業市場環境法制環境不完善，政府拖欠行為。
產生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因
表面上看，建設單位拖欠工程款主要原因可歸結為三點：一是建設資金不足，工程預算不準確;二是工程啟動后原材料漲價或原設計方案變更，造成預算追加，引發雙方矛盾未決;三是工程決算審計時間太長，有的拖延兩年之久。從深層次分析，產生工程款拖欠及久拖不決的原因比較復雜，我們認為主要可歸結為以下四個方面。
(一)建筑市場供求失衡是拖欠工程款產生的基礎
建筑業屬于勞動密集型行業，生產領域廣闊，在大規模的經濟建設中容納了大量的就業人員。隨著二元經濟結構并軌，在城鄉勞動力市場走向統一的過程中，農村建筑隊伍異軍突起，全國建筑業勞務隊伍迅速擴大出現嚴重膨脹，行業規模超量發展、組織結構不合理，導致生產能力明顯過剩。此外，改革開放以來，大規模建設的投資主體、資金來源、投資方式、融資渠道等都發生了根本性轉變，在固定資產投資規模中，國家財政部分已由主體地位下降到不足10%，但人們對發展的要求又遠遠高于現有的投資能力，使得資金不足的問題更顯突出，尤其是房地產開發企業自有資金普遍缺乏，其項目投資70%來源于銀行貸款，絕大多數工程項目資金到不了位。建筑施工隊伍增長遠大于建設工程項目數量的增長，而建設投資又遠跟不上建設項目數量的發展，導致建筑市場激烈無序甚至惡性的競爭。為了生存，施工企業饑不擇食，面對墊資、壓價，明知陷阱也往里跳，由此又使得建筑市場中的業主們受利益驅動，萌發了“不欠白不欠”的不健康心態，導致市場主體——建設單位和施工企業之間的不平等交易。
(二)社會信用體系不健全是工程款拖欠成風的根本
市場經濟是信用經濟和法制經濟，社會運行的基礎之一就是信用體系。我國市場經濟發育尚不充分，信用法規不健全，信用檔案、信用征信、工程擔保等一系列信用制度遠未建立，往往由于守信者沒有得到應有的收益和相應的鼓勵，失信者得到了不應得到的收益甚至暴利而沒有受到應有的譴責和處罰，客觀上形成了對市場行為的不良誘導。從建設單位情況看，信用意識普遍淡漠，信用缺失行為盛行。有的建設單位不按照基建程序辦事，在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，無資金先上項目，減少資金上大項目，概算超估算，預算超概算，決算超預算，給工程項目留下很大的資金缺口。有的建設項目投資者受利益驅動，把拖欠工程款作為一種經營手段、生財之道，不講信用、不守合同，就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊伍情況看，建筑企業尤其是國有大中型建筑企業普遍缺乏信用風險防范意識，對被拖欠的應收賬款視而不見，只滿足于能夠攬到工程，因此在承攬工程中往往忽視信用風險，上當受騙。
(三)行業市場法制環境不完善是拖欠工程款成風的關鍵
隨著建筑業發展和投資主體多元化，我國建筑市場的主導已經由過去施工企業轉變為建設單位，但是有關法規相對滯后，很難約束建設單位的行為。如《建筑法》規定發包單位應當履行合同約定及時撥付工程款，卻缺少對工程竣工決算的期限、方式等規定和業主違約責任條款，使施工合同有關條款的訂立缺乏必要的法律法規依據和法律保障。一些工程款的合同糾紛難以判定，造成合同雙方在履行合同中發生的糾紛長期得不到解決。又如《招投標法》雖出臺已久，但尚無實施辦法，嚴格操作仍有困難。再如我國《刑法》缺少對惡意拖欠造成嚴重后果的債務人追究刑事責任的條款，致使惡意拖欠行為一再得逞。
對于國家和有關主管部門已經出臺的一系列建筑市場法規，有法不依、監控不嚴、執法力度不足的現象普遍存在。近年來，面對開發商的惡意欠款，施工企業紛紛拿起法律武器，可結果往往“贏官司難，勝了官司執行更難”。這種情況在農民工依法起訴企業欠薪案件中也屢見不鮮，受侵害者的合法權益最終得不到法律的維護，使得不守信者更加有恃無恐。
簡言之，一方面市場主體為追求各自的經濟利益淡薄法律，一方面市場監管不力，對有悖規則的市場行為缺少必要的法律手段制約。多年來這種“民不究法不辦”的狀態，致使拖欠者堂而皇之，被拖欠者敢怒而不敢言，拖欠工程款現象在建筑市場愈演愈烈。
(四)政府拖欠行為是治理拖欠問題的主要障礙
目前我國建筑業項目法人體制不健全，建設項目法人對項目及資金的籌劃、建設實施、生產經營的責任和投資風險責任并未得到完全落實，對建設項目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設、監管、使用”一體化，政府的市場行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實或存在大量資金缺口的情況下，依仗權力進行項目建設導致拖欠款。由于對政府工程缺乏有效的市場監督和約束，加之建筑企業與政府之間沒有建立平等的市場主體關系，無論資金是否到位，企業都要把工程當作政治任務完成，墊資也得干，結果多數建設項目都有大量的拖欠款產生。政府拖欠工程款給施工企業造成的危害絕不僅僅在于拖欠數額本身，還在于助長了建筑市場拖欠之風蔓延，增加了治理的難度，尤其使政府治理拖欠的重拳難出，重錘難下。
綜上，拖欠工程款主要原因有：建筑市場供求失衡是拖欠工程款產生的基礎；社會信用體系不健全是工程款拖欠成風的根本；行業市場法制環境不完善是拖欠工程款成風的關鍵；政府拖欠行為是治理拖欠問題的主要障礙。希望以上內容對您有所幫助。

政府拖欠工程款，可以采取以下措施：
1、了解相關法律法規：需要了解政府拖欠工程款的相關法律法規和處理方式；
2、與政府協商：可以與欠款的政府部門進行協商，了解欠款的原因和解決方案，協商解決欠款問題；
3、申請仲裁：如果協商無果，可以向仲裁部門申請仲裁，通過仲裁來解決欠款問題；
4、提起訴訟：如果仲裁無效，可以向法院提起訴訟，通過法院的判決來解決欠款問題。
政府拖欠工程款的原因可能有多種，以下是一些可能的原因：
1、資金問題：政府的資金來源可能受到各種因素的影響，例如財政預算、稅收收入等，導致無法按時支付工程款；
2、行政審批問題：政府在進行工程項目時需要經過多個部門的審批，例如環保、土地、規劃等部門，審批時間較長，導致工程款支付受阻；
3、工程質量問題：政府在支付工程款時需要保證工程質量符合相關標準，如果工程質量存在問題，政府有權拒絕支付工程款；
4、政策調整：政府在進行工程項目時需要考慮到國家和地方政策的調整，如果政策調整導致工程項目無法繼續實施，政府可能會暫停或中斷工程款的支付；
5、個別官員的不良行為：有些官員可能會利用職權進行非法活動，例如挪用工程款、收受賄賂等，導致政府無法按時支付工程款。
綜上所述，政府拖欠工程款的處理過程較為復雜，需要有相關的法律知識和維權經驗。建議在維權過程中尋求專業的律師幫助，以提高維權的成功率。同時，建議在與政府部門協商和處理過程中保留好相關證據和文件，以便在維權過程中使用。
【法律依據】：
《中華人民共和國民法典》 第八百零七條
發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除根據建設工程的性質不宜折價、拍賣外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。