2020年2月26日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》，明確指出：疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導企業(yè)加強合同工期管理，根據(jù)實際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期。

政策從中央層面為建企工期順延提供有效依據(jù)，但由于目前國內(nèi)建筑市場存在各項不規(guī)范市場行為，如企業(yè)低價中標、墊資帶資施工、工程款拖欠，這些客觀市場問題仍極大增加著建筑企業(yè)在工期順延期間承擔的資金風險壓力。

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對于承包商而言，工期越短，竣工時間越早，也就意味著其能夠越早拿到最終工程款；同時，其前期投入的帶資或墊資資金也能夠盡快收回，相關(guān)利息、管理成本、設(shè)備費用支出能夠最大限度減少。

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對于業(yè)主方而言，工程投資活動的最終目的是追求利益的最大化，而工期建設(shè)越短，項目竣工越快，則項目變現(xiàn)時間也將越早，投資方即可以繼續(xù)發(fā)揮投資效益，擴大再生產(chǎn)。

無論業(yè)主方還是承包商，在工期延誤情形下都有著強烈的工期追趕目的性。但客觀上，任何項目工程都是有著合理工期的，一旦因相關(guān)建設(shè)活動主體的主觀因素，隨意壓縮工期，盲目追求效率，一方面將不可避免的增加相應的工程質(zhì)量風險，另一方面還將對施工安全生產(chǎn)造成極大風險威脅。因此，相關(guān)建設(shè)活動主體應重點關(guān)注疫情期間與疫情結(jié)束后的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風險問題。

1、工程擔保制度，分散與轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風險

從項目風險管理角度，分散與轉(zhuǎn)移相應風險，無疑是最直接有效的風險應對方式。工程擔保制度，即是目前項目風險管理普遍采取的一種有效風險轉(zhuǎn)移機制。

工程擔保

即在工程建設(shè)活動中，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或合同約定，由擔保人向債權(quán)人提供的、保證債務(wù)人不履行債務(wù)時，由擔保人代為履行或承擔責任的擔保制度。這種擔保制度，通過引入保證人作為第三方，對建設(shè)工程中一系列合同的履行進行監(jiān)督并對違約承擔責任，是一種促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風險管理機制。

在工程質(zhì)量擔保中，銀行、保險公司、專業(yè)擔保公司作為擔保人，對承包商在工程質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷履行維修義務(wù)進行保證，一旦承包商因自身原因不履行修復義務(wù)，則由擔保人承擔修復或賠償責任。

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一方面通過擔保人在擔保合同中約定的擔保責任，為業(yè)主方提供有效的質(zhì)量風險保障，一旦在質(zhì)量缺陷責任期出現(xiàn)質(zhì)量風險問題，由擔保人提供維修或作出賠償；

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另一方面擔保人通過質(zhì)量追償，利用相應反擔保措施，迫使承包商重視工程質(zhì)量，避免相應工程質(zhì)量風險發(fā)生。

此外，擔保人主體不同對于工程質(zhì)量風險的保障效果也有所不同。工程擔保制度的目的之一，即是通過引入第三方保證主體參與工程建設(shè)的風險管理，并借助其力量增加項目工程風險保障力量。但目前，擔保市場中的相關(guān)擔保主體中只有保險公司更愿意，且擁有相應的風險管理能力參與工程建設(shè)風險管理工作。

保險公司提供的“工程保證保險”產(chǎn)品，不僅為業(yè)主方、承包商提供基礎(chǔ)的擔保保障作用，還借此令保險公司參與到實際的項目風險管理工作中，提高項目風險管理能力。因此，在工程擔保制度的整體功能效果中，保險公司作為擔保人，更能有效幫助工程建設(shè)防范和應對各類信用風險威脅。

2、工程保險制度，防范應對工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風險

除工程擔保制度外，投保相應的工程保險也是防范與應對各類建設(shè)工程風險的有效措施辦法。通過工程保險，投保方可以將大部分風險直接轉(zhuǎn)移給保險公司，并借助其力量提高工程項目的抗風險能力。

