有四種情形：

1.行為主體有重大明顯違法情形，

2.行政行為內(nèi)容存在重大、明顯違法，

3.行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當(dāng)，違反最低限度的程序規(guī)定

4.行政行為形式上存在重大明顯缺陷。 

1、行為主體有重大明顯違法情形。 

第一，合法的具體行政行為的行為主體應(yīng)當(dāng)具備行政主體資格，這里所說(shuō)的資格是形式上的資格，并非行政權(quán)能資格。如果行政行為的行為主體不具備行政主體資格，則屬于無(wú)效行政行為。需要注意的是，非行政主體進(jìn)行的“假象行政行為”不是無(wú)權(quán)行政行為，因?yàn)檫@類行為根本不屬于行政行為。

第二，行為主體超越權(quán)限或無(wú)權(quán)限作出的行政行為無(wú)效。我國(guó)行政訴訟法第五十四條中將“超越職權(quán)的”作為撤銷判決的情形之一，未將無(wú)權(quán)情形進(jìn)行單列，在司法實(shí)踐中，往往將無(wú)權(quán)處分的情形作為超越職權(quán)處理，所以廣義上的超越職權(quán)包括無(wú)權(quán)限的情形。

2、行政行為內(nèi)容存在重大、明顯違法。

行政行為的意思表示不明確；意思表示受到脅迫；行為內(nèi)容的作出基于明顯的錯(cuò)誤事實(shí)；行為內(nèi)容明顯違反公序良俗；相對(duì)人與公務(wù)員惡意串通實(shí)施的行為；行政行為的內(nèi)容不可能的，都屬于這類重大、明顯違法。 

3、行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當(dāng)，違反最低限度的程序規(guī)定。 

由于正當(dāng)程序原則體現(xiàn)了“最低程度的公正”，是對(duì)行政行為最低限度的基本要求，因此如果行政主體作出行政行為時(shí)違背這一原則，完全可以將其作為重大而且明顯的違法而視為無(wú)效行政行為。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條第二款規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。

4、行政行為形式上存在重大明顯缺陷。 

嚴(yán)重違反法定形式的，也屬于重大而明顯的違法。行政行為主體違反法律法規(guī)關(guān)于行政行為必須以書面形式作出的規(guī)定，所作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為形式上存在重大缺陷而無(wú)效。比如，工商行政許可體現(xiàn)在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，僅有決定，則屬于形式上的重大、明顯違法。此外，書面形式欠缺的，例如未加蓋公章的情形也屬于上述情形。

擴(kuò)展資料:

特征:

(一)無(wú)效行政行為的范圍上僅指“重大且明顯的違法行為”

此限定范圍是依大陸法系國(guó)家和地區(qū)通說(shuō)，即其具有外在的“明顯違法性”和內(nèi)在的“重大違法性”，前者指依一般公民之理性和經(jīng)驗(yàn)所能判斷的違法行政行為，后者指其違反了重要的法律法規(guī)，該通說(shuō)在外國(guó)的立法上也有體現(xiàn)，比如，《聯(lián)邦德國(guó)行政程序法》第44條第一項(xiàng)規(guī)定：“行政行為具有嚴(yán)重瑕疵，該瑕疵按所考慮的一切情況明智判斷屬明顯者，行政行為無(wú)效。”

(二)無(wú)效行政行為在效力上表現(xiàn)為“自始、當(dāng)然和確定無(wú)效”

即從行政行為做出時(shí)，無(wú)需有權(quán)機(jī)關(guān)宣告就不具有任何法律效力，公民也沒(méi)有尊重該行為的義務(wù)，并享有對(duì)該行為抵抗的權(quán)利，甚至在某些情況下，公民可以采取警告、逃脫等方式進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)和對(duì)抗；這實(shí)質(zhì)上就是賦予了公民在行政行為執(zhí)行時(shí) “當(dāng)時(shí)”的救濟(jì)手段，因其“當(dāng)時(shí)”而不同于復(fù)議訴訟等“事后”救濟(jì)手段。

即使在事后的救濟(jì)手段中，對(duì)于無(wú)效行政行為的救濟(jì)也不受時(shí)效的限制，相對(duì)人擁有無(wú)期限追訴權(quán)，即“做出無(wú)效行政行為的機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)得隨時(shí)宣告或確認(rèn)其無(wú)效，相對(duì)人也可隨時(shí)請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)宣告或確認(rèn)其無(wú)效”。對(duì)該無(wú)效行政行為，做出機(jī)關(guān)即使事后進(jìn)行了追認(rèn)、轉(zhuǎn)換等補(bǔ)救措施，依然不能被法律所承認(rèn)而變?yōu)橛行А！耙坏┓ㄔ盒寄骋恍姓袨樵诜缮蠠o(wú)效，那就如同什么事都沒(méi)有發(fā)生一樣。”

參考資料：無(wú)效行政行為百度百科