法律分析：1、國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的山地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。2、國家依法保護開發(fā)者合法權益。土地管理法實施條例第17條，對開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產做出了批準權限規(guī)定，但對于開發(fā)農村集體所有的荒山、荒地、荒灘，沒有做出批準權限的具體規(guī)定。農村土地承包法規(guī)定了對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等不適合家庭承包的農村土地進行承包的方式。

法律依據：《中華人民共和國農村土地承包法》 第五十二條 發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意之后方可，并且報當地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。由本集體經濟組織以外單位或個人承包山地的，應對承包方資信情況及經營能力詳細審查后，再簽訂承包合同。

法律分析：法律規(guī)范對荒山荒地的規(guī)定如下：

1、《農村土地承包法》

第三條 國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第五十條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經營，也可以將土地經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或者股份合作經營。承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

2、《土地管理法》

第十三條 農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。

第三十七條 非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

第四十一條 開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

3、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準;開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。

開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

法律依據：《中華人民共和國農村土地承包法》

第三條 國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第五十條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經營，也可以將土地經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或者股份合作經營。承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。