以工程質(zhì)量風險為例

目前受疫情影響，全國建筑業(yè)建設(shè)工期普遍延誤，即便在中央政策支持工期順延的情況下，未來全國各地也將不可避免的出現(xiàn)集中趕工現(xiàn)象。驟然增加的工程質(zhì)量風險將對業(yè)主造成嚴重影響，即便項目在竣工后的缺陷責任期未發(fā)生質(zhì)量問題，缺陷責任期后的相關(guān)質(zhì)量缺陷責任，依舊會對業(yè)主造成嚴重損害，且無法通過工程擔保進行風險保障。這里就需要通過投保工程保險的方式，提高自身的風險保障能力。

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險

是指當房屋住宅在保修范圍和保修期限內(nèi)，因設(shè)計、材料和施工等原因造成工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同的約定，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題，由保險公司履行維修或賠償責任的工程質(zhì)量保險。

IDI保險主要的險種亮點，除了其較長的保險保障期間、覆蓋范圍較廣的保險保障內(nèi)容，還在于其覆蓋建設(shè)工程項目全周期的質(zhì)量風險管理服務(wù)機制——TIS服務(wù)。保險公司通過借助第三方專業(yè)質(zhì)量風險管理服務(wù)機構(gòu)力量，實際參與到項目工程的風險管理中，實現(xiàn)對投保項目有效的全程、動態(tài)風險管理服務(wù)，最大限度降低和防范相應質(zhì)量風險問題的發(fā)生。

如因趕工期出現(xiàn)的相應質(zhì)量風險問題，專業(yè)質(zhì)量風險管理服務(wù)機構(gòu)，即可在相應階段的風險管理服務(wù)中，通過有效的風險識別、風險預警與風險建議，將這種質(zhì)量風險扼殺在萌芽之中。

以安全生產(chǎn)風險為例

近年來，國內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生的多數(shù)安全生產(chǎn)事故，其原因都與不合理工期安排有關(guān)。受此次疫情影響，未來一段時間內(nèi)出現(xiàn)的趕工期現(xiàn)象，必然也將增加相應的安全生產(chǎn)風險。

安全生產(chǎn)責任保險

是指以被保險企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因疏忽過失而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成其雇員和第三者的人身傷亡及第三者財產(chǎn)損失時應承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的責任保險，經(jīng)濟賠償包括事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。

同目前安全生產(chǎn)保險保障市場上的其他險種相比，安全生產(chǎn)責任險不僅在保障范圍與保障功能上更進一步，實行“無過失”原則，對一般商業(yè)險種規(guī)定的“投保企業(yè)的重大過失責任”和“違反安全法規(guī)的行為”免責條款剔除；同時，其險種功能重點更在于事前風險防范應對。

同IDI保險一樣，保險公司可以通過安全生產(chǎn)責任險的風險管理服務(wù)參與到項目風險管理當中。同時，該險種受到國家高度重視，2019年8月27日，國家應急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，專門為保險公司進行相應風控服務(wù)提供指導依據(jù)。

綜上，無論IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險還是安全生產(chǎn)責任保險，投保方都可以通過相應的保險保障功能與保險服務(wù)，分散與轉(zhuǎn)移自身風險。同時令保險公司參與到實際工程風險管理中，并通過其專業(yè)的風控服務(wù)提高項目工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的風險保障能力。

無論工程擔保制度還是工程保險制度，都是分散與轉(zhuǎn)移相應項目風險的有效風險管理辦法。在應對可能發(fā)生的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風險時，業(yè)主方或承包商應善用兩種風險保障制度，一方面利用其賠償責任提高自身風險損失的保障作用，另一方面借助其保險服務(wù)提高自身風險管理保障能力。

由于非承包商原因，造成連續(xù)停電9小時，乙方向甲方提出停電損失的索賠，其中人工窩工費應該計算在內(nèi)。

因為停窩工損失費，是指承包方按合同規(guī)定或雙方協(xié)定的條款進入現(xiàn)場后，如因設(shè)計或發(fā)包方責任造成停窩工損失的費用，應由發(fā)包方負責。內(nèi)容主要包括：在停窩工期間的現(xiàn)場施工機械停滯費、現(xiàn)場工人的工資及周轉(zhuǎn)性材料的維護和攤銷費。

施工機械停窩工損失費以定額中機械臺班的停滯費乘以停滯臺班量計算。其中工人停窩工損失費：停窩工總工日數(shù)乘以每工日單價，再以停窩工工資總額的30%作為管理費。其中停滯臺班量和工人停窩工總工日數(shù)，均應扣除法定節(jié)、假日。周轉(zhuǎn)性材料的停窩工損失費可按實結(jié)算。按上述規(guī)定計算的停窩工損失費總和后，只計取稅金

擴展資料

停工應注意的問題

（1）停工的經(jīng)濟性，是否在施工階段點上。應注意停工對質(zhì)量或安全不能造成影響，并應采取措施防止損失進一步擴大，否則責任自負。如主體封頂時停工，便于操作和控制，如地基完工施工主體前停工或主體封頂時停工，便于操作和控制，因為停工是手段，不是目的;但也不絕對，如高層建筑在十層以上時，拖欠款比較嚴重，并不一味要追求封頂。

（2）停工手續(xù)的證據(jù)化。停工應當是具備充足的理由及其相應的證據(jù)。包括拖欠工程款，則應有付款不足的證據(jù)，一般進度款相差1-2個月則不宜停工，一般應考慮在3個月以上，當然法律沒有明確的數(shù)額規(guī)定，施工單位應視具體施工情況而定，停工前應書面致函"發(fā)包人"即建設(shè)單位，停工應報經(jīng)監(jiān)理單位，并經(jīng)監(jiān)理單位簽單確認。如監(jiān)理單位或發(fā)包人不肯確認甚至不肯簽收則應采用郵寄的方式再向監(jiān)理或發(fā)包人郵寄一份停工報告，注意保留好郵寄憑證。

（3）停工的安全性。停工應不影響工程質(zhì)量、不發(fā)生安全事故。因停工期間發(fā)生的安全、質(zhì)量事故均應由施工企業(yè)承擔。

（4）停工過程中應連續(xù)致函“發(fā)包人”，引起其重視。建議承包人應在合理的時間間隔內(nèi)(一般為28天)，定期向發(fā)包方通報一次停工期間人工、機械的停置情況及補償報告，并要求發(fā)包方簽收、答復。

（5）停工之后，發(fā)包方不能就停工的時間長短作出明確判斷，承包方不能自行撤離施工現(xiàn)場的，如經(jīng)雙方協(xié)議，承包方退場則應先辦好工程交接手續(xù)。首先，應對己完工程量及質(zhì)量與發(fā)包人進行確認；其次，應簽訂工程移交單，將移交項目列明。

（6）停工期間，承、發(fā)雙方都應實事求是地做好停工期間的有關(guān)數(shù)據(jù)的記錄，最好能收錄有關(guān)的圖文資料，有必要的還可進行公證，以利于日后的停工補償計算工作。

（7）停工后也可分散或小規(guī)模施工。分包可以施工，也可作一些復工前準備工作。

（8）停工應與索賠相呼應。施工單位有權(quán)停工，但要有足夠理由及證據(jù)，要符合法律規(guī)定，在此之下建設(shè)單位就應當給予賠償。施工單位應對施工現(xiàn)場人員、設(shè)備等進行統(tǒng)計并由監(jiān)理確認；編制停工索賠書報監(jiān)理公司確認，并送至建設(shè)單位。不要在最后造價結(jié)算時再提停工索賠或再編資料，以免產(chǎn)生確認上的困難和結(jié)算上的紛爭。

參考資料

百度百科-停窩工損失